【正文】 難以完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務，而且將嚴重削弱甚至動搖黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。但是應當清醒地看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織不同程度地存在著一些同新形勢不相適應的問題。全鄉(xiāng)在冊的共24名村級后備干部，平均每個村不足2人，有個村沒有合適的后備干部。由于當前村干部任務重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業(yè)改制和干部人事制度改革，優(yōu)秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。處于無組織、無活動狀態(tài)。流動下崗職工黨員個別流動黨員只顧個人做生意、找工作，對參加組織活動熱情不高。有的流動下崗職工黨員認為我是不是黨員與你們有什么關(guān)系；有的認為現(xiàn)在工作都沒有了，還什么黨員不黨員的；還有的雖然承認自己是黨員，已與單位多年沒有了聯(lián)系，也不過組織生活，成了“掛名黨員”；組織從原單位移出后，一直在手里沒落，成了“口袋黨員”。1999年，市委組織部為解決農(nóng)村干部的后顧之憂，下發(fā)了20號文件，規(guī)定農(nóng)村黨支部書記連續(xù)工作10年以上，累計工作15年以上，離任后，享受現(xiàn)任支部書記工資額60的待遇（上述說法是調(diào)查中反映的，主要精神以文件為準）。因村級財力緊張，村級老干部補助費沒有解決渠道，兌付難度加大。村級黨組織成員工資收入減少，待遇降低，工作積極性不高。個別村為償還債務變賣集體資產(chǎn)，出現(xiàn)了一些“空殼”村、無村辦公室村，黨建工作投入不足。從調(diào)查的村情況看，稅費改革后至今，村級合法收入銳減，可支配財力明顯弱化，尤其是國家明令暫停收繳農(nóng)民拖欠的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅費后，產(chǎn)生了一些負面影響，欠繳稅費戶形成了理所當然的“欠”，使一些老實的農(nóng)民產(chǎn)生了“老實人吃虧”的感覺，給一些照章納稅戶起了反面作用，尤其是農(nóng)村40%的農(nóng)戶有能力繳納而故意逃避義務，形成了村級60%的債務，而現(xiàn)行政策、法律又缺乏有效地處罰和制裁手段，鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶及第四者之間歷史遺留的債務鏈一時難以解開，債務矛盾十分突出。一些有為的年輕人外出打工，個別村剩下一些年老體弱和無作為的黨員，其先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮可見一斑。村級黨組織成員年齡偏大、文化偏低成為引導農(nóng)村新思維和實用技術(shù)普及應用的一大難題。在引領(lǐng)農(nóng)民進入市場，從事規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方面，辦法不多，步子不大，效果不明顯。村級黨組織和黨員帶動能力不強，致富本領(lǐng)差。從調(diào)查的情況看，生在農(nóng)村，長在農(nóng)村的村黨支部書記占90以上，他們自身雖具有很多優(yōu)勢，但對市場經(jīng)濟條件下所帶來的一些新思想、新觀念接受較慢，仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏敢闖敢試意識，“老守田園、求穩(wěn)怕亂”思想嚴重，不敢創(chuàng)新，不會創(chuàng)新，在一定程度上延緩了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。還完善了黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度，明確每位區(qū)處級領(lǐng)導各聯(lián)系一個鄉(xiāng)、一個規(guī)模企業(yè)、一個困難企業(yè)、一個社區(qū)、一個黨建聯(lián)系點和一個扶貧聯(lián)系點，每月至少到聯(lián)系點兩次，科級干部每人至少聯(lián)系一戶以上困難企業(yè)職工或農(nóng)村貧困戶；要求鄉(xiāng)領(lǐng)導干部聯(lián)系一個村、一戶困難戶，基層站所包村；堅持不脫貧不脫鉤。實行黨員幫扶制度，要求有幫扶能力的黨員，每人幫扶一戶以上的貧困戶或一名以上的后進黨員，使黨員在幫扶、帶動中接受教育，提高覺悟和素質(zhì)。區(qū)委堅持每兩年從機關(guān)、學校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村等不同領(lǐng)域評選出并表彰100名左右的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并要求各系統(tǒng)每年至少開展一次向身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學習的先進事跡報告會，營造良好的社會氛圍。以開展黨的路線、方針、政策的教育和形勢教育為重點，充分利用黨領(lǐng)導下各方面取得的成果、新業(yè)績教育黨員。在此基礎(chǔ)上積極探索和建立領(lǐng)導干部政治理論測試機制，進行學習考核，規(guī)定每年開展一次黨員領(lǐng)導干部政治理論知識測試。