【正文】 保障群眾權(quán)力，努力營造民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，凝聚方方面面的力量共同加快發(fā)展。提高民主政治建設(shè)能力，促進社會主義政治文明。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅決執(zhí)行一崗雙責。深入開展示范教育和警示教育，用制度規(guī)范權(quán)力運行，切實加強對各級一把手、重要崗位人員的管理和監(jiān)督。提高黨風廉政建設(shè)能力，深入開展反～斗爭。加強在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作，適應(yīng)新形勢做好發(fā)展新黨員工作，積極探索離退休、離崗黨員發(fā)揮作用的有效途徑。要真情關(guān)懷、真心愛護干部，特別是對敢于創(chuàng)新、敢于負責的干部，一定要創(chuàng)造條件讓他們放膽開展工作。不斷深化干部人事制度改革，大膽任用懂經(jīng)濟能干事的干部，不拘一格選拔人才。注重學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)，增強法律意識，切實把執(zhí)政方式真正納入法制化軌道。提高自身建設(shè)能力，建設(shè)堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。縣直各機關(guān)要通過開展“建服務(wù)型機關(guān)”大討論活動，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，并認真解決條條管塊塊、部門管政府的問題?？己烁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)工作以一年時間為限，對各方面工作都沒有明顯成效、不能承擔領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展重任的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進行組織調(diào)整。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把主要精力放在謀劃發(fā)展、狠抓落實上，反對養(yǎng)尊處優(yōu)，反對只說不做，反對搞花架子。全縣各級黨組織要以服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)群眾為宗旨，大力推進職能轉(zhuǎn)變和干部轉(zhuǎn)型，推廣“支部+公司”，探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+協(xié)會”，加快由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任。提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，用實際效果檢驗執(zhí)政水平。五、提高執(zhí)政能力，為建設(shè)新xx提供組織保證建設(shè)開放、富強、和諧的新xx，是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠考慮，把解決生產(chǎn)生活用水問題納入重要日程，抓緊進行謀劃和實施。爭取省、市支持，認真解決氟病區(qū)人畜飲水困難問題。努力改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼于開發(fā)文化生產(chǎn)力，珍重和發(fā)展具有鮮明地域特色的黃龍文化，搶救黃龍戲劇種，大力弘揚黃龍府精神，在全縣營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的濃厚氛圍。圍繞提高人的綜合素質(zhì)，加快推進各項社會事業(yè)發(fā)展。正確處理人民內(nèi)部矛盾，嚴格落實信訪工作責任制和責任追究制。深入開展《公民道德建設(shè)實施綱要》宣傳教育活動，認真落實未成年人思想道德建設(shè)各項任務(wù)，推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾處理好權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系，建立上下協(xié)調(diào)、干群一心的社會人文環(huán)境，同舟共濟把xx的事情辦好。要大力弘揚“團結(jié)、拼搏、創(chuàng)新、求實”的黃龍府精神，努力提高全縣人民的整體素質(zhì)，建設(shè)人與人、人與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新xx。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，從上到下建立目標責任制，制定和完善相關(guān)政策，通過提高組織化程度，促進勞務(wù)經(jīng)濟實現(xiàn)突破性發(fā)展。完善勞動力基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，全程搞好各項服務(wù)，建立勞務(wù)輸出司法介入機制，切實維護好勞務(wù)人員的合法權(quán)益。篩選和培育一批特色勞務(wù)項目，集中組團輸出，打造勞務(wù)品牌。加強職業(yè)技能培訓(xùn)。努力轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念。（五）擴大勞務(wù)輸出，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移富裕農(nóng)民的根本出路在于減少農(nóng)民。加快專業(yè)市場建設(shè)，縣城要繼續(xù)做大做強xx縣物流中心，農(nóng)村要重點發(fā)育特色鮮明的各類專業(yè)市場。