【正文】 區(qū)經(jīng)濟，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中鄰能源開發(fā)合作。第四，對中亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是俄羅斯與中亞五國，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，即國際恐怖主義、民族分裂主義與宗教極端主義這三股惡勢力。中國的主要“競爭者”是印度，而主要伙伴則是巴基斯坦。應緩解中越兩國在南海島礁上的矛盾美國軍事力量在該地區(qū)的卷入保持必要與足夠的警惕。同時調(diào)整對南海資源進行“共同開發(fā)”的政策。中國在南海問題上的對策，一方面既要現(xiàn)實可行與量力而行，要等待時機，加快自身經(jīng)濟與軍事實力的發(fā)展，以備后用；另一方面也應盡快開展行動，而不可拖延或一味消極地“擱置爭議”。中國在南海問題上的主要對手是菲律賓與越南兩國。東盟有關(guān)國家對中國的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實，中國的主權(quán)領(lǐng)土及寶貴資源遭到了眾多東盟小國的侵吞瓜分，南海問題可謂積重難返。中國的主要對手為東盟有關(guān)國家以及美國對其給予的支持，而中國的主要伙伴也是東盟的其他有關(guān)國家。中國還將繼續(xù)致力于朝鮮半島的和平穩(wěn)定與“無核化”目標，積極化解矛盾、緩解危機。故日本是中國周邊外交戰(zhàn)略中可以爭取的對象，應本著“以史為鑒、面向未來”的精神進一步發(fā)展中日關(guān)系。日本則具有兩面性，一方面它是美國的戰(zhàn)略盟國，它既沒有對其侵略歷史認真反省，又對中國的發(fā)展強大心懷不滿，也不愿看到中國大陸與中國臺灣地區(qū)之間的和平統(tǒng)一；另一方面，日本也不滿足于僅僅作為美國的附庸國，完全受美國擺布，而希望成為更加獨立的“正常國家”。美國是中國在該地區(qū)的主要對手，美國在日本與韓國維持著大量駐軍，美國的太平洋艦隊將該地區(qū)作為其設(shè)想的主要戰(zhàn)場。首先，對東北亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國有蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國與日本，以及一個“特殊的鄰國”——美國?！本?、應對周邊形勢新變化的分析與思考。我們的意圖是透明的、善意的。你們知道，我們奉行的是獨立自主的和平外交政策，不與任何國家結(jié)盟，主張大家的事情由大家商量著辦，反對由一兩個國家或某種國家集團主宰國際事務?！贬槍鹑谖C后國際社會普遍“追捧”中國與“中美共治論”(所謂“G2”)甚囂塵上的情況，戴秉國國務委員還特別強調(diào)，“現(xiàn)在世界上有人給我們戴很多高帽子，說什么我們已經(jīng)是發(fā)達國家了，很快與美國平起平坐了，等等。相反，有13億人口的中國如果不穩(wěn)定、不發(fā)展，反倒會拖累你們。中國不稱霸，要友好，在周邊就是要始終奉行睦鄰友好政策，就是堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，就是堅持互利共贏，共同發(fā)展。2010年1月22日，中國外交工作的主管領(lǐng)導——國務委員戴秉國在位于印度尼西亞首都雅加達的東盟秘書處發(fā)表演講，誠摯而樸實地“表白”了中國和平發(fā)展的對外戰(zhàn)略與周邊外交宗旨。與此同時，中國在國際金融危機之中“逆風飛揚”與穩(wěn)健崛起，中國的實力與潛力進一步凸顯，中國的卓越表現(xiàn)與輝煌前景引發(fā)了周邊一些國家的心態(tài)失衡、心理落差乃至疑懼。五是完善內(nèi)部建設(shè)，健全本組織發(fā)展的決策機制。三是深挖合作潛力，增強本組織發(fā)展的持續(xù)后勁。另外，在2010年6月召開的上海合作組織成員國元首理事會第十次會議上，中國國家主席胡錦濤發(fā)表了《深化務實合作維護和平穩(wěn)定》的重要講話，就在上海合作組織框架內(nèi)深化合作提出6點建議：一是鞏固團結(jié)互信，夯實本組織發(fā)展的政治基礎(chǔ)。包括于2011年在韓國設(shè)立三國合作秘書處，加強旨在消除技術(shù)壁壘的標準化合作，爭取2012年前完成中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，盡快完成三國投資協(xié)議談判，擴大三國人員特別是青少年和大學交流等。