【正文】 、集體訪和重復(fù)訪。（四）培養(yǎng)化解基層矛盾的能力。建立信訪工作聯(lián)席會議制度，加強與黨委、政府信訪部門、行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)的橫向聯(lián)系，定期互通情況，共同研究、制定解決信訪問題的方案和 措施。（三）培養(yǎng)組織協(xié)調(diào)能力。充分發(fā)揮主渠道作用，精心篩選案件線索，及時移交其他監(jiān)督執(zhí)紀部門或向下級紀檢監(jiān)察機關(guān)交辦。（二）培養(yǎng)解決信訪問題的能力。在信訪信息的加工上，要秉承真實、準確“四字方針”，對收集的每一件信訪信息，都要認真進行分析，做到“四個不放過”，即：苗頭性隱患不放過、緊急事件不放過、熱點難點不放過、重大案件線索不放過。三、培養(yǎng)“五種能力”，樹立紀檢監(jiān)察信訪干部新面貌（一）培養(yǎng)掌握信訪信息的能力。對署實名舉報者，要在規(guī)定時間內(nèi)向舉報人反饋受理情況以及初核、查處的結(jié)果，并聽取舉報人的意見，對如實舉報有功的當事人，則給予一定獎勵，嚴肅查處打擊報復(fù)舉報人行為。匿名舉報既不利于調(diào)查核實，又會造成不必要的資源浪費，而且可能引發(fā)越級或重復(fù)信訪。（四）建立保護信訪當事人合法權(quán)益的保障機制。（三）建立有效的信訪舉報處理機制。要熱情接待來訪，做到“三心”：熱心、耐心、誠心，認真對待群眾的每一個反映。（二）建立快速的信訪反映機制。要建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、信訪舉報部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、其他部門積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。二、建立“四項機制”，構(gòu)建紀檢監(jiān)察信訪工作新格局（一）建立高效的領(lǐng)導(dǎo)工作機制。要嚴格執(zhí)行信訪舉報工作責(zé)任制，形成一級抓一級，各部門各負其責(zé)，層層抓落實的局面，形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任機制體系。（三）樹立“責(zé)任”意識。維護人民群眾的根本利益，是信訪舉報工作的立足點。所謂“不謀全局者，不足謀一域”，要把思想和行動統(tǒng)一到黨委、政府的要求上，全面把握反腐倡廉斗爭的部署和要求，把推動經(jīng)濟發(fā)展作為工作的最大需要，認真履行職責(zé)，扎扎實實地做好信訪舉報工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定。一、樹立“三種意識”，開創(chuàng)紀檢監(jiān)察信訪工作新局面（一）樹立“大局”意識。新形勢下，信訪工作應(yīng)該積極調(diào)整思路，適應(yīng)新形勢的變化，在促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進社會安定和諧方面發(fā)揮更加突出的作用。另外回復(fù)函具有很強的時效性，一般要在交辦函中規(guī)定的時間內(nèi)報告結(jié)果或進行調(diào)查處理，如果有特殊情況不能如期回復(fù)，則要向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)出信訪案件延期請示函，經(jīng)上級機關(guān)同意后，方可延期。落款是指發(fā)函單位名稱及發(fā)函時間，在單位名稱上要加蓋公章。受函人指接受函件的單位或個人，頂格寫在正文之前。函字函號是指公函的類別及序號，例如“東紀信字[2009]號”，一般標在右上角。信訪交辦件回函有較為固定的格式，寫法比較嚴格規(guī)范。信訪舉報交辦件回復(fù)函。內(nèi)容重要和復(fù)雜的電話，一般應(yīng)當將電話進行錄音，然后加以整理。二是被舉報人的情況，包括被舉報人的姓名、單位、職務(wù)等。舉報電話記錄通常分為四部分內(nèi)容，包括舉報人的姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話等。舉報電話記錄。接待來訪登記表是將來訪人反映的情況和問題記錄下來形成的文字材料。信訪舉報辦理公文。但不得違背原材料本意的原則是給予妥善處理。三要盡量使用原材料中的的語言?？陀^如實地反映信訪舉報中提出的問題、意見和要求，不可摻雜編者的主觀意見和觀點；二要抓住主要問題。