鄉(xiāng)村干部要帶頭做經(jīng)紀人，積極培育各類協(xié)會和專業(yè)合作社，壯大經(jīng)紀人隊伍。（四）發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，加快市場化進程圍繞構(gòu)筑以農(nóng)畜產(chǎn)品為主要原料的工業(yè)支撐體系，積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，努力增加地方稅收。依托文化底蘊、人文和自然景觀，打造“東北歷史文化名城黃龍府”品牌，促進旅游業(yè)發(fā)展。xx鎮(zhèn)要按照建設(shè)南部政教區(qū)，繁榮中部商貿(mào)區(qū)，開發(fā)北部工業(yè)區(qū)，打造西部新城區(qū)，發(fā)展東部風景區(qū)的總體框架，堅持依法規(guī)劃、建設(shè)和管理，認真解決與群眾利益密切相關(guān)的水、電、氣等物業(yè)管理問題。樹立經(jīng)營城市理念，強化投資拉動，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步深化農(nóng)村稅費改革，全面落實農(nóng)村各項政策，強化用水、用電等相關(guān)服務(wù)，加快農(nóng)防林更新改造，推進耕地有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。落實各項惠農(nóng)政策。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準監(jiān)測體系，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)標準化進程。有關(guān)部門要聯(lián)合制定優(yōu)惠政策，放手、放膽、放開發(fā)展小型加工業(yè)，先發(fā)展，后規(guī)范，再提高。圍繞已建成的龍頭企業(yè)，理順企業(yè)、基地和農(nóng)民三者關(guān)系，擴大種植面積和養(yǎng)殖規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在堅持發(fā)展牛、羊、雞、鵝、兔的同時，重點發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，加快品種改良，走種糧、養(yǎng)豬、農(nóng)肥還田的良性循環(huán)之路。擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植面積，認真解決產(chǎn)品銷售、加工、包裝、品牌等問題，努力做大各類特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，以提質(zhì)增效為核心，以市場需求為導(dǎo)向，以發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為重點，堅持推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動搖。進一步深化企業(yè)改革，以職工安置、啟動生產(chǎn)為基點，積極爭取上級政策支持，引進增量，盤活存量，明年年底基本完成改制任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由黨委書記負責，成立強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，專職專責抓招商引資工作。加大項目開發(fā)力度。采取“分計產(chǎn)值、分享稅收”的辦法，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項目向集中區(qū)擺放。要全力推進合隆、華家、xx鎮(zhèn)和哈拉海四大工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造302線合隆至哈拉海工業(yè)經(jīng)濟長廊，形成“一線四區(qū)，集中擺放，貫穿南北，輻射東西”的發(fā)展格局，挺起支撐縣域經(jīng)濟的工業(yè)脊梁。明年重點發(fā)展食品加工和服裝包裝產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展玉米和“三辣”加工企業(yè)。培育五大支柱產(chǎn)業(yè)。我們必須堅持用工業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟工作全局，抓工促農(nóng)興城活商，把發(fā)展工業(yè)作為建設(shè)繁榮富強新xx的重要任務(wù)。要把軟環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程，從上到下實行“一崗雙責”，加大對“三亂”、“四難”和“吃拿卡要”的治理力度，抓反面典型實行嚴處，不僅要處分直接責任人，還要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責任，為全面開放營造一個寬松的環(huán)境。環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者降低準入門檻，可以在xx鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)內(nèi)規(guī)劃游子工業(yè)園，在用地等方面實行特殊優(yōu)惠，讓他們在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)報效家鄉(xiāng)的理想，并竭誠歡迎域外各界人士來xx創(chuàng)業(yè)發(fā)展。xx籍的優(yōu)秀人才遍布國內(nèi)外，是十分難得的寶貴資源。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要走出機關(guān)單位、走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，投身于廣闊的市場，抓信息、跑企業(yè)、挖項目、籌資金，引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)熱潮，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度。