4農(nóng)村基層黨組織建設思考-文庫吧資料
2024-08-27 04:09本頁面
【正文】 就使村委會占據(jù)了有利地位，難以形成權力制衡結構?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定： “ 本村五分之一以上有選舉權的村民聯(lián)名，可以要求罷免村委員會成員 ” ，“ 罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權的村民過半數(shù)通過 ” 。對村委會成員候選人只有年齡上的要求，即年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依法被剝奪政治權利的人 除外。 ” 由此可見，上述條文存在較多重疊交叉，造成農(nóng)村 “ 兩委 ” 權力邊界模糊不清?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定： “ 村民委員會辦理本村的公共事務和公 益事業(yè) ” ， “ 管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn) ” 。上述條文雖然明確了村黨支部享有對村民自治的領導權，村委會享有村民自治權，但對于什么是領導權、什么是自治權；領導權和自治權如何體現(xiàn)；發(fā)生爭執(zhí)相矛盾時又如何裁決等問題法律并沒有明文規(guī)定。一是沒有明確村黨支部領導地位的實現(xiàn)途徑。 二、村民自治制度安排的不周延性 由于在基層推廣民主的現(xiàn)實條件，村民自治制度的安排應該是 “ 于法周延，于事簡單 ” 。第三，在村黨支部和村委會之外的其他因素，例如，大量出現(xiàn)的專業(yè)協(xié)會、老年人協(xié)會、紅白理事會、禁賭協(xié)會等，在農(nóng)村基層也扮演著相當重要角色，一定程度上影響著農(nóng)村公共權力體系的運行，對村黨支部領導核心地位造成影響。（《中華人民共和國村民委員會組織法》第四條， 1998年 11
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