主要用于摘錄本級管理的黨員干部比較嚴重的違紀問題和其他重要問題的信訪舉報件。來信來訪摘報。五、幾種常用的紀檢監(jiān)察信訪舉報工作公文信訪舉報工作公文是整個紀檢監(jiān)察公文的組成部分,是傳遞信訪信息,處理信訪舉報,、寫作要求和一般格式。但要把握分寸，注意方法。第四、嚴肅查處“三訪一戶”中的違法違紀人員。這樣，使反映問題的群眾更加詳細地知曉查處和解決情況，同時，信訪部門也可以借此機會進行解釋和教育群眾，使問題處理得更加圓滿和完善。第三、做好回訪回告、教育疏導(dǎo)工作，鞏固查處和解決問題的成果。因此，查 處和解決其反映的問題是處理“三訪一戶”問題的根本。第二、認真查處和解決“三訪一戶”反映的問題。二是注重解決初信初訪問題，立足于把問題解決在萌芽狀態(tài)。第一、超前防范，把“三訪一戶”問題解決在初發(fā)和初信初訪階段。處理“三訪一戶”問題的方法“三訪一戶”問題比較復(fù)雜，涉及面廣，政策性強，解決的難度比較大，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持綜合治理，運用教育、法律、紀律、行政、經(jīng)濟等多種手段來解決。第六、不正常的心態(tài)和動機驅(qū)使上訪。第五、幫派、宗族之間爭權(quán)奪利，煽動群眾上訪。第四、初信初訪反映的問題得不到查處和妥善處理。這些現(xiàn)象在村一級比較多，主要是村務(wù)公開制度不健全。有的以罰代政，以罰施政；有的甚至欺壓群眾，體罰群眾；有的在收稅收費時趕豬、牽牛、拉糧、拆屋，這些行為嚴重傷害了農(nóng)民的感情，激起群眾義憤和越級、集體上訪。從群眾的舉報來看，有的黨員干部以權(quán)謀私、貪污受賄；有的大肆揮霍、公款消費；有的大搞宗親、買官賣官等等，對此群眾深惡痛絕，當他們反映的問題得不到查處時，就越級上訪，甚至借助群眾力量，集體上訪。這里我著重介紹形成“三訪一戶”問題的六種直接原因。在處理信訪舉報工作中，既要保護群眾參與反腐敗斗爭的積極性，又要引導(dǎo)群眾依法有序地開展信訪活動，而“三訪一戶”信訪活動是一種非正常的信訪活動，從某種意義上講是人民內(nèi)部矛盾激化的表現(xiàn)形式，同時也是紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪部門目前的工作重點和難點，處理好“三訪一戶”問題，對于做好信訪舉報工作，維護社會穩(wěn)定有著十分重要的意義。基層的黨員干部大多數(shù)來自本土本鄉(xiāng)，不少與當?shù)厝罕娪凶谧尻P(guān)系、鄰里關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、同事關(guān)系等，這在客觀上對基層紀檢監(jiān)察信訪肖報工作部門正確處理信訪舉報問題有一定的影響，增加了處理信訪舉報問題的復(fù)雜性?；鶎蛹o檢監(jiān)察信訪舉報問題，除了違紀違法問題需要立案查處外，還有很大一部分是涉及群眾的訴求問題，事情細小，情節(jié)輕微，不必訴諸紀律，而是靠協(xié)調(diào)、規(guī)勸和教育來解決。基層的信訪舉報問題大多數(shù)是涉及群眾的切身利益問題，但由于群眾切身利益的依托，農(nóng)村信訪舉報問題絕大多數(shù)涉及村級財務(wù)和土地問題以及由此引發(fā)的其他問題；工人以企業(yè)為依托，因此絕大多數(shù)問題涉及企業(yè)改制以及由此引發(fā)的其他問題?；鶎蛹o檢監(jiān)察機關(guān)在處理信訪舉報問題的過程中，往往直接與群眾接觸，直接與各方當事人見面，直接聽取意見，甚至直接進入事件的現(xiàn)場。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是反映問題的直接性，群眾可以經(jīng)常將他們感受和察覺到的問題直接向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映，加上大多數(shù)基層單位活動范圍小，可以直接到基層紀檢監(jiān)察機關(guān)走訪反映。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的紀檢監(jiān)察干部少、任務(wù)重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記，還要配合抓中心工作，頭緒很多，這也使基層紀檢監(jiān)察信訪舉報工作具有較強的綜合性。（一）基層信訪工作的特點綜合性。