【正文】 有兩面性，一方面它是美國的戰(zhàn)略盟國，它既沒有對其侵略歷史認真反?。謱χ袊陌l(fā)展強大心懷不滿，也不愿看到中國大陸與中國臺灣地區(qū)之間的和平統(tǒng)一；另一方面，日本也不滿足于僅僅作為美國的附庸國．完全受美國擺布．而希望成為更加獨立的“正常國家”。美國是中國在該地區(qū)的主要對手，美國在日本與韓國維持著大量駐軍．美國的太平洋艦隊將該地區(qū)作為其設想的主要戰(zhàn)場。對東北亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國有蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國與日本，以及一個”特殊的鄰國”——美國?！本?、應對周邊形勢新變化的分析與思考當前，對周邊形勢出現的新變化，要以“四片經營”為基礎，“具體情況、具體分析”。我們的意圖是透明的、善意的。你們知道，我們奉行的是獨立自主和平外交政策，不與任何國家結盟．主張大家的事情由大家商量著辦，反對由一兩個國家或某種國家集團主宰國際事務?！贬槍鹑谖C后國際社會普遍“追捧”中國與“中美共治論”（所謂“g2”）甚囂塵上的情況，戴秉國國務委員還特別強調，“現在世界上有人給我們戴很多高帽子，說什么我們已經是發(fā)達國家了，很快與美國平起平坐了，等等。相反．有13億人的中國如果不穩(wěn)定、不發(fā)展，反倒會拖累你們。中國不稱霸．要友好．在周邊就是要始終奉行睦鄰友好政策，就是堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權利，就是堅持互利共贏，共同發(fā)展。2010年1月22日，中國外交工作的主管領導——國務委員戴秉國在位于印度尼西亞首都雅加達的東盟秘書處發(fā)表演講，誠摯而樸實地“表白“了中國和平發(fā)展的對外戰(zhàn)略與周邊外交宗旨。與此同時，中國在國際金融危機之中“逆風飛揚”與穩(wěn)健崛起，中國的實力與潛力進一步凸顯，中國的卓越表現與輝煌前景引發(fā)了周邊一些國家的心態(tài)失衡、心理落差乃至疑懼。五是完善內部建設，健全本組織發(fā)展的決策機制。三是深挖合作潛力，增強本組織發(fā)展的持續(xù)后勁。另外，在2010年6月召開的上海合作組織成員國元首理事會第十次會議上，中國國家主席胡錦濤發(fā)表了《深化務實合作維護和平穩(wěn)定》的重要講話，就在上海合作組織框架內深化合作提出6點建議：一是鞏固團結互信．夯實本組織發(fā)展的政治基礎。包括t2011年在韓國設立三國合作秘書處，加強旨在消除技術壁壘的標準化合作，爭取2012年前完成中日韓自貿區(qū)聯合研究，盡快完成三國n投資協議談判，擴大三國人員特別是青少年和大學交流等。在2010年6月舉行的中日韓第三次領導人會議上，中國總理溫家寶就加強三國合作明確提出，推動合作機制和框架建設，推動中日韓自貿區(qū)官產學聯合研究，盡快達成中日韓投資協議，加強標準化合作，設立三國合作秘書處。當前中國周邊外交的一大”亮點”，便是從多個方向穩(wěn)步推進的區(qū)域多邊合作，如 中亞方向的上海合作組織、東南亞方向的中國一東盟自由貿易區(qū)與“10+3”、東北亞方 向的中曰韓三國合作與朝核問題“六方會談”等。胡總書記的重要講話還升華與發(fā)展了中國9交”四個布局”的戰(zhàn)略思想．即“運籌好大國關系．做實做深構筑周邊地緣戰(zhàn)略依托工作，鞏固發(fā)展中國家在我國外交全局中的基礎地位．積極開展多邊外交，大力加強各領域外交工作，同時還要加強公共外交和人文外交，依法維護我國公民和法人海外合法權益”。特別是在2009年7月17日至20日召開的第十一次駐外使節(jié)會議上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，闡述了新時期中國外交的指導思想與戰(zhàn)略目標，強調要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導．