【正文】 員都是領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部。我記得孫副局長(zhǎng)及檢察院的崔局長(zhǎng)我們辦理一個(gè)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的案子，一 個(gè)姓黃的煤碳老板不說，我們就適可而止，互相配合做思想工作，唱紅臉的唱紅臉，唱黑臉的唱黑臉，最終促使其交待，那位領(lǐng)導(dǎo)在鐵的事實(shí)面前不得不低頭。特別是與被調(diào)查人談話，更要提出具體要求，宣布應(yīng)遵守的紀(jì)律，首先讓其自由陳述有無違紀(jì)行為的交待或辯解，再向其提出應(yīng)了解的問題。在這方面我們是有深刻教訓(xùn)的，05年我們辦布嘎的一個(gè)計(jì)生案，本人已承認(rèn)，但后又不承認(rèn)，因?yàn)槿绻?dāng)時(shí)有攝像、錄音等配合，這個(gè)案子應(yīng)該是辦成功的。不管用什么方法，都要辦案人員協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢(shì)互利，形成合力，才能辦得好案件。調(diào)查報(bào)告一般要求寫出調(diào)查過程、被調(diào)查人的基本情況，根據(jù)所舉報(bào)的問題，寫明主要過程事實(shí)及性質(zhì)，被檢舉控告人的責(zé)任、態(tài)度，處理意見可根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況酌情提出，如批評(píng)教育、責(zé)令檢查、經(jīng)濟(jì)退賠等。然后再填違紀(jì)線索表，連同報(bào)告、申控表、結(jié)案表、信件及轉(zhuǎn)辦函一并報(bào)索要結(jié)果單位。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作內(nèi)容豐富，工作廣泛。一、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的主要任務(wù)與要求 紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作主要的任務(wù)有五項(xiàng)：（一）受理檢舉、控告和申訴，保障黨員和群眾的民主權(quán)利受理檢舉、控告和申訴是指通過受理群眾來信，接待群眾來訪，接聽舉報(bào)電話，收看網(wǎng)上舉報(bào)等，受理涉及黨紀(jì)、政紀(jì)問題的檢舉、控告和申訴。在具體工作中，一是要對(duì)每一封信認(rèn)真閱看，對(duì)每一位上訪者熱情接待；二是對(duì)每一份檢舉、控告和申訴都要區(qū)別情況，認(rèn)真處理；三是對(duì)不屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的上訪者要耐心說明情況，告知受理機(jī)關(guān)，對(duì)不屬于本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信件要及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。提供信息的要求是：全面情況定期反映，傾向性問題綜合反映，重要問題專題反映，苗頭性問題及時(shí)反映，并且要做到真實(shí)可靠，及時(shí)迅速。督辦是指上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪部門對(duì)轉(zhuǎn)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的信訪案件進(jìn)行督促催辦的行為。在具體工作中一是要選準(zhǔn)問題，一般是問題比較重大和比較典型的案件；二是要限期查報(bào)結(jié)果；三是要有回復(fù)和調(diào)查報(bào)告。查辦的主要范圍是：一是案情單一，線索清楚，短期能查結(jié)的案件；二是 情況緊急將要發(fā)生或正在發(fā)生需要立即查明并予以制止的案件；三是突發(fā)性集體上訪，如不及時(shí)采取措施有可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的案件；四是情節(jié)清楚，性質(zhì)惡劣，能夠盡快查清打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件；五是侵害群眾切身利益，及時(shí)挽回影響的案件。可以由信訪部門查結(jié)了結(jié)的案件，由于不需要審理部門審核，信訪部門尤其要審核事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，定性是否準(zhǔn)確，處理是否恰當(dāng)，手續(xù)是否完備，程序是否合法。近幾年來，雖然受理的舉報(bào)量一直居高不下，真正構(gòu)成嚴(yán)重違法違紀(jì)需要立案查處的卻是少數(shù)，絕大多數(shù)是構(gòu)不成立案查處的一般性問題或是輕微違紀(jì)問題，但這些問題如不及時(shí)采取措施認(rèn)真加以解決，不僅嚴(yán)重影響黨和政府的威信和形象，而且勢(shì)必挫傷群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。從信訪監(jiān)督的實(shí)踐來看，信訪監(jiān)督在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，它不僅強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，而且解決了大量的信訪問題，教育和挽救了一批領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)施信訪監(jiān)督的方法主要是：一是信訪誡勉談話，即找被反映人或有關(guān)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，了解真實(shí)情況，由本人做好書面檢討或說明，實(shí)行誡勉教育。