以提高黨員素質(zhì)為重點，建立長效的黨員學習機制。并且，實行發(fā)展黨員公示制、票決制、失察失實責任追究制。實行發(fā)展黨員工作重心前移，在全區(qū)著力抓好入黨積極分子的培養(yǎng)。以構(gòu)建“五型”班子為重點，全力推進基層領(lǐng)導班子建設(shè)。深入推進黨建“示范工程”，總結(jié)挖掘成功做法和經(jīng)驗，不斷提升黨建工作水平。建立健全基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)機制。建立健全規(guī)范黨費收繳管理和使用機制。全面推行黨員“雙線”管理，即上線爭優(yōu)，底線跟蹤。全面推行發(fā)展黨員工作公示制、票決制。建立健全發(fā)展黨員、黨性定期分析和日常管理機制。推行流動黨員聯(lián)絡員制度，推廣流入地與流出地黨組織簽訂雙向共管協(xié)議做法，探索流動黨員“雙聯(lián)雙管”（黨組織與黨員、流出地黨組織與流入地黨組織雙向聯(lián)系，流入地日常管理、流出跟蹤管理）工作模式，建立“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的流動黨員管理制度，形成城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。建立困難黨員臺帳，健全重要節(jié)日走訪慰問老黨員、生活困難黨員和流動黨員制度，籌集建立困難黨員幫扶基金，廣泛開展結(jié)對幫扶困難黨員活動。采取黨員互助、黨組織扶助等辦法，加大對黨員的關(guān)愛、幫扶力度。健全完善領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)村、選派機關(guān)優(yōu)秀年輕后備干部到村掛職鍛煉、鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)骨干結(jié)對幫帶黨員種養(yǎng)殖大戶等制度，堅持搞好“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動月，切實加大對農(nóng)村工作的幫扶力度。建立健城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制。扎實做好基層黨員、干部輪訓工作。以講黨性、重品行、作表率、樹形象為重點，加強黨員隊伍思想政治建設(shè)。完善加強和改進黨委中心組理論學習制度。落實好《阜康市2008年—2010年基層組織建設(shè)工作規(guī)劃》、《黨建工作目標管理制度》、《黨建工作例會制度》、《抓基層黨建報告制度》、《黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度》。五、建立健全保持黨的先進性長效機制建立健全基層黨建工作責任制。按照區(qū)州市黨委要求，不斷探索完善黨代會常任制試點工作。及時收集整理各類黨務信息，整合公開欄、黨建網(wǎng)站等平臺，推進黨務工作深入開展。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，積極探索落實黨員主體地位的有效途徑，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。加大對黨員領(lǐng)導干部民主生活會和組織生活會的指導力度。三、積極穩(wěn)妥推進黨內(nèi)民主建設(shè)認真貫徹黨的民主集中制。搞好村級組織活動場所辦公用品及取暖等設(shè)備、設(shè)施的配置工作，確保黨群活動經(jīng)?；ＵJ真落實好《阜康市村級辦公用房管理辦法》，制定出臺加強村級組織活動場所管理辦法。不斷完善“村財鄉(xiāng)管村用市監(jiān)督”機制，積極穩(wěn)妥地化解村級債務，堅決杜絕產(chǎn)生新的債務。要采取資金扶持、項目扶持、技術(shù)扶持、信息扶持等方式，3年內(nèi)徹底解決村集體無收入和經(jīng)濟薄弱的問題。認真落實《中共阜康市委員會關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，深入開展發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟專項調(diào)研，科學制定發(fā)展規(guī)劃并抓好落實。對軟弱渙散的黨支部要制定整頓方案，明確整頓目標、措施、期限和責任人。把能不能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富，能不能及時發(fā)現(xiàn)并報告異常線索、主動化解矛盾排除隱患，作為衡量基層黨組織是否軟弱渙散的重要標準。全面推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”工作，比例力爭達到80%以上，健全完善書記、主任“一肩挑”村的有效監(jiān)督管理機制。突出解決一些基層干部在維護穩(wěn)定，特別是在宗教事務管理等工作中“不愿管、不會管、不敢管”問題。要保證基層黨組織書記不能有空缺，村黨組織書記、黨員培訓不能少于7天，積極推廣村黨支部書記定職定責目標，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)的“一定三有”做法。鎮(zhèn)黨委要召開農(nóng)村基層組織建設(shè)工作推進會2次。堅持標準，重視加強對非黨村委會成員的組織培養(yǎng)力度。抓好“村村都有大學生工程”，穩(wěn)步加大在優(yōu)秀村派生中選拔鄉(xiāng)村干部的力度。