深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，不斷提高外交工作能力和水平，努力使我國“在政治上更有影響力、經濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力“，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化營造良好國際環(huán)境和外部條件。四是自2008年9月國際金融危機爆發(fā)以來，周邊外交進入新的歷史階段，“順勢而上“與”大周邊”成為新的“關鍵詞“。在2005年發(fā)表了《中國的和平發(fā)展》白皮書，并提出了“和諧世界”的重要戰(zhàn)略思想，而周邊地區(qū)與周邊外交對中國的和平發(fā)展與“和諧世界”戰(zhàn)略都具有關鍵意義。2003年10月，溫家寶總理在中國與東盟領導人會議上發(fā)表題為“中國的發(fā)展與亞洲的振興”演講，將中國的睦鄰外交政策進一步概括為“睦鄰、安鄰、富鄰”六字方針。中國率先擺脫了國際“冷戰(zhàn)”格局的羈絆，不以意識形態(tài)”畫線”，改善了與有關鄰國的關系．最終與所有鄰國實現了關系正?；?，并為集中精力于改革開放和現代化建設創(chuàng)造了總體上和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。一是改革開放之前的周邊外交，主要標志是上世紀五十年代由中國與印度、緬甸等共同提出的”和平共處五項原則”，主要成就是我國與大部分接壤鄰國明確劃分了邊界。八、周邊外交方針：一脈相傳又與時俱進當前的中國周邊外交是歷史的延續(xù)與時代的發(fā)展，中國的周邊外交方針具有強烈的歷史連續(xù)性．以及中華文明“和、和平、和睦、和諧”的鮮明特色。簡言之，周邊地區(qū)對中國的國家安全、和平發(fā)展、最終崛起與民族復興具有特殊重要性，是中國對外維護與拓展國家利益的關鍵所在，其局勢穩(wěn)定與否也將直接關系到中國國內的發(fā)展。能源與資源進口對中國經濟的持續(xù)高增長具有決定性作用．周邊地區(qū)的三個方向更是其中的重中之重：一是西面的中亞與西亞兩大地區(qū)，中亞里海盆地因擁有2000億桶潛在石油儲量而被譽為”第二中東”，中國對該地區(qū)開展了大量能源投資。中國崛起與和平發(fā)展，對外主要體現在對周邊地區(qū)影響力的上升，周邊地區(qū)是中國對外展示實力與施加影響的主要場所，是中國對外發(fā)揮國際作用的主要地區(qū)，是中國擔當“負責任大國”力所能及的主要舞臺。具體而言．周邊外交的重要性表現在以下幾個方面：首先．在國家安全上，周邊地區(qū)是維護中國國家安全、捍衛(wèi)中國主權統(tǒng)一與領土完整、開展反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，是中國防御外敵入侵的前沿與前哨，是中國御敵于國門之外的緩中帶與戰(zhàn)略屏障。進一步分析，周邊外交與周邊工作的“無比重要性”也是由中國的國際定位所決定的。其中，周邊不僅占據了“首要”地位，而且周邊也是”四個布局”交織并存的地帶：周邊地區(qū)集中了當今世界主要的大國美、中、俄、日、印度等，”周邊外交”在一定程度上也就是“大國外交”；周邊地區(qū)絕大部分屬于亞洲與大洋洲的發(fā)展中國家，“周邊外交”在相當程度上屬于“發(fā)展中國家外交”，周邊地區(qū)存在各類次區(qū)域與區(qū)域合作組織．各種多邊機制蓬勃發(fā)展，“周邊外交”在一定意義上也就是“多邊外交”。七、周邊外交對中國的和平發(fā)展越來越重要 對于中國外交與中國崛起而言，周邊外交與”周邊工作“具有“無比重要性”。經中方努力斡旋，聯合國安理會于2010年7月9日通過了關于“天安號”事件的主席聲明，該聲明充分體現了平衡兼顧各方立場的特點，強調維護朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，以及遵守《聯合國憲章》宗旨和原則的重要性，鼓勵以和平手段解決半島未決問題．鼓勵半島北南雙方恢復直接對話和協商。溫總理強調．中國是主持正義、負責任的國家．在處理這個問題上沒有任何私利． ”不會袒護任何一方”，中方一貫主張并致力于維護朝鮮半島和平穩(wěn)定．反對和譴責”任何”破壞半島和平穩(wěn)定的行為．中方將根據事情的是非曲直，客觀、公正作出判斷，決定立場。