三是建議召開民主生活會(huì)，即對(duì)群眾反映領(lǐng)導(dǎo)班子一定時(shí)期出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題以及需要引起重視的問題加以綜合整理向有關(guān)組織提出建議，由有關(guān)組織或當(dāng)事人在專題民主生活會(huì)上自查自糾，開展批評(píng)和自我批評(píng)。實(shí)施信訪監(jiān)督的基本要求是：分級(jí)負(fù)責(zé)；確保案件線索不流失；教育為主；積極慎重；嚴(yán)格保密。在實(shí)際工作中，群眾反映的問題往往涉及多個(gè)方面、多個(gè)部門，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門一定要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，對(duì)上訪人員反映的問題該查處的要查處，上訪人的正當(dāng)權(quán)益受到 侵害的該解決的要協(xié)調(diào)解決。二、處理信訪舉報(bào)的基本原則與方法（一）處理信訪舉報(bào)的基本原則以黨章和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。黨紀(jì)和政紀(jì)分別由黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)作出規(guī)定。以事實(shí)為依據(jù)。因此，只有堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為依據(jù)才能客觀地處理問題。凡是可以按照工作分工由個(gè)人處理的事項(xiàng)，按規(guī)定程序辦理，凡是涉及到由一級(jí)黨委、政府作出決定等重要信訪問題，必須提交紀(jì)委常委會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。一是對(duì)群眾依法進(jìn)行檢舉、控告和申訴均應(yīng)當(dāng)受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制、歧視和刁難；二是對(duì)群眾檢舉、控告和申訴的問題要進(jìn)行認(rèn)真、客觀、公正的處理；三是要正確區(qū)分誣告、錯(cuò)告，嚴(yán)肅處理誣告和打擊報(bào)復(fù)行為。分級(jí)負(fù)責(zé)就是根據(jù)干部職務(wù)和干部管理權(quán)限，該哪一級(jí)處理的問題由哪一些負(fù)責(zé)處理。如黨籍、黨齡問題由組織部門審查處理，涉及到刑事、民事、經(jīng)濟(jì)等案件的判決申訴，由法院接待處理。對(duì)于寫信上訪人，既要按照政策規(guī)定，幫助其解決合理合法的問題，又要宣傳黨的政策，做好耐心細(xì)致的思想工作。主要是針對(duì)重要情況和問題通過一定的信息載體向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，通過領(lǐng)導(dǎo)批示促使問題盡快得到解決，需要向領(lǐng)導(dǎo)反映的問題，一般是反映本級(jí)管理的黨員干部等違紀(jì)違法問題或傾向性問題，信息載體主要有《信訪情況》、《要情摘報(bào)》等。主要是針對(duì)不屬于本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的信訪舉報(bào)件通過一定的方式轉(zhuǎn)交有關(guān)地方或部門的紀(jì)檢監(jiān)察組織處理，對(duì)其中重要的可以發(fā)函轉(zhuǎn)辦，并要 求查報(bào)結(jié)果。移送承辦。有的可由信訪部門對(duì)單個(gè)信訪舉報(bào)件提出意見，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批示后移送，有的根據(jù)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度，可由信訪部門直接移送。主要是針對(duì)一些急待查明、易查易結(jié)以及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人問題等，由信訪部門按照規(guī)定的程序直接查辦。是指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于不屬于受理范圍的信訪問題和涉及各個(gè)部門的交叉問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。第一，告急信訪舉報(bào)。在處理告急信訪舉報(bào)的實(shí)踐中，一般有以下幾種情況：一是一些地方或單位對(duì)某些問題處理不當(dāng)或一時(shí)難以解決，部分群眾要游行、靜坐、堵路等；二是少數(shù)個(gè)人要求得不到滿足、情緒反常、表示要自殺、自傷等；三是少數(shù)人為了自身利益，搞派性爭(zhēng)斗，達(dá)不到目的賴著不走等。一是要立即報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；二是要迅速與有關(guān)部門取得聯(lián)系，及時(shí)采取防范措施；三是要對(duì)過激行為采取果斷措施加以制止；四是務(wù)必對(duì)反映的問題盡快調(diào)查落實(shí)，妥善處理。指3人以上署名聯(lián)合反映共同問題的信件。聯(lián)名信反映一部分人的利益和愿望，如不及時(shí)處理或處理不當(dāng)可能釀成群體上訪或突發(fā)事件，一定要認(rèn)真對(duì)待，妥善處理。第三，反動(dòng)信件和政治敏感性信訪。