在2010年6月舉行的中日韓第三次領(lǐng)導人會議上，中國總理溫家寶就加強三國合作明確提出，推動合作機制和框架建設(shè)，推動中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學聯(lián)合研究，盡快達成中日韓投資協(xié)議，加強標準化合作，設(shè)立三國合作秘書處。當前中國周邊外交的一大“亮點”，便是從多個方向穩(wěn)步推進的區(qū)域多邊合作，如中亞方向的上海合作組織、東南亞方向的中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)與“10+3”、東北亞方向的中日韓三國合作與朝核問題“六方會談”等。胡總書記的重要講話還升華與發(fā)展了中國外交“四個布局”的戰(zhàn)略思想，即“運籌好大國關(guān)系，做實做深構(gòu)筑周邊地緣戰(zhàn)略依托工作，鞏固發(fā)展中國家在我國外交全局中的基礎(chǔ)地位，積極開展多邊外交，大力加強各領(lǐng)域外交工作，同時還要加強公共外交和人文外交，依法維護我國公民和法人海外合法權(quán)益”。特別是在2009年7月17日20日召開的第十一次駐外使節(jié)會議上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，闡述了新時期中國外交的指導思想與戰(zhàn)略目標，強調(diào)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，不斷提高外交工作能力和水平，努力使我國“在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化營造良好國際環(huán)境和外部條件。四是自2008年9月國際金融危機爆發(fā)以來，周邊外交進入新的歷史階段，“順勢而上”與“大周邊”成為新的“關(guān)鍵詞”。在2005年發(fā)表了《中國的和平發(fā)展》白皮書，并提出了“和諧世界”的重要戰(zhàn)略思想，而周邊地區(qū)與周邊外交對中國的和平發(fā)展與“和諧世界”戰(zhàn)略都具有關(guān)鍵意義。2003年10月，溫家寶總理在中國與東盟領(lǐng)導人會議上發(fā)表題為“中國的發(fā)展與亞洲的振興”演講，將中國的睦鄰外交政策進一步概括為“睦鄰、安鄰、富鄰”六字方針。中國率先擺脫了國際“冷戰(zhàn)”格局的羈絆，不以意識形態(tài)“畫線”，改善了與有關(guān)鄰國的關(guān)系，最終與所有鄰國實現(xiàn)了關(guān)系正?；?，并為集中精力于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了總體上和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。一是改革開放之前的周邊外交，主要標志是上世紀五十年代由中國與印度、緬甸等共同提出的“和平共處五項原則”，主要成就是我國與大部分接壤鄰國明確劃分了邊界。八、周邊外交方針：一脈相傳又與時俱進當前的中國周邊外交是歷史的延續(xù)與時代的發(fā)展，中國的周邊外交方針具有強烈的歷史連續(xù)性，以及中華文明“和、和平、和睦、和諧”的鮮明特色。簡言之，周邊地區(qū)對中國的國家安全、和平發(fā)展、最終崛起與民族復興具有特殊重要性，是中國對外維護與拓展國家利益的關(guān)鍵所在，其局勢穩(wěn)定與否也將直接關(guān)系到中國國內(nèi)的發(fā)展。能源與資源進口對中國經(jīng)濟的持續(xù)高增長具有決定性作用，周邊地區(qū)的三個方向更是其中的重中之重：一是西面的中亞與西亞兩大地區(qū)，中亞里海盆地因擁有2000億桶潛在石油儲量而被譽為“第二中東”，中國對該地區(qū)開展了大量能源投資。中國崛起與和平發(fā)展，對外主要體現(xiàn)在對周邊地區(qū)影響力的上升，周邊地區(qū)是中國對外展示實力與施加影響的主要場所，是中國對外發(fā)揮國際作用的主要地區(qū)，是中國擔當“負責任大國”力所能及的主要舞臺。具體而言，周邊外交的重要性表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，在國家安全上，周邊地區(qū)是維護中國國家安全、捍衛(wèi)中國主權(quán)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整、開展反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，是中國防御外敵入侵的前沿與前哨，是中國御敵于國門之外的緩沖帶與戰(zhàn)略屏障。進一步分析，周邊外交與周邊工作的“無比重要性”也是由中國的國際定位所決定的。