中國一再努力緩和半島緊張與化解矛盾，力爭避免南北雙方擦槍走火乃至沖突升級失控，并為朝核問題重回解決軌道爭取轉機。雙方認為六方會談各方應該顯示誠意，為推進六方會談進程做出積極努力。金正日認為朝中傳統(tǒng)友誼不會因時間推移和世代交替而發(fā)生變化，表示堅持朝鮮半島無核化的立場沒有任何改變，朝方愿同各方一道．為重啟六方會談創(chuàng)造有利條件。雙方要深化文化、教育、體育等各領域交流特別是青少年交往，使中朝傳統(tǒng)友誼世代相傳。雙方政府有關部門要就深化經貿合作進行認真探討。雙方隨時和定期就兩國內政外交重大問題、國際和地區(qū)形勢、治黨治國經驗等共同關心的問題深入溝通。雙方領導人通過互訪、互派特使、互致13信等靈活多樣的形式保持密切聯系。胡錦濤在與金正日會談時指出，推動中朝友誼與時俱進發(fā)展并世代相傳是雙方的共同歷史責任．鞏固和發(fā)展中朝友好合作關系是中國共產黨和政府堅定不移的方針。針對“天安號”事件引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢，中國冷靜周旋、多方協調．苦口婆心、勸和促談，盡最大努力維護東北亞和平。中方愿與緬方繼續(xù)共同努力．推動兩國睦鄰友好合作關系在兩國共同倡導的和平共處五項原則基礎上不斷向前發(fā)展。再次，針對緬甸即將舉行的”大選”與中緬邊境不穩(wěn)態(tài)勢，中國對緬政策將突出“睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨，加大經濟援助，支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數民族地方武裝問題，加快推進中緬印度洋油氣輸送管道建設。首先，針對吉爾吉斯斯坦政局突變，中國冷靜觀察、果斷決策，在第ml間成立了由外交部負責牽頭的跨部門快速反應工作組，分別進駐新疆烏魯木齊與駐吉爾吉斯斯坦中國大使館，一面與吉臨時政府積極接觸、敦促其維護中國僑民人身與財產安全，一面派包機組織開展了大規(guī)模緊急撤僑行動．將上千名中國商人安全撤離回國。六、中國外交迎難而上、應對挑戰(zhàn)盡管周邊動蕩對中國構成了諸多嚴峻挑戰(zhàn)，但辯證地看．只要我們準確“把脈“周邊亂局并“對癥下藥”，應對得當并主動作為，上述挑戰(zhàn)也可被轉化成提升中國周邊外交能力、增強中國對周邊地區(qū)影響力的難得戰(zhàn)略機遇。此外，中國沿邊與沿海地區(qū)的和平發(fā)展、加速拓展的海外利益等面臨周邊動蕩的嚴重威脅，傳統(tǒng)的“不干涉內政”原則面臨調整。六是中國在周邊的“大國責任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內政”原則備受沖擊。五是周邊亂局嚴重掣肘亞洲經濟一體化，影響中國的周邊區(qū)域合作政策實施與推進。隨著中國全方位加速崛起．中國與鄰國的實力差距不斷擴大，這將引發(fā)周邊某些國家的“反彈”．一些鄰國對華政策的“兩面性“更加突出，企圖通過“大國平衡”戰(zhàn)略、借助美國等“制衡”中國，而美國則極力”利用矛盾”。美國對中國周邊“趁火打劫”與加大滲透，企圖從多個方向、從陸地到海上對中國實施“立體堵截”．日本、印度、俄羅斯也乘機擴張；巴基斯坦、緬甸、泰國、朝鮮等“地緣支點”國家政局持續(xù)不穩(wěn)，分另ijeji發(fā)南亞次大陸、中南半島、朝鮮半島力量對比進一步失衡．其各自”地緣對手”印度、越南、韓國等影響力顯著增強，長此以往將不利于所在區(qū)域的長遠穩(wěn)定，美國等大國趁勢“介入”更是挑戰(zhàn)中國的地緣戰(zhàn)略利益；此外．大國加緊角逐周邊油氣與礦產資源．中國獲取穩(wěn)定可靠的境外能源資源供應將面臨更大的變數。而周邊極端勢力乘機滋長、恐怖活動泛濫、乃至民族排外情緒發(fā)酵．也將嚴重威脅中國的境外機構與人員安全，如中國在阿富汗與巴基斯坦等國開展的重要投資與工程承包項目，長期面臨巨大的安全保障壓力。而周邊鄰國政局動蕩不定乃至發(fā)生政變與騷亂，將嚴重危及中國在當地的投資與人員安全。二是鄰國政局動蕩、極端與恐怖勢力猖獗嚴重威脅中國的海外利益。例如，2009年8月緬甸軍政府大舉進剿緬北“民地武”（少數民族地方武裝），導致數萬難民逃往中國云南境內。