【正文】 諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展在改革開放中增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力 在創(chuàng)新突破中鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)改革開放和科技創(chuàng)新是強(qiáng)國(guó)興省的必由之路。緊緊圍繞 “再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”和“全域灌溉”核心目標(biāo)，著力構(gòu)建節(jié)水高效的供水保障體系和穩(wěn)妥可靠的防洪減災(zāi)體系?！皟苫被?dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)是保障。在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要正確處理“兩化”互動(dòng)和“三化”聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持成片整體推進(jìn)新村建設(shè)，打造新型農(nóng)村社區(qū)?！皟苫被?dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。高水平規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城，拓展城市發(fā)展空間，加快天府新區(qū)建設(shè)，“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”。把城市群作為城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，率先發(fā)展成都平原城市群，加快發(fā)展川南城市群，積極培育川東北城市群，推動(dòng)攀西城市群發(fā)展。要堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心建設(shè)。培育大企業(yè)大集團(tuán)，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)布局，努力打造現(xiàn)代加工制造業(yè)基地。四川有豐富的資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)立足資源稟賦，加強(qiáng)水電、釩鈦、天然氣、稀土等優(yōu)勢(shì)資源的科學(xué)開發(fā)，打造國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地?！皟苫被?dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，工業(yè)化是核心。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必經(jīng)的歷史過(guò)程。推進(jìn)跨越發(fā)展的主路徑和主引擎省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是從四川實(shí)際出發(fā)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。這“五條發(fā)展之路”和“五個(gè)努力”，正確處理了速度與質(zhì)量、內(nèi)力與外力、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、富民與強(qiáng)省的關(guān)系，是對(duì)基本路徑的深刻闡述，是四川實(shí)現(xiàn)更大更好發(fā)展的關(guān)鍵舉措。追求更好質(zhì)量、謀求更優(yōu)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增添發(fā) 展動(dòng)力活力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持發(fā)展為民目的。報(bào)告確定的今后5年發(fā)展目標(biāo)，既包含全省生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入“三個(gè)翻番”等量的目標(biāo)，也包含產(chǎn)業(yè)實(shí)力、城鎮(zhèn)化水平、開放水平、發(fā)展保障能力、社會(huì)建設(shè)和管理水平“五個(gè)提升”等質(zhì)的目標(biāo)，體現(xiàn)追趕跨越的信心決心，符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，堅(jiān)持了好與快的統(tǒng)一。找準(zhǔn)著力方位，必須抓住我省發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，把基礎(chǔ)做牢，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把城市做大，把科教做優(yōu)，把民生做實(shí)。朝著這一總體要求確定的方向闊步前行，就一定能為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，加快建設(shè)富裕民主文明和諧新四川的步伐?？茖W(xué)發(fā)展是四川跨越提升的根本要求，跨越提升是四川科學(xué)發(fā)展的突出體現(xiàn)。報(bào)告提出的這一總體要求，凸顯了省委準(zhǔn)確把握歷史方位和發(fā)展大勢(shì)的寬廣眼界，是科學(xué)發(fā)展觀在四川的具體實(shí)踐，與省委九屆四次全會(huì)確立的總體取向一脈相承，與建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)緊密銜接，凝聚各方智慧，體現(xiàn)群眾愿望，內(nèi)涵十分豐富。跨越發(fā)展是當(dāng)前四川的時(shí)代使命。用好用活這些來(lái)之不易的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們創(chuàng)造美好未來(lái)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。透過(guò)五年來(lái)的奮進(jìn)歷程，從戰(zhàn)勝災(zāi)難與奮力拼搏的鮮活實(shí)踐中凝結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，必將成為推動(dòng)四川未來(lái)發(fā)展彌足珍貴的精神財(cái)富。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)折性、躍升性明顯變化；全省生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持全國(guó)前列；地方財(cái)政收入突破2000億元，長(zhǎng)期的“吃飯財(cái)政”正在實(shí)現(xiàn)向“發(fā)展財(cái)政”的歷史性轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變；基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)歷史跨越，綜合樞紐地位明顯提升。