要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，反動(dòng)信件要交公安機(jī)關(guān)處理。通常指信訪人偽造證件、文件，冒充身份等手段企圖達(dá)到某種目的、滿足個(gè)人要求的行為。發(fā)現(xiàn)偽造證件、文件的，要及時(shí)收繳確定冒充身份的要給予揭露、制止直至追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)通知公安部門處理。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，上訪人員的路費(fèi)自理。對(duì)于患有惡性傳染病的來訪人應(yīng)立即通知衛(wèi)生防疫部門前來處理，并做好消毒善后工作。做好基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，對(duì)于貫徹黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全完善群眾監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都有著極其重要的意義?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察信訪部門處理的的信訪舉報(bào)問題，內(nèi)容廣泛，黨紀(jì)、政紀(jì)問題相互交叉，很多問題與黨員、干部的思想水平、工作方法、工作作風(fēng)有關(guān)，加上基層的一些民事糾紛、計(jì)劃生育、土地占用、經(jīng)濟(jì)承包等問題，也會(huì)找到紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作部門要求解決，使信訪舉報(bào)工作具有較強(qiáng)的綜合性。直接性。二是處理問題的直接性。集中性。協(xié)調(diào)性。復(fù)雜性。（二）認(rèn)真處理“三訪一戶”問題所謂“三訪一戶”指的是5人以上的集體訪、越過本級(jí)上訪的越級(jí)訪、多次上訪的重復(fù)訪和不斷上訪的老上訪戶?！叭L一戶”問題的成因 形成“三訪一戶”問題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，有因?yàn)楦母锢嬲{(diào)整引起少數(shù)人有意見的問題，有因?yàn)樯贁?shù)干部腐敗墜落激起群眾痛恨的問題，也有因?yàn)楦刹孔黠L(fēng)粗暴致使群眾不滿的問題，等等。第一、少數(shù)黨員干部嚴(yán)重的腐敗行為引起群眾的強(qiáng)烈不滿。第二、一些基層干部工作作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單導(dǎo)致矛盾激化。第三、辦事透明度不高，引起群眾疑慮。當(dāng)群眾提出質(zhì)疑時(shí)，一些干部不采納、不解釋，甚至壓制、打擊，造成情緒對(duì)立，引起越級(jí)和集體上訪。從“三訪一戶”反映的問題來看，有的問題并不復(fù)雜，容易查處和解決，由于有關(guān)部門沒有及時(shí)處理和解決，或沒有妥善處理和解決，致使上訪人員越級(jí)上訪和重復(fù)上訪。有的人不惜封官許愿，花錢雇人，拉攏、組織和煽動(dòng)部分群眾集體上訪。有的為了減少個(gè)人上訪的風(fēng)險(xiǎn)，拉攏其他人上訪，另一些人不管反映的問題與個(gè)人有無關(guān)系，都加入上訪行列；有的認(rèn)為只有集體上訪，越級(jí)上訪，大吵大鬧才能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，解決問題；有的鉆一些處理集體訪、越級(jí)訪問題責(zé)任制有關(guān)規(guī)定的空子，用非正常上訪形式要挾領(lǐng)導(dǎo)，企圖用重復(fù)多次上訪將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁領(lǐng)導(dǎo)，迫使其下臺(tái)；有的上訪反映問題無根據(jù)，瞎編亂造，為的是擴(kuò)大影響，把與已有意見的人聲譽(yù)弄臭；有的人無所事事，游手好閑，代人上訪。這里介紹的只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門處理“三訪一戶”問題的一般方法。一是要建立信息網(wǎng)絡(luò)，搞好預(yù)測(cè)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上訪苗頭。三是對(duì)集體上訪問題要抓住重點(diǎn)，弄清核心人物或幕后操作者，并采取相應(yīng)的防范措施。上訪群眾之所以集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪，主要還是他們反映的問題沒有查處和解決或沒有很好查處和很好解決。對(duì)于“三訪一戶”反映的問題要組織專門力量，花費(fèi)最大的精力查處和解決，以免再次上訪，引起更大的不穩(wěn)定。根據(jù)信訪舉報(bào)工作規(guī)定，對(duì)于署實(shí)名舉報(bào)的，都要將查處情況進(jìn)行告知，對(duì)于“三訪一戶”反映的問題，查處和解決的情況更應(yīng)回訪和回告?；卦L和回復(fù)工作一定要精心組織，選擇好時(shí)機(jī)，注意方法，以免少數(shù)上訪人員鉆空子，找岔子，引起新的重復(fù)訪和越級(jí)訪。在信訪舉報(bào)中，確實(shí)有少數(shù)人打著上訪的旗號(hào)，煽動(dòng)不明真相群眾非正常上訪，有的甚至擾亂工作秩序，破壞社會(huì)治安，必須依法依紀(jì)追究責(zé)任。一是處理的對(duì)象只是少數(shù)骨干分子，對(duì)上當(dāng)受騙的群眾予以教育，讓其吸取教訓(xùn)；二是處理的時(shí)機(jī)應(yīng)選擇在集體訪、越級(jí)訪問題解決以后，這樣有利于穩(wěn)定群眾；三是要各司其職，涉及黨紀(jì)政紀(jì)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理，涉及違法犯罪的由司法部門處理。