三、基層信訪舉報工作的特點和處理“三訪一戶”問題的方法基層信訪舉報工作是指縣級以下紀檢監(jiān)察機關(guān)的信訪舉報工作和其他基層單位的紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，基層信訪舉報工作是一項重要的基礎(chǔ)性工作，是做好紀檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于在上訪過程中生病、住院的，可及時通知其單位或家屬來人護理、處置，開支由上訪人承擔，對于無經(jīng)濟收入又無親屬接濟的，接待機關(guān)可以墊付。第五，對來訪中生病、住院及患有惡性傳染病人的接待與處理。這種行為擾亂工作秩序，影響社會治安，必須堅決果斷處理。第四，詐騙性信訪。對這類信訪，絕不能當一般的信訪舉報按常規(guī)處理，要作為特殊的政治問題來對待。對于聯(lián)名信反映的合理要求，應(yīng)盡量予以解決；對于不合理要求，要在適當場合向群眾講清楚，進行疏導(dǎo)教育；對確有證據(jù)盜用他人名義的，要嚴肅批評教育，造成惡劣影響的還要追究其責(zé)任。落款為“全體員工”、“部分群眾”等，視為匿名信，按匿名信對待。第二，聯(lián)名信。對上述情況緊急的信訪舉報要急事急辦，分別情況，認真處理。指反映某些主要緊急或異常情況，如不及時處理就會釀成嚴重后果或不良影響的信訪舉報。以上介紹的是對一般信訪舉報問題的處理方法，下面談?wù)剬μ厥庑旁L舉報的處理方法。信訪協(xié)調(diào)。直接查辦。主要是指涉及本級管理的黨員、干部等問題移送給本級紀檢監(jiān)察機關(guān)的其他職能部門辦理。在轉(zhuǎn)辦的過程中，上級紀檢監(jiān)察信訪部門采取多種形式進行過問督辦，以促使問題及時、客觀、公正地處理和解決。轉(zhuǎn)交承辦和過問督辦。（二）處理信訪舉報的基本方法反映促辦。解決實際問題同思想教育相結(jié)合。歸口管理指的是按業(yè)務(wù)歸屬，分別由主管部門處理。分級負責(zé)，歸口管理。維護信訪當事人的民主權(quán)利。處理重要信訪舉報問題，堅持民主集中制或行政首長負責(zé)制。舉報人是一個群體，舉報的心理和動機各不相同，有的維護黨和國家利益，有的是為了自己的利益；有的為了引起黨和政府的重視，故意夸大事實；有的把道聽途說，推理猜測的東西向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映；極少數(shù)人還蓄意編造虛假材料誣告陷害他人。因此，只有按照黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家的有關(guān)法律法規(guī)以及黨紀政紀來處理來信來訪，才能使涉及黨紀政紀問題的檢舉、控告和申訴，得到正確有效的處理。紀檢監(jiān)察信訪舉報工作主要是處理涉及黨紀政紀問題的檢舉、控告和申訴?！笆鑼?dǎo)”主要針對寫信上訪群眾而言的，在寫信上訪的群眾中，由于各種原因，有的思想偏激，有的情緒低落，有的反映的問題本身就是已經(jīng)激化或即將激化矛盾，特別是有些群眾反映的問題長期得不到查處和解決，造成重復(fù)上訪、越級上訪和集體上訪，有的甚至出現(xiàn)越軌苗頭，擾亂工作秩序和社會秩序，對于這些情況，一定要動之以情，曉之以理，既要解決問題，又要做好群眾的思想教育工作，采用多種手段使矛盾得到化解，使問題得到解決，切實維護社會穩(wěn)定。（五）做好協(xié)調(diào)疏導(dǎo)工作，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定“協(xié)調(diào)”主要是針對解決問題而言的，指的是協(xié)調(diào)各單位、各方面的關(guān)系解決信訪問題。四是與組織部門聯(lián)系溝通，即將群眾反映的問題提供給組織、人事部門，供其選拔、任用、考核干部時參考，也可與組織部門聯(lián)合采取措施。二是發(fā)信訪通知書，即根據(jù)群眾反映的問題，向被反映人或組織發(fā)信訪通知書，要求就群眾反映的問題在規(guī)定的時間內(nèi)作出書面檢討或說明。聯(lián)系當前信訪舉報工作的實際，實施信訪監(jiān)督的范圍是：一是思想、工作、生活作風(fēng)方面的一般性問題；二是廉潔自律、不正之風(fēng)范圍內(nèi)的一般性問題；三是情節(jié)輕微尚不需要給予紀律處分的問題；四是一定期間、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性需要引起重視并加以整改的問題。而解決這些問題，又不能采取立案查處的辦法，于是，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)采取信訪監(jiān)督的辦法來解決這些問題。