其中，周邊不僅占據(jù)了“首要”地位，而且周邊也是“四個布局”交織并存的地帶：周邊地區(qū)集中了當今世界主要的大國美、中、俄、日、印度等，“周邊外交”在一定程度上也就是“大國外交”；周邊地區(qū)絕大部分屬于亞洲與大洋洲的發(fā)展中國家，“周邊外交”在相當程度上屬于“發(fā)展中國家外交”；周邊地區(qū)存在各類次區(qū)域與區(qū)域合作組織，各種多邊機制蓬勃發(fā)展，“周邊外交”在一定意義上也就是“多邊外交”。中國外交有“四個布局”之說。中國常駐聯(lián)合國代表隨后對外表示，希望有關(guān)各方繼續(xù)保持冷靜克制，以此為契機，盡快翻過“天安號”事件這一頁，早日重啟六方會談。溫總理呼吁各方保持冷靜克制，防止事態(tài)升級，尤其要避免發(fā)生沖突，共同維護半島來之不易的和平穩(wěn)定。溫總理強調(diào)，中國是主持正義、負責任的國家。中國一再努力緩和半島緊張與化解矛盾，力爭避免南北雙方擦槍走火乃至沖突升級失控，并為朝核問題重回解決軌道爭取轉(zhuǎn)機。雙方認為六方會談各方應該顯示誠意，為推進六方會談進程做出積極努力。雙方認為朝鮮半島和平、穩(wěn)定、繁榮符合中朝兩國乃至東北亞地區(qū)各國的共同利益，雙方將根據(jù)“9五是雙方在國際和地區(qū)事務中要加強協(xié)調(diào)，更好地維護地區(qū)和平穩(wěn)定。四是擴大人文交流。三是深化經(jīng)貿(mào)合作。二是加強戰(zhàn)略溝通。并就加強中朝合作提出5點建議：一是保持高層交往。2010年5月3日至7日，應中共中央總書記、國家主席胡錦濤的邀請，朝鮮勞動黨總書記、國防委員會委員長金正日對中國進行非正式訪問。中緬雙方同意擴大能源資源等領(lǐng)域合作，實施交通基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，共同維護兩國邊界和平穩(wěn)定。溫家寶總理于2010年6月初應邀對緬甸進行了正式訪問，他對緬甸領(lǐng)導人表示，中國不干涉別國內(nèi)政，尊重緬甸主權(quán)和領(lǐng)土完整，祝愿緬甸穩(wěn)定、團結(jié)、發(fā)展。其次，針對伊朗核危機加劇之勢，作為與伊朗傳統(tǒng)友好國家及在伊朗有重大投資的國家，作為聯(lián)合國安理會常任理事國之中唯一的發(fā)展中國家，中國將原則性與靈活性高度統(tǒng)一，在各方之間展開積極斡旋，始終兼顧維護不擴散核武器國際機制與尊重伊朗和平利用核能的權(quán)利，有效維護自身正當權(quán)益，堅決反對以武力方式解決問題，并在西方大國做出了實質(zhì)妥協(xié)的情況下，投票支持安理會通過“制裁”伊朗的新決議，為緩和危機、維護西亞地區(qū)和平穩(wěn)定、促進有關(guān)各方適時重新啟動談判做出了不懈努力。事實上，針對當前周邊多個“熱點”，中國外交迎難而上、從容應對，充分展現(xiàn)了“負責任”的大國風范。中國在周邊地區(qū)既要維護自身正當權(quán)益尤其是領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)等“核心利益”(“維權(quán)”)，又要維護地區(qū)和平穩(wěn)定(“維穩(wěn)”)與自身和平發(fā)展的“負責任大國”形象，兼顧二者難度日益上升。西方大國視朝鮮、緬甸、伊朗等所謂“問題國家”為“眼中釘”，認為中國與其關(guān)系“特殊”，敦促中國在防擴散與維護地區(qū)穩(wěn)定上承擔“大國責任”，無理要求中國放棄“不干涉內(nèi)政”原則，對“問題國家”施加影響，致使中國在“問題國家”與西方大國之間陷入兩難。如泰國等東盟某些成員國的政局紊亂對東盟一體化、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)(“10+1”)、中日韓與東盟經(jīng)濟合作(“10+3”)等“拖后腿”；吉爾吉斯斯坦政治“變天”對上海合作組織(“SCO”)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成棘手考驗。特別是與中國存在海洋爭端的某些鄰國，其“危機感”與 “緊迫感”加深，唯恐爭端解決的時間“站在中國一邊”，遂加緊強化對中國海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，加大對美國的戰(zhàn)略借重。四是中國與鄰國的既有領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端更趨復雜。三是周邊亂局為某些大國“介入”提供了可乘之機，大國加緊爭奪中國周邊將危害中國的地緣政治經(jīng)濟利益，中國的地緣戰(zhàn)略依托受到侵蝕，中國崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險。