下面根據(jù)我們基層工作的實(shí)際，略講幾種常見的公文。來信來訪摘報(bào)是將重要信訪舉報(bào)件摘要報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理意見的公文。編寫要求：一要忠于原信。重要問題要詳細(xì)摘錄，次要問題可簡(jiǎn)略摘錄，有的則不必摘錄。四要在文字上進(jìn)行必要的加工。來信來訪摘報(bào)包括報(bào)頭、領(lǐng)導(dǎo)批示欄、標(biāo)題、正文、報(bào)尾四項(xiàng)。接待來訪登記表。來訪登記表通常包括三個(gè)部分內(nèi)容：一是來訪人的基本情況包括來訪人的姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話等；二是被反映人的基本情況；三是反映問題的內(nèi)容摘要。舉報(bào)電話記錄是將舉報(bào)人通過電話反映的情況和問題記錄下來形成的公文。不愿意透露真實(shí)姓名的電話，可作為匿名電話記錄下來。三舉報(bào)內(nèi)容摘要，情節(jié)比較簡(jiǎn)單的應(yīng)盡量記錄全部?jī)?nèi)容，內(nèi)容比 17 較多的可記錄其反映的主要問題。四是領(lǐng)導(dǎo)批示。信訪舉報(bào)交辦件回函是指下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的信訪舉報(bào)件進(jìn)行回報(bào)結(jié)果的一種公文。一般包括五部分：函字函號(hào)、標(biāo)題、受函人、正文、落款。標(biāo)題一般要寫為：關(guān)于問題的回復(fù)。正文一般包括：交辦件收悉的時(shí)間，反映的問題是否屬實(shí)以及單位的意見。要注意的是：一般要在回復(fù)函后附上調(diào)查報(bào)告。信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,也是黨和政府信訪工作的重要組成部分。作為一名基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作人員，筆者認(rèn)為，要做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，就必須樹立“三種意識(shí)”、建立“四項(xiàng)機(jī)制”、培養(yǎng)“五種能力”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺地把信訪舉報(bào)工作放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中來謀劃、來把握。（二）樹立“為民”意識(shí)。這就要求無論是接待和處理群眾反映問題,還是反饋信訪信息、初核、查辦案件、開展信訪監(jiān)督等，都要牢記黨的宗旨，強(qiáng)化公仆意識(shí)，做好服務(wù)，牢固樹立群眾觀念，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾的合理要求，要堅(jiān)持以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把群眾的呼聲和愿望作為第一信號(hào)，把群眾的需求作為第一動(dòng)力，把群眾滿意作為衡量紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，做到多站在群眾角度看問題、想問題，以高度的責(zé)任心和使命感，盡心盡力地解決和處理好群眾反映的問題。信訪舉報(bào)工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取案件線索的主渠道之一，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包案和接待信訪工作責(zé)任，主動(dòng)貼近群眾，直接面對(duì)舉報(bào)人，傾聽群眾的呼聲，實(shí)實(shí)在在地為群眾解決問題。同時(shí)，要加大責(zé)任追究力度，對(duì)由于工作失職，引發(fā)群眾越級(jí)上訪，造成較大影響的，要按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。把信訪舉報(bào)工作納入紀(jì)檢監(jiān)察工作總體部署，列入重要議事日程，定期分析信訪形勢(shì)，及時(shí)研究解決信訪工作中的問題和困難。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)閱批重要群眾來信，接訪、下訪、約訪群眾，分片巡訪，領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案等具體工作制度，推動(dòng)信訪工作扎實(shí)開展。規(guī)范信訪程序，要通過新聞媒體、宣傳欄等形式公開信訪舉報(bào)機(jī)構(gòu)的通訊地址、電子信箱、投訴電話等，引導(dǎo)群眾依紀(jì)依法、逐級(jí)信訪。要暢通群眾信訪渠道，依托網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑信訪“高速路”，大力開展下訪活動(dòng)，積極推行網(wǎng)上舉報(bào)，讓群眾難有處訴，冤有處申，愿有處償。要整合信訪資源，建立有效的信訪處理機(jī)制，做到“四個(gè)確?！保航⒔∪旁L舉報(bào)工作制度，確保件件有著落；加強(qiáng)對(duì)信訪件的督辦，確保事事有結(jié)果；嚴(yán)把案件報(bào)結(jié)關(guān)，確保案件質(zhì)量；嚴(yán)格把握信訪監(jiān)督范圍，確保實(shí)施效果。長(zhǎng)期以來，匿名舉報(bào)一直是群眾信訪的主要方式。對(duì)此，提倡和推行實(shí)名舉報(bào)勢(shì)在必行，