（四）做好信訪監(jiān)督，幫助、教育和挽救干部信訪監(jiān)督指的是紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)群眾反映屬于黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員和行政監(jiān)察對象思想工作作風(fēng)方面的問題，一般廉潔自律的問題以及輕微違紀的問題，對被反映者采取信訪誡勉談話或發(fā)信訪通知書等非查處形式進行的監(jiān)督。直接查辦信訪案件必須全面、客觀搜集證據(jù)，并且嚴把信訪案件的審理關(guān)，對于紀檢監(jiān)察機關(guān)批準立案調(diào)查的案件，要移送審理部門審理。自辦信訪案件是指紀檢監(jiān)察信訪部門根據(jù)規(guī)定的職責(zé)，對亟待查明、易查易結(jié)的信訪問題直接進行調(diào)查。通常的方法有派人督辦、發(fā)函督辦、會議督辦、匯報督辦、調(diào)卷督辦、協(xié)調(diào)和跟蹤督辦等。（三）督辦和自辦信訪案件，努力解決信訪問題督辦和查辦信訪案件是解決信訪問題最有效的途徑。（二）提供信訪舉報信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為查辦案件提供線索對群眾來信來訪、電話和網(wǎng)上舉報所反映的各種情況和問題，進行認真篩選、加工、整理，通過各種信息載體反映給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，為黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)決策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件和糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)提供信息和案件線索。受理檢舉、控告和申訴是黨和政府依靠群眾參與反腐敗斗爭的重要工作，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)保障人民群眾監(jiān)督黨政機關(guān)及其工作人員的民主權(quán)利和保障黨員民主權(quán)利的重要內(nèi)容。下面，我主要從信訪舉報工作任務(wù)與要求、處理信訪舉報原則與方法、處理“三訪一戶”問題與加強基層信訪舉報工作三個方面對信訪舉報的主要內(nèi)容進行介紹，重點研究探討信訪舉報工作主要做什么、怎樣做、當前的工作重點和難點及其解決的辦法。我的發(fā)言結(jié)束了，謝謝大家！紀檢監(jiān)察信訪舉報工作講義授課人:縣紀委常委 馮義東紀檢監(jiān)察訪舉報工作是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是紀檢監(jiān)察依靠群眾參與反腐敗斗爭，提供案件線索的主要渠道，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。情節(jié)嚴重的，需要追究黨紀、政紀、法律責(zé)任的，可建議作違紀案件立案查處或移送司法機關(guān)處理，然后填結(jié)案表，連同報告送領(lǐng)導(dǎo)審批后，立卷歸檔。最后是要寫出調(diào)查報告。調(diào)查的方法和談話的技巧：我只提一下：如先發(fā)制人、后發(fā)制人、出奇制人、迂回突破、政策攻心、利用矛盾、將計就計、內(nèi)緊外松、聲東擊西、以逸待勞、環(huán)環(huán)相扣、釜底抽薪、四面出擊等等。任何人都不可能輕而易舉的承認違紀，所以就得靠我們收集掌握的證據(jù)來證明其違紀。第四，要符合程序和規(guī)定，要對證人提出要求：講明責(zé)任，要實事求是，不能亂講，亂做證，否則要負一定的責(zé)任。我們又是要程序合法，不能違反有關(guān)辦案規(guī)定，這就要求我們只能用證據(jù)說話、用事實說話。檢舉控告涉及的大多數(shù)都是黨紀、政紀和各種不正之風(fēng)的問題。特別是被調(diào)查人的談話，難度更大，因為隨著社會的進步和發(fā)展以及文化水平等不斷進步和提高，加之他們在實施違紀行為前是作了充分的思考和精心布臵、籌劃過的，以防備調(diào)查，在他們的謀劃中肯定考慮如何消除痕跡，對付紀檢監(jiān)察及司法機關(guān)的調(diào)查，而且他們的心理素質(zhì)是相當好的，身份也非同一般，一旦事發(fā)，串通訂立攻守同盟，對抗、干擾調(diào)查。首先讓證人就所了解、知道的情況作連續(xù)性陳述，一般要盡量記證人的原話，然后再有重點、有針對性地提出問題，