鼓勵機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫辦經(jīng)濟實體，保留身份、保留職級、保留工資。拓寬開放渠道，大力推進全民創(chuàng)業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要摒棄計劃經(jīng)濟的慣性思維和應(yīng)付無為的思想，樹立市場經(jīng)濟理念，傾力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，勤勤懇懇為群眾謀利益；一般干部要摒棄不思進取、滿足現(xiàn)狀的思想，樹立積極向上、大膽創(chuàng)業(yè)的觀念，努力實現(xiàn)人生價值；城鎮(zhèn)居民要摒棄依賴政府、等靠訪要的思想，樹立勇闖市場、自立自強的觀念，投身市場選項創(chuàng)業(yè)；農(nóng)民群眾要摒棄以糧為本、老守田園的思想，樹立效益當先、敢闖天下的觀念，努力實現(xiàn)多元增收。增強開放意識，解放思想勇于創(chuàng)業(yè)。以農(nóng)為本，小富即安，不富也安的小農(nóng)意識，已經(jīng)成為制約發(fā)展的嚴重障礙。二、以解放思想為先導(dǎo)，建設(shè)全面開放的新xx在市場經(jīng)濟條件下，思想解放的程度，擴大開放的力度，直接影響著經(jīng)濟發(fā)展的速度。在黨內(nèi)大興民主之風，重大事項必須堅持民主決策，民主監(jiān)督，弘揚正氣，共謀發(fā)展，形成建設(shè)新xx的強大合力；要始終堅持執(zhí)政為民、群眾利益至上的原則。把改革的力度、發(fā)展的速度與人民群眾的承受程度緊密聯(lián)系起來，以改革促發(fā)展，以穩(wěn)定保發(fā)展；要始終堅持立足當前和謀劃長遠相結(jié)合的原則。建設(shè)開放、富強、和諧的新xx，要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的原則。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，工農(nóng)嫁接，城鄉(xiāng)一體，人文同步，建設(shè)一個工業(yè)化的新xx，一個勞動力充分就業(yè)的新xx，一個全面實現(xiàn)小康的新xx，一個全面開放、繁榮富強、文明和諧的新xx?！甑闹饕繕耸牵旱貐^(qū)生產(chǎn)總值達到120億元，%；剔除農(nóng)業(yè)稅減免因素，%；農(nóng)民人均純收入達到3870元，比上年增長6%。黨的十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，國家實施振興東北老工業(yè)基地和扶持糧食主產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略，新一輪國內(nèi)外生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐進一步加快。明年是第十個五年計劃的最后一年。體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)業(yè)重，二、三產(chǎn)業(yè)輕的問題比較突出，經(jīng)濟運行質(zhì)量低，速度和效益不同步，財政收入增長緩慢；體現(xiàn)在全面開放上：不善于借助外力發(fā)展自己，經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力，人流、物流、信息流、資金流不暢，發(fā)展后勁不足；體現(xiàn)在群眾收入上：城鄉(xiāng)居民的實際收入水平不高，就業(yè)和社會保障壓力很大，部分群眾的生活還比較困難；體現(xiàn)在思想觀念上：官本位思想較重，計劃經(jīng)濟的思維模式，還羈絆著部分干部群眾的手腳，致使對內(nèi)管的多、放的少，對外引進和輸出生產(chǎn)要素較少，習(xí)慣于找政府，不善于找市場，發(fā)展的緊迫感不強，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃；體現(xiàn)在干部作風上：部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作不扎實，加快發(fā)展的責任感不強，缺乏進取意識和奉獻精神，黨風、政風、社會風氣和社會治安狀況，人民群眾還不盡滿意等等。經(jīng)過歷屆縣里幾個班子的不懈努力和廣大干部群眾的艱苦創(chuàng)業(yè)，全縣經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)都取得了長足進步，為今后的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。%，年內(nèi)建成投資1000萬元以上的項目18個；，畜牧業(yè)和特色經(jīng)濟作物效益好于往年，全年共向域外輸出勞務(wù)10萬人次；，修筑鄉(xiāng)村公路510公里，282個村實現(xiàn)“村村通”，在氟病區(qū)新打水源井180眼；精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)進一步加強，人大、政協(xié)、群團組織作用得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)了“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。一、堅持與時俱進，科學(xué)謀劃建設(shè)新xx的發(fā)展藍圖即將過去的～年，縣委常委會認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，按照省、市委的