【正文】 現(xiàn)多種途徑培養(yǎng)，加強(qiáng)繼續(xù)教育。重點(diǎn)選拔和培養(yǎng)了一批新世紀(jì)的學(xué)科（專業(yè)技術(shù)）帶頭人，形成中青年學(xué)科帶頭人隊(duì)伍，在經(jīng)費(fèi)和政策上個(gè)給予重點(diǎn)支持，創(chuàng)造良好的氛圍和必要條件。到2005年，在全市形成多名學(xué)科帶頭人、一批優(yōu)秀中青年技術(shù)骨干，并確定一部分重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。制定了適宜的公共衛(wèi)生學(xué)科和人才建設(shè)規(guī)劃，制定適宜的人才配備標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)科發(fā)展方向。(四)加強(qiáng)公共衛(wèi)生的隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)根據(jù)公共衛(wèi)生的職能和任務(wù)，公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)以科技為先導(dǎo)，建立了包括學(xué)科帶頭人、預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員、全科醫(yī)師、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理在內(nèi)的5支公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍，將公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)納入各類醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)公共衛(wèi)生人員。本市還開展對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的團(tuán)隊(duì)式服務(wù)試點(diǎn)，由若干個(gè)醫(yī)生負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的各類疾病預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)，逐步向家庭式服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，本市中心區(qū)域院前急救的平均反應(yīng)時(shí)間13分鐘，平均急救服務(wù)半徑5公里，急救站點(diǎn)達(dá)到24個(gè)。同時(shí)，全市建設(shè)了6所市級(jí)醫(yī)院傳染科、6所區(qū)級(jí)傳染病醫(yī)院，完善了綜合性醫(yī)院的感染科設(shè)臵，為應(yīng)對(duì)傳染性疾病提供了完善的救治網(wǎng)絡(luò)。本市加快構(gòu)建和完善醫(yī)療救治體系，為各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供全面、有效的醫(yī)療保障。建立了起能快速反應(yīng)的應(yīng)急處臵隊(duì)伍，建立特異、敏感、快速的突發(fā)事件檢測(cè)指標(biāo)，配備能處理各種應(yīng)急事故的特種應(yīng)急處理車輛、快速監(jiān)測(cè)設(shè)備和專業(yè)人員，提高對(duì)傳染病、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。同時(shí)，全市19個(gè)區(qū)縣按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完善疾控中心建設(shè)，增加業(yè)務(wù)用房和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備添臵，完善市、區(qū)縣二級(jí)疾病防治工作網(wǎng)絡(luò)。并儲(chǔ)備有2支國(guó)家救災(zāi)防病醫(yī)療隊(duì)、12支市地鐵搶險(xiǎn)醫(yī)療隊(duì)、108支市級(jí)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急救治醫(yī)療隊(duì)和9支?？茟?yīng)急救治醫(yī)療隊(duì)，為衛(wèi)生應(yīng)急處臵工作提供了人員隊(duì)伍保障，從而快速應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件引起疾病。衛(wèi)生應(yīng)急處臵相關(guān)的專業(yè)38個(gè)，專家165名。主要負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)指揮和協(xié)調(diào)本市有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵工作等。我局成立了市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急處臵辦公室，并設(shè)立市衛(wèi)生局應(yīng)急指揮中心，承擔(dān)本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理和處臵職能，應(yīng)急指揮中心具有預(yù)警提示、指揮協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)分析、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和會(huì)診、視頻會(huì)議等功能。(三)加強(qiáng)應(yīng)急處理體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和醫(yī)療救治體系建設(shè) 根據(jù)上海特大型城市的特點(diǎn)，本市衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急管理工作任務(wù)艱巨而緊迫，建立“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制，對(duì)推動(dòng)本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵能力水平的提升、促進(jìn)本市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)制的建立和完善、切實(shí)維護(hù)上海的安全和穩(wěn)定具有重要的意義。市、區(qū)縣財(cái)政部門保障各項(xiàng)疾病防治措施的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部要調(diào)整預(yù)防經(jīng)費(fèi)投入比例，確保疾病預(yù)防控制各項(xiàng)控制干預(yù)措施的落實(shí)；對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行撥款；對(duì)社區(qū)預(yù)防保健中的15類項(xiàng)目測(cè)算了每萬人口的工作量，確定了每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；2004年，本市社區(qū)預(yù)防保健工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到每萬人口15萬元的標(biāo)準(zhǔn)，2005年增加到了每萬人口20萬元，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面實(shí)施“六位一體”功能提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。本市制訂了各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配臵、房屋、交通工具、通訊設(shè)施、辦公設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備等的基本裝備標(biāo)準(zhǔn)，在三年內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)完成了基本配臵。政府按照“政事分開”的原則，重點(diǎn)強(qiáng)化了公共衛(wèi)生協(xié)調(diào)職能，工作重點(diǎn)為制定法規(guī)、規(guī)劃、政策，同時(shí)為社會(huì)各方參與公共衛(wèi)生工作創(chuàng)造有效機(jī)制，并鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。四、主要措施（一）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府、各有關(guān)部門將公共衛(wèi)生工作納入社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。，強(qiáng)化人力資源開發(fā)。