【正文】 權(quán)分離，促進(jìn)服務(wù)區(qū)引入良性競爭機(jī)制，改善服務(wù)條件，克服了“以租代管”模式的一些弊端。服務(wù)區(qū)兩權(quán)分離，為服務(wù)區(qū)管理從全局出發(fā)，兼顧社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的管理理念提供了體制暖床。服務(wù)區(qū)的設(shè)臵是為車輛行駛高速公路提供各種便利，使高速公路成為適宜人們出行需要的、以提供各種形式的便捷、安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目的，是以負(fù)責(zé)任高速公路管理者代表公眾利益為核心價(jià)值觀的。高家堰服務(wù)區(qū)自2009年3月試運(yùn)營以來，從目前運(yùn)行的情況看，兩權(quán)分離的模式有如下利弊分析：利：（一）在兩權(quán)分離的管理模式下，以經(jīng)濟(jì)合同手段代替行政管理手段的做法，理順了經(jīng)營者和管理者的關(guān)系，使服務(wù)區(qū)資產(chǎn)所有人克服了管理職能缺失帶來的困難，如服務(wù)區(qū)管理者不具備衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、防疫、消防、路政、治安等執(zhí)法管理職能，就不能使用管理者的行政職能來管理這些問題，但經(jīng)濟(jì)合同手段可以約束經(jīng)營者采取措施預(yù)防這些問題的發(fā)生，否則，經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益就會遭到較大的損失甚至?xí)ソ?jīng)營權(quán)。一、宏觀管理目前，滬渝高速公路試運(yùn)營的有高家堰服務(wù)區(qū)，其經(jīng)營模式為所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)徹底分離模式（以下簡稱兩權(quán)分離），即服務(wù)區(qū)實(shí)行管理處經(jīng)營開發(fā)科服務(wù)區(qū)管理所承擔(dān)服務(wù)區(qū)日常維護(hù)和日常管理職能（即行業(yè)管理）。附件：福建高速公路服務(wù)（停車）區(qū)保安規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）（初稿）福建省高速公路服務(wù)（停車）區(qū)保潔員規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（初稿）福建省高速公路服務(wù)（停車）區(qū)餐廳、超市規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（初稿）福建省高速公路服務(wù)（停車）區(qū)加油站規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（初稿）福建高速公路服務(wù)（停車）區(qū)汽修規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（初稿）服務(wù)（停車）區(qū)“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”評定總表服務(wù)（停車）區(qū)“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”考評表服務(wù)（停車）區(qū)社會滿意度測評表服務(wù)（停車）區(qū)“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”考評申報(bào)表第三篇：淺談滬渝高速公路服務(wù)區(qū)管理淺談鄂西管理處滬渝高速公路服務(wù)區(qū)管理邵飛湖北滬渝高速公路自2009年12月19日全線通車試營運(yùn)后，依據(jù)《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》第四章第二十四條高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)與高速公路同步運(yùn)營的規(guī)定，其沿線四對服務(wù)區(qū)四對停車區(qū)也啟動了相應(yīng)的試運(yùn)營工作。本辦法自頒布之日起執(zhí)行，《福建省高速公路服務(wù)（停車）區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)星考評辦法（2005年修訂）》即行廢止。具體辦法按《關(guān)于印發(fā)福建省高速公路系統(tǒng)評先表彰管理暫行辦法的通知》（閩高黨[2006]7號）文件執(zhí)行。（四）鼓勵(lì)創(chuàng)先并與績效考評掛鉤：對在“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”活動中表現(xiàn)出色的人員和單位，在評優(yōu)評先時(shí)給予優(yōu)先考慮。對于被摘星的服務(wù)(停車)區(qū)當(dāng)年每對扣2分,被降星的服務(wù)(停車)區(qū)當(dāng)年每對扣1分，且當(dāng)年整個(gè)路段所轄的服務(wù)（停車）區(qū)不享受加分待遇。六、獎懲辦法（一）各路段公司所屬服務(wù)（停車）區(qū)均達(dá)標(biāo)的，按照《福建省高速公路系統(tǒng)“文明路”考評標(biāo)準(zhǔn)》得基本分，否則按比例扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)?？荚u分?jǐn)?shù)按55%的比例計(jì)入年終綜合評定總分。年終考評：省公司按全省投入運(yùn)營一年以上服務(wù)（停車）區(qū)總數(shù)不低于30%的比例，在每年年終對路段公司申報(bào)的達(dá)標(biāo)和星級復(fù)評的服務(wù)（停車）區(qū)進(jìn)行一次抽查考評。路段公司每季度組織考評不少于1次（第四季度考評可以與年終考評相結(jié)合），每月安排明查暗訪不少于1次，并結(jié)合重要工作部署進(jìn)行專項(xiàng)明查。日?？荚u：省公司對全省服務(wù)（停車）區(qū)全年暗訪次數(shù)原則上為24次（一般為每季度或半年1次），并且結(jié)合重要工作部署進(jìn)行專項(xiàng)明查。