切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，優(yōu)化黨組織設(shè)置，抓好“四個延伸”，即黨組織向農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)延伸、向農(nóng)村經(jīng)濟合作組織延伸、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、向農(nóng)民工隊伍延伸。廣泛開展向先進典型學習活動。認真落實《關(guān)于加強基層黨（工）委自身建設(shè)的意見》，進一步完善監(jiān)督管理和績效考核，不斷強化基層黨委班子自身建設(shè)。二、提高執(zhí)政能力，穩(wěn)步推進農(nóng)村基層組織建設(shè)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作思路是：以新農(nóng)村建設(shè)為工作主線，以加強村班子建設(shè)為關(guān)鍵，以爭創(chuàng)基層建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動為載體，抓好支部先鋒工程、黨員干部素質(zhì)工程、科技富民工程、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工程，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為群眾信任和擁護的堅強戰(zhàn)斗堡壘。健全完善加強黨員教育、管理、監(jiān)督等各項制度，針對農(nóng)村、機關(guān)、學校等層面的不同特點，廣泛開展各具特色的主題實踐活動，激勵廣大黨員爭當新農(nóng)村建設(shè)先鋒、機關(guān)效能建設(shè)先鋒和育人興校先鋒。深入開展“天山先鋒”主題實踐活動。繼續(xù)采取多種形式對廣大黨員進行十七大和十七屆三中全會精神的學習培訓。根據(jù)上級黨組織的安排部署，我鎮(zhèn)于2009年9月開始全面開展學習實踐科學發(fā)展觀主題教育，大力營造科學實踐的氛圍，達到：提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，促進科學發(fā)展的目標，學習活動于2010年2月基本完成。注重優(yōu)化組織設(shè)置、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式，實現(xiàn)機制不斷健全、問題逐步解決、經(jīng)驗系統(tǒng)總結(jié)、工作均衡發(fā)展，多干抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠的事，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，為城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。突出班子建設(shè)，突出黨員干部隊伍建設(shè)，突出科學發(fā)展觀的實踐。即：圍繞創(chuàng)建“基層組織建設(shè)先進縣市”為目標。黨員隊伍呈現(xiàn)年齡老化、低文化的狀態(tài)。農(nóng)村黨員隊伍基本情況農(nóng)村黨員886人。35歲以下19人，占80；36－45歲的5人，占20。后備干部隊伍情況。文化結(jié)構(gòu)為：初中36人，高中（中專）64人，大專學歷的10人。村“兩委”班子成員共有110人，其中男性84人，占76；女性26人，占24。黨員886人。各地農(nóng)村基層黨組織建設(shè)綜合情況“三級聯(lián)創(chuàng)”基本情況28個行政村?；鶎狱h組織只有想群眾之所想，急群眾之所急，干群眾之所需，才能真正受到群眾的擁護，才能真正有凝聚力和號召力，也就從根本上夯實了基層黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。熱點、難點問題解決了，群眾就會沒有后顧之憂。三要結(jié)合解決熱點、難點問題，讓群眾感受到黨組織的溫暖。凡是向群眾承諾了事情，要努力落實，不能失信于群眾。群眾對黨的感情和要求都集中在基層黨組織的身上，黨組織成員的一言一行、一舉一動都影響著群眾對黨的感情，影響著群眾對黨的政策的理解和配合，實質(zhì)上也就影響著基層黨組織執(zhí)政能力的發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織要立足實際，集中力量抓好水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行共建，領(lǐng)辦、引辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，盤活村級集體資產(chǎn)、充分利用資源優(yōu)勢、引進發(fā)展項目，營造良好的投資、發(fā)展環(huán)境，通過多種渠道增加農(nóng)民收入。一是圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，讓群眾得到黨組織帶來的真正實惠。四、堅持執(zhí)政為民，不斷夯實農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。重點建立外出黨員登記制度和聯(lián)絡制度，每個外出黨員定期向支部匯報思想，繳納黨費。照顧好農(nóng)村老黨員和貧困黨員，為他們提供多種形式的服務和幫助，讓黨員在生活中有榮譽感。加大對入黨積極分子和黨員的