加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，奠基四川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，開啟由西部 經(jīng)濟(jì)大省向全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)新征程。面對(duì)災(zāi)后重建這個(gè)世界性難題，我們堅(jiān)持民生優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)重建；堅(jiān)持重建不僅僅是原地的恢復(fù)，而是更高層次的振興發(fā)展。汶川特大地震是新中國(guó)成立后遭遇的破壞力最強(qiáng)、波及面最廣、受災(zāi)最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。實(shí)踐證明，“兩個(gè)加快”重大決策的超常推進(jìn)，有力保證了全省各項(xiàng)事業(yè)取得重大發(fā)展。過(guò)去五年，四川走過(guò)極為特殊而艱難的不平凡歷程，遭受了“5〃12”汶川特大地震、低溫雨雪冰凍災(zāi)害和特大山洪泥石流等重大災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)、藏區(qū)維穩(wěn)等重大事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這是對(duì)省第九次黨代會(huì)以來(lái)四川發(fā)展歷程的生動(dòng)寫照、發(fā)展戰(zhàn)略的充分肯定、發(fā)展成就的全面展示、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)?！拔鍌€(gè)提升”，即產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著提升，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，開放水平顯著提升，發(fā)展保障能力顯著提升，社會(huì)建設(shè)和管理水平顯著提升），部署了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，明確了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求，是指導(dǎo) 今后一個(gè)時(shí)期我省改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。大會(huì)高度評(píng)價(jià)并批準(zhǔn)了劉奇葆同志代表中共四川省第九屆委員會(huì)所作的報(bào)告。這次大會(huì)是在我省抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得全面勝利、奮力推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)和“十二五”發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次承前啟后、繼往開來(lái)的重要會(huì)議。發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，多重機(jī)遇相互疊加，我們必須堅(jiān)定跨越提升的信心決心，只爭(zhēng)朝夕、闊步前行，擔(dān)負(fù)起加快四川發(fā)展、造福全川人民的歷史重任。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨，困難挑戰(zhàn)不可低估，我們必須堅(jiān)持“四個(gè)特別”的要求，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于破難，始終保持爬坡上坎、向上攀登的精神狀態(tài)。高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)確立，競(jìng)相發(fā)展氛圍日益濃厚，我們必須朝著更加宏偉的目標(biāo)，高位求進(jìn)、奮力爭(zhēng)先，保持領(lǐng)跑西部、追趕東部的發(fā)展勁頭。嚴(yán)肅查辦各類腐敗案件，對(duì)腐敗分子從嚴(yán)懲處、絕不姑息，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，著力改善政務(wù)環(huán)境，以優(yōu)良的作風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。重視和加強(qiáng)信訪工作，構(gòu)建維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。四是堅(jiān)持以聯(lián)系服務(wù)群眾為重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，著力形成優(yōu)良作風(fēng)，凝聚黨心民心。堅(jiān)持選好帶頭人、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力、推進(jìn)一體化的基層黨建思路，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，有針對(duì)性地加強(qiáng)基層力量薄弱地區(qū)的基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，突出抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展工作，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，全力推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把各方面優(yōu)秀人才聚集到四川各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中來(lái)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好各級(jí)黨政“一把手”隊(duì)伍建設(shè)。二是堅(jiān)持以鮮明用人導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)深化干部人事制度改革，著力建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，深入學(xué)習(xí)和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，始終用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。做好五個(gè)“堅(jiān)持” 為“高地”建設(shè)提供組織保障省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，防范 “四種危險(xiǎn)”，始終保持黨的純潔性，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。當(dāng)前，我省對(duì)很多優(yōu)質(zhì)文化資源還缺乏大手筆和精耕細(xì)作的開發(fā)，文化產(chǎn)品市場(chǎng)占有率還不高，缺乏在國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響力的文化作品。