同時(shí)按全省投入運(yùn)營一年以上服務(wù)（停車）區(qū)總數(shù)不低于30%的比例，對路段公司申報(bào)達(dá)標(biāo)和星級復(fù)評的服務(wù)(停車)區(qū)進(jìn)行抽查考評。省公司組織考評。路段公司組織考評。不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或要求的將不予評定或取消達(dá)標(biāo)和星級資格。（二）省公司、路段公司對全省服務(wù)（停車）區(qū)的“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”考評活動給予指導(dǎo)和嚴(yán)格考核。停車區(qū)：得874分以上為三星級停車區(qū)，得828分以上為二星級停車區(qū)，得782分以上為一星級停車區(qū)，得644分以上為達(dá)標(biāo)停車區(qū)。（二）考評標(biāo)準(zhǔn)：考評得分達(dá)以下標(biāo)準(zhǔn)的，可作為申報(bào)相應(yīng)等級服務(wù)（停車）區(qū)。每對服務(wù)（停車）區(qū)均應(yīng)進(jìn)行5個(gè)項(xiàng)目（安全衛(wèi)生、守法經(jīng)營、設(shè)施設(shè)備、文明服務(wù)、綜合管理）的考評。其中服務(wù)區(qū)共分為6個(gè)功能區(qū)（加油站、餐廳、超市、公共衛(wèi)生間、廣場、汽修）總分1000分，停車區(qū)分為5個(gè)功能區(qū)（加油站、餐廳、超市、公共衛(wèi)生間、廣場）總分920分。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人由公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，工作辦公室負(fù)責(zé)人由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由相關(guān)部門人員組成。評定星級服務(wù)（停車）區(qū)的數(shù)量原則上不控制，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就可申報(bào)。二、考評對象全省投入運(yùn)營一年以上的服務(wù)（停車）區(qū)，且每對服務(wù)（停車）區(qū)的兩個(gè)區(qū)域各個(gè)項(xiàng)目得分率原則上必須同時(shí)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，方可作為申報(bào)相應(yīng)等級服務(wù)（停車）區(qū)的候選。對于在省公司“文明路”考評和服務(wù)(停車)區(qū)“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”考評中有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營者，各經(jīng)營開發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)（管理）公司和服務(wù)（停車）區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)予以獎勵(lì)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)向上級有關(guān)部門報(bào)送相關(guān) 經(jīng)營報(bào)表和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，作為上級管理部門經(jīng)營決策的參考。服務(wù)設(shè)施、安全衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)達(dá)到旅館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對外提供客房服務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)（停車）區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營資格,能夠提供正式住宿發(fā)票。汽車維修價(jià)格應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)并對外公布。加油站的經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行商務(wù)部批準(zhǔn)的《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn)編號：SB/T103902004)，以及高速公路管理部門有關(guān)規(guī)定，必須持證上崗,并按維修行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行維修作業(yè)。服務(wù)（停車）區(qū)商場、超市環(huán)境應(yīng)當(dāng)保持干凈、舒適。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證食品質(zhì)量，嚴(yán)把“進(jìn)、貯、售”質(zhì)量關(guān)，食品清洗和烹飪應(yīng)當(dāng)按規(guī)范要求進(jìn)行操作，餐飲用具及時(shí)清洗消毒，生熟食品分別存放，不使用過期、變質(zhì)原材料，確保無食物中毒和傳染性疾病蔓延等事件發(fā)生。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和福建省有關(guān)規(guī)定規(guī)范用工行為，完善勞動用工制度,建立健全員工檔案和各項(xiàng)考核獎懲辦法，實(shí)行崗前培訓(xùn)制度，上崗員工應(yīng)當(dāng)持證或者掛牌上崗并定期接受崗位培訓(xùn)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定各項(xiàng)崗位工作職責(zé)和操作規(guī)程，制定和落實(shí)各項(xiàng)檢查制度并報(bào)服務(wù)(停車)(停車)區(qū)管理部門簽訂各類安全、衛(wèi)生等責(zé)任狀。