一是周邊亂局“外溢效應”直接危及中國的沿邊經濟發(fā)展與安全。在周邊某些鄰國陷入長期“內耗”與難以自拔的同時，中國卻能繼續(xù)保持強勁崛起，彼此力量對比進一步朝中國傾斜，這將有利于中國對“和諧周邊”的主動“塑造”。一方面．包括周邊國家政局不穩(wěn)在內的周邊形勢動蕩，與中國的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展形成了明顯反差，反襯出中國政治穩(wěn)定與經濟繁榮的體制優(yōu)勢．中國發(fā)展模式的影響力與軟實力顯著增強。包括上半年的大地震（印度尼西亞、中國青海玉樹等）、大早災（中國西南五省及中南半島），夏季的大洪水、臺風、海嘯，以及極端惡劣天氣、重大疫情等，致使周邊安全環(huán)境更趨嚴峻，周邊亂局雪上加霜。其中，黃海因韓國“天安號”事件與美韓軍演而驟然”緊繃”：東海因中曰專屬經濟區(qū)劃分分歧與爭端而形勢復雜．日本極力強化對中國“釣魚島”的”事實占領”，并對中國海軍穿越琉球群島公海海域的正常之舉一再反應“過敏”，不時大肆炒作中國軍艦“突破西太平洋第一島鏈”，不斷炮制“中國海軍威脅論”：在南海．中國與東南亞某些國家的雙邊島礁爭議日趨復雜化，越南與菲律賓等國企圖借助美國等域外大國對華施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭議”變質”為中國與東盟之間的“多邊爭議”，而美國則想方設法“插手”南海問題，企圖以此增加對華制衡“籌碼”；在印度洋，索馬里海盜”作戰(zhàn)半徑”不斷擴大，不時劫掠各國商船，致使遠洋運輸面臨越來越大的安全壓力。特別是在近期，中國周邊地區(qū)多個海域軍事演習”扎堆”，周邊海軍競賽浮出水面。各方圍繞”海洋權益”與“制海權”展開較量．加緊角逐“海洋國土”、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源等，致使島礁歸屬、專屬經濟區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭端更趨復雜。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源，各方圍繞陸地能源輸送管道建設與海上戰(zhàn)略通道安全展開復雜博弈。三是周邊資源與能源爭奪加劇。美國在中國周邊持續(xù)實施”民主改造”的”終極目的”則是圍堵所謂“威權大國”中國以及俄羅斯。美、歐等西方大國將中國周邊作為“民主改造”重點目標，對中亞調整“顏色革命”策略、企圖穩(wěn)步推進“民主”。其他大國也在中國周邊加緊角逐：俄羅斯外交進一步“向東看”，通過“歐亞經濟共同體”與“集體安全條約組織”重拾對中亞的傳統(tǒng)影響，力爭加入“東亞首腦會議”，憑借國力回升加大對東北亞、東南亞與南亞的投入；日本民主黨政權更加強調亞洲．極力爭奪東亞區(qū)域合作”主導權”，重點“經營”東南亞，同時加大對南亞與中亞的投入，印度崛起勢頭強勁，全方位拓展地緣利益，力圖首先“坐大”南亞次大陸與印度洋，與此同時“北上”阿富汗與中亞、“東進”東南亞、“西入”西亞。尤其是．美國奧巴馬政府更加“關注”亞太，加大“戰(zhàn)略投 入”．給亞太安全與中國周邊形勢帶來復雜“效應”。在東面借”天安號“事件強化美韓、美日同盟，加緊”重返”東南亞，對緬甸”誘”、“壓”并舉，企圖以湄公河流域開發(fā)與南海問題為“抓手”、加大“介入”力度，加緊尋覓新的“戰(zhàn)略支點”。美國不斷加大對中國周邊地區(qū)的滲透擴張，自西面推行所謂”大中東”與”大中亞”戰(zhàn)略．將”反恐重心”由伊拉克“東移”阿富汗與巴基斯坦。一是大國在中國周邊爭奪地緣戰(zhàn)略利益。阿富汗“塔利班” “卷土重來“，巴基斯坦”塔利班”正在向南亞以外地區(qū)流竄，印度反恐頻繁拉響“警報”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時制造暴力事件，阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。三是“三股勢力”（國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義）與部族民族矛盾作祟。對于泰國獨特的“紅衫軍現