一個(gè)地區(qū)的形象與文化軟實(shí)力緊密相關(guān)，文化力是否強(qiáng)大的衡量標(biāo)準(zhǔn)是文化作品的質(zhì)量，作品的傳播力、影響力越強(qiáng)，其背后蘊(yùn)藏的文化力就越強(qiáng)。當(dāng)前，我省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還能夠帶來(lái)巨大的綜合效益，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。在省委、省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著。要全面落實(shí)文化惠民工程，加快實(shí)施基層公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和省級(jí)重大公共文化設(shè)施建設(shè)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。人類的幸福不僅僅是物質(zhì)上得到滿足，更重要的是精神上的滿足和愉悅。要把抗震救災(zāi)精神融入到經(jīng)常性的學(xué)雷鋒活動(dòng)中去，積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)?？拐鹁葹?zāi)精神是我省推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的生動(dòng)教材，通過(guò)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的洗禮，我們不僅僅重建了一個(gè)山河壯美的物質(zhì)家園，也重建了一個(gè)以“感恩奮進(jìn)”文化為核心的精神家園。這四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是新時(shí)期我省文化建設(shè)的總綱領(lǐng)，是建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強(qiáng)省的總支撐。法制宣傳教育是社會(huì)主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)工程，要弘揚(yáng)法治精神，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念，為推進(jìn)依法治省進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。在社會(huì)管理工作格局中，基層基礎(chǔ)最為重要。報(bào)告對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新的更高要求。加快我省連片貧困地區(qū)脫貧致富，要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與社會(huì)保障相結(jié)合，科學(xué)制定實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌整合資源，探索創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，不斷提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平、基本服務(wù)能力和自我發(fā)展能力。報(bào)告對(duì)今后五年我省扶貧開發(fā)作出了全面部署。要大力提高全民科學(xué)素質(zhì)，不斷提升四川科學(xué)技術(shù)水平。要深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升全民健康水平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和各級(jí)各類教育，辦好教育，讓人民滿意。報(bào)告明晰了社會(huì)事業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)，要求以更大的決心和力度，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)取得新的更大進(jìn)展。報(bào)告深刻闡述了建設(shè)民生政府的理念和路徑，說(shuō)明了民生改善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ蟀驯Ｕ虾透纳泼裆鳛辄h委、政府工作的基本職責(zé)，不斷完善公共財(cái)政制度，著力提高政府保障能力，建立健全符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，這樣一條民生政府的建設(shè)之路全面清晰。報(bào)告提出我省社會(huì)建設(shè)的新理念新定位新要求，展示出了我省民生優(yōu)先、和諧發(fā)展的新路子。要完善支持創(chuàng)新的政策體系，大力培育和引進(jìn)創(chuàng)新型人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的環(huán)境建設(shè)民生政府 服務(wù)民眾福祉是報(bào)告一大亮點(diǎn)省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，黨和政府的全部工作必須以實(shí)現(xiàn)人民富裕幸福為根本目標(biāo)，更好地為各族人民謀福祉。因此，要充分發(fā)揮我省的科教資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路，努力建設(shè)創(chuàng)新型四川。增強(qiáng)我省未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力和活力，必須大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。要全面實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，強(qiáng)化成都發(fā)展核心，加快建設(shè)沿長(zhǎng)江、成綿樂、成資內(nèi)渝、成南遂渝、渝廣達(dá)發(fā)展帶，深入推進(jìn)川渝合作。目前，四川正處在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展期，以經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局日益凸顯。打造開放合作平臺(tái)，用好新川創(chuàng)新科技園、西博會(huì)等載體，努力提高對(duì)外開放的能力和水平。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，四川的開放程度仍然不高。增強(qiáng)我省未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力和活力，關(guān)鍵要深入實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，加快建設(shè)西部?jī)?nèi)陸開放高地。其主要原因是，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根除，深層次改革還沒有到位。近幾年，我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)；