充分發(fā)揮政府各部門的作用，發(fā)揮區(qū)縣、社區(qū)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。著手加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備和物資儲(chǔ)備、預(yù)案儲(chǔ)備工作，擬訂中藥疾病防治工作規(guī)劃，健全應(yīng)急體系和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)院急救系統(tǒng)建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)各種公共衛(wèi)生突發(fā)事件。要通過制訂相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；建立健全衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)社會(huì)、民眾和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行公共法律法規(guī)的行為實(shí)施監(jiān)督檢查，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序。公共衛(wèi)生工作應(yīng)突出加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，集中力量完善公共衛(wèi)生政策，整合衛(wèi)生資源，加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代信息系統(tǒng)的建 設(shè)，完善疾病監(jiān)控設(shè)施和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立較完善的防治工作網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的主導(dǎo)作用，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；統(tǒng)籌規(guī)劃，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，增加投入，保障公共衛(wèi)生工作落實(shí)。用更長(zhǎng)一段時(shí)間，完善農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，滿足市民基本服務(wù)要求。以增強(qiáng)城市安全、確保群眾利益、提高市民健康水平為主線，推進(jìn)完善公共衛(wèi)生體系。公共衛(wèi)生體系三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、反應(yīng)靈敏、設(shè)備先進(jìn)、具有人才優(yōu)勢(shì)、與現(xiàn)代化國(guó)際大都市定位相適應(yīng)的公共衛(wèi)生體系。雖然本市公共衛(wèi)生體系已基本建成，但在組織管理、運(yùn)行機(jī)制、硬件配套和隊(duì)伍素質(zhì)等多方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在不少差距，還不能適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的健康和防病需要，不能有效 應(yīng)對(duì)現(xiàn)代城市日益突出的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一、問題和目標(biāo)設(shè)立當(dāng)前本市主要公共衛(wèi)生問題是：傳染病依然威脅市民健康，慢性病已經(jīng)成為市民健康主要危害，傷害成為市民重要公共衛(wèi)生問題之一，外來流動(dòng)人口健康管理問題突出。90年代中期成立了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，1998年將原來分散的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立了市疾病預(yù)防控制中心和預(yù)防醫(yī)學(xué)研究院；1999年又完成了區(qū)縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組建工作；從1999年起加強(qiáng)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作；對(duì)臨床醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，完善的公共衛(wèi)生體系也就成為建設(shè)健康城市的保障和前提。按照世界衛(wèi)生組織定義，健康城市應(yīng)該是一個(gè)不斷開發(fā)、發(fā)展自然和社會(huì)環(huán)境，并不斷擴(kuò)大社會(huì)資源，使人們?cè)谙硎苌统浞职l(fā)揮潛能方面能夠相互支持的城市。第三篇：加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),提高城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力完善公共衛(wèi)生體系是建設(shè)健康城市的基礎(chǔ)公共衛(wèi)生是從預(yù)防的觀點(diǎn)出發(fā)，研究人群健康、疾病與自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)系，采取預(yù)防保健、社會(huì)衛(wèi)生和自我保健措施，通過部門合作，動(dòng)員全社會(huì)參與，控制和消除環(huán)境和行為有害因素，以達(dá)到預(yù)防疾病，增進(jìn)身心健康，延長(zhǎng)壽命，提高生命質(zhì)量的目的。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，把應(yīng)急管理工作納入目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，建立健全應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)單位、公民、法人和紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供資金和物資，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件捐款捐物。要把應(yīng)急管理工作日常經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)裝備及物資儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；將相關(guān)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)計(jì)劃；加快規(guī)劃布局內(nèi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急平臺(tái)等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度；建立緊急情況下財(cái)政資金快速撥付制度，確保突發(fā)事件應(yīng)急支出需求。切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員應(yīng)急管理知識(shí)、能力的教育培訓(xùn)，提高對(duì)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)能力?？h電視臺(tái)要開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救等知識(shí)的公益宣傳。二要加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)。在縣長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定、部署和推動(dòng)全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；副縣長(zhǎng)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；縣政府辦公室、縣級(jí)有關(guān)部門是突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)；縣政府應(yīng)急管理辦公室履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)接受和辦理向縣政府和市應(yīng)急辦報(bào)送的緊急事項(xiàng)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。一要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮。加大基層應(yīng)急投入，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力，做到有應(yīng)急預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有物資儲(chǔ)備、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用。四要提高基層應(yīng)急管理能力和水平。針對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、公共安全、重大疫情等事件做好應(yīng)急處置所需物料、裝備、機(jī)具、通信器材、交通工具、醫(yī)療藥品、生活用品等物資和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備，對(duì)儲(chǔ)備物資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。公安、安監(jiān)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、水務(wù)、環(huán)保等部門要建立消防、礦山救護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、醫(yī)療衛(wèi)生、污染防治、公共安全等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的技術(shù)裝備，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急能力和水平，確保發(fā)生應(yīng)急需要后能及時(shí)組織應(yīng)急力量。二要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。提高公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、規(guī)建、地震、環(huán)保、畜牧食品、國(guó)土資源、水務(wù)、消防、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的應(yīng)急處置能力和交通、通信、水、電、氣、醫(yī)療、民政等部門的應(yīng)急保障能力。一要健全完善應(yīng)急體系。切實(shí)落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企事業(yè)單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理規(guī)章制度的逗硬兌現(xiàn)，全面落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)密防范各類安全事故的發(fā)生。四要強(qiáng)化安全防范措施。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患和影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，要切實(shí)做好預(yù)警預(yù)測(cè)，及時(shí)落實(shí)綜合防范和處置措施，限期治理整改和調(diào)處。三要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改?？h政府及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)分析各類信息，對(duì)突發(fā)事件可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及影響范圍、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)等作出預(yù)測(cè)預(yù)警，并制定防范措施。要進(jìn)一步發(fā)揮氣象、地質(zhì)、環(huán)境、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、安監(jiān)等監(jiān)測(cè)體系的作用，完善功能，科學(xué)布點(diǎn)，加強(qiáng)裝備，提高監(jiān)測(cè)水平。預(yù)案制定后要定期組織開展不同等級(jí)、規(guī)模、行業(yè)的預(yù)案演練，及時(shí)修訂完善預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效。大力推進(jìn)預(yù)案進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）和企事業(yè)單位，把防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)到基層，在全縣形成縱向到底、橫向到邊的預(yù)案體系。預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。第二，要科學(xué)制定和落實(shí)預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生的措施。應(yīng)急處置結(jié)束后，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要立即對(duì)突發(fā)事件的引發(fā)原因、造成的損失和影響等進(jìn)行調(diào)查分析和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，舉一反三，制定整改措施。一方面要讓老百姓知道，最大程度地減少公眾的疑慮和猜測(cè)，避免謠傳，穩(wěn)定公眾情緒；另一方面又要正面引導(dǎo)新聞媒體，避免輿論炒作，使突發(fā)事件的對(duì)外報(bào)道有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處置。在此基礎(chǔ)上，以電話形式向縣政府應(yīng)急辦和縣級(jí)有關(guān)部門簡(jiǎn)要報(bào)告事件基本情況，經(jīng)核實(shí)準(zhǔn)確情況后，在1小時(shí)內(nèi)將事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因、類型和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、正在采取的措施、下步工作計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)情況、具體聯(lián)系人和聯(lián)系方式及其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)書面上報(bào)。因此，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，務(wù)必及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告信息。三是靈通信息，控制輿論。有關(guān)部門依據(jù)各自的職能職責(zé)，參與相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急管理工作實(shí)行“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。較大以上突發(fā)事件在市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。二是分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。突發(fā)事件發(fā)生后，要堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，作為應(yīng)急決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把救人放在第一位，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失，降低突發(fā)事件造成的危害。第一，要注重應(yīng)急處置工作中的幾個(gè)關(guān)鍵問題。三、全面加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力健全的應(yīng)急管理體系，是預(yù)防和提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的關(guān)鍵。就我縣而言，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體性事件出得少或不出事，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不停地出事，甚至冒出一些大事，有的事件后期發(fā)展完全脫離了本身的起因，在性質(zhì)上和影響上造成了更大的影響。一個(gè)大的事件發(fā)生后，它需要及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送信息，需要對(duì)過程進(jìn)行跟蹤，需要決策者對(duì)事件作出準(zhǔn)確的判斷，需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)選擇最優(yōu)的應(yīng)急方案，綜合起來就是一個(gè)政府的組織和管理能力。干部的能