如吉爾吉斯斯坦政局突變，尤其是6月在吉南方爆發(fā)的嚴重騷亂，給中國在吉商人造成巨大財產(chǎn)損失。周邊地區(qū)是中國經(jīng)濟加速“走出去”的重要方向，是中國開拓海外商品市場、投資場所與獲取能源資源的重要地區(qū)，有助于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與拓展國際經(jīng)濟空間。尤其是吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾等中亞、南亞與中國接壤的鄰國持續(xù)動蕩，境外的“東突”與“藏獨”等民族分裂勢力有可能乘機渾水摸魚，獲得新的立足之地，對中國策劃實施恐怖襲擊與暴力破壞活動，進而威脅中國新疆與西藏地區(qū)的和諧穩(wěn)定。中亞、南亞、東北亞、東南亞地區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定，勢必分別波及中國的西北、西南與東北沿邊地區(qū)，影響中國“西部大開發(fā)”與“東北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。但另一方面，周邊動蕩也給中國的和平發(fā)展帶來一系列嚴峻挑戰(zhàn)。周邊亂局充分暴露出西方“民主”、“自由”泛濫的弊端與危害，有利于周邊國家從各自實際情況出發(fā)、堅持走自己的路，有助于周邊國家更好地維護本國主權(quán)獨立、有效抵制西方大國以“民主”干涉其內(nèi)政的企圖。五、對中國的挑戰(zhàn)嚴峻而復雜中國周邊形勢動蕩不安尤其是不少國家政局不穩(wěn)，給中國帶來復雜影響。五是中國周邊地區(qū)重大自然災害頻繁發(fā)生，嚴重危害周邊各國。從西太平洋到印度洋的“黃金海道”，國家間權(quán)力角逐與海盜等非國家行為體 “活躍”并存交織，海洋安全前景堪憂。同時，中國“海洋崛起”導致區(qū)域海洋格局重新“洗牌”，美國、日本等老牌海洋強國心有不甘，美國更是極力維護“海洋霸權(quán)”。四是周邊“海權(quán)”角逐升溫，海洋形勢日趨復雜。美國在優(yōu)先掌控伊拉克能源的同時，加大力度攫取阿富汗“萬億美元級”礦產(chǎn)資源，同時覬覦南海油氣資源。西方大國一再在中國周邊地區(qū)推行所謂“民主”，致使周邊多個國家跌入“民主陷阱”，陷入“民主亂象”難以自拔。對伊拉克、阿富汗進行“民主手術(shù)”，對巴基斯坦推進“民主轉(zhuǎn)型”，對伊朗、緬甸、朝鮮三大所謂“問題國家”軟硬兼施，通過互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織、反對派等企圖實現(xiàn)“政權(quán)更迭”。二是西方大國對中國周邊調(diào)整與實施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動蕩。美國在中國周邊大肆進行地緣擴張引起有關(guān)國家的反彈，其中，中亞乃美國與俄羅斯地緣角逐“焦點”之一，雙方圍繞美國在吉爾吉斯斯坦的軍事基地問題長年角力，俄羅斯對前總統(tǒng)巴基耶夫“腳踏俄、美兩只船”早已不滿，加之認為美國因深陷金融危機而無力反擊．因而“力挺”吉反對派4月奪權(quán)，力圖通過支持奧通巴耶娃“臨時政府”重新奪回中亞“主導權(quán)”。與此同時，美國還對西太平洋第一、第二“島鏈”軍事部署加快重組，力圖構(gòu)筑多層次戰(zhàn)略打擊與縱深防御體系。通過占領(lǐng)伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦，進而“打通”西亞、南亞與中亞，并誘使中亞國家“向南發(fā)展”以削弱俄羅斯與中國的地緣利益。為延續(xù)世界霸權(quán)與防范“主要戰(zhàn)略對手”，美國奧巴馬政府“主動順應”世界地緣政治與經(jīng)濟重心“東移”亞太的態(tài)勢，一改其前任布什政府一味“聚焦”“大中東”尤其是伊拉克的“偏頗”作法，不僅力圖 “平衡”兼顧“大中東”與亞太，在“西線”著力“反恐”與推進伊拉克、阿富汗“兩場戰(zhàn)爭”的同時，在“東線”著力遏阻中國這一“主要戰(zhàn)略對手”，而且采取了軟硬兼施的“巧實力”。四、導致中國周邊動蕩的外因大國爭奪激烈等其他因素，催生與加劇了周邊動蕩。以“基地”組織為首的國際恐怖主義繼續(xù)活躍于西亞、南亞、東南亞與中亞，伊拉克、阿富汗與巴基斯坦成為全球恐怖活動的“重災區(qū)”?！疤﹪扑榈拿裰鳌奔捌淙找嬖鲩L的政治無序狀態(tài)對泰國經(jīng)濟極具破壞性，泰國政府驅(qū)散“紅衫軍”反而可能激化不同社會階層之間的矛盾和城鄉(xiāng)對立，泰國在找到解決該矛盾的持久辦法之前，雙方仍將陷入政治斗爭的“惡性循環(huán)”而難以自拔。金融危機嚴重沖擊周邊