經(jīng)營者違規(guī)、違約經(jīng)營，服務(wù)水平低下，投訴率高、信譽(yù)不良甚至發(fā)生服務(wù)質(zhì)量或者安全事件，除依法接受 國家有權(quán)機(jī)關(guān)處罰外發(fā)包方還應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究其違約責(zé)任，高速公路管理機(jī)構(gòu)將予以通報(bào)批評、責(zé)令整改，直至清除出場。高速公路各級管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對服務(wù)(停車)區(qū)經(jīng)營行為的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。經(jīng)營者及其員工要嚴(yán)格遵守高速公路管理機(jī)構(gòu)有關(guān)的制度和規(guī)定，安全生產(chǎn)、守法經(jīng)營、文明服務(wù)。第三節(jié) 服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)監(jiān)管省高速公路經(jīng)營開發(fā)管理辦公室對全省服務(wù)（停車）區(qū)堅(jiān)持“強(qiáng)安全、重服務(wù)、講和諧、求發(fā)展”的經(jīng)營理念和“服務(wù)第一，顧客至上”的服務(wù)宗旨，對全省高速公路服務(wù)（停車）區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，并積極倡導(dǎo)和踐行高速公路的企業(yè)文化。服務(wù)(停車)區(qū)停車廣場適當(dāng)位置設(shè)置垃圾桶、座椅、監(jiān)督欄、服務(wù)區(qū)平面示意圖等公共設(shè)施，有條件的服務(wù)（停車）區(qū)還可以設(shè)置電話亭、廣場和重點(diǎn)經(jīng)營區(qū)域應(yīng)設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備。夜間照明設(shè)施齊備，有完善的消防設(shè)施、給排水設(shè)施、污水處理設(shè)施和備用電源設(shè)備及監(jiān)控系統(tǒng)。服務(wù)（停車）區(qū)區(qū)域內(nèi)應(yīng)盡可能設(shè)置下穿通道，以便于一對服務(wù)（停車）區(qū)之間內(nèi)部通行和管理。工程裝飾應(yīng)當(dāng)簡潔明快，體現(xiàn)實(shí)用。服務(wù)(停車)區(qū)的建筑規(guī)模遠(yuǎn)近結(jié)合，適度超前。根據(jù)實(shí)際需要，有條件的可以適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。服務(wù)（停車）區(qū)應(yīng)建立完善的檔案管理系統(tǒng)，按類別將文件、資料進(jìn)行存檔，以備日常的監(jiān)督檢查和上級管理部門在“文明路”、服務(wù)（停車）區(qū)“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”等活動中考評。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對區(qū)內(nèi)各經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目及時(shí)地進(jìn)行監(jiān)督和檢查，制定整改措施并落實(shí)到位。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做到年初有規(guī)劃，年終有總結(jié)，月初有計(jì)劃，月終有小結(jié)。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)范制定各項(xiàng)崗位職責(zé)和操作規(guī)程，按要求制定各類公共突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立快速、有效的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和機(jī)制。三、高速公路服務(wù)區(qū)管理體制與職責(zé)高速公路各運(yùn)營路段公司、相關(guān)經(jīng)營開發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)（管理）公司以及轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的服務(wù)（停車）區(qū)的受讓單位在服務(wù)(停車)區(qū)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)服務(wù)（停車）區(qū)的規(guī)模確定負(fù)責(zé)服務(wù)（停車）區(qū)公益性項(xiàng)目的工作人員和崗位（水 電工、設(shè)備維護(hù)、保安、保潔人員等），按規(guī)定需要持證上崗的，必須持有相應(yīng)的證件方得上崗。目前我省高速公路已通車?yán)锍踢_(dá)2013公里，建成50對服務(wù)（停車）區(qū)，其中已投入運(yùn)營有49對，總占地面積5000畝，平均面積為100畝，每兩對服務(wù)（停車）區(qū)間的平均距離約為37公里。報(bào)告重點(diǎn)探尋了公路運(yùn)輸行業(yè)的融資策略，以及企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取的發(fā)展措施，綜合了城市公交、出租車、高速客運(yùn)、旅游客運(yùn)、公路快運(yùn)、物流等重要板塊的內(nèi)容，并對國家規(guī)范公路運(yùn)輸行業(yè)競爭秩序和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策進(jìn)行了介紹，是公路客運(yùn)、貨運(yùn)以及物流企業(yè)準(zhǔn)確了解目前公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展動態(tài)，把握企業(yè)定位和發(fā)展方向不可多得的專業(yè)性報(bào)告。山東、內(nèi)蒙古、江蘇、河南、四川的貨運(yùn)量增量，%，山東、廣東、內(nèi)蒙古、河南、河北的貨物周轉(zhuǎn)量增量，%。2008年1季度，%%。全國水路運(yùn)輸完成客運(yùn)量、%%。%%。到2010年，營運(yùn)貨車達(dá)到700萬輛，力爭重型貨車、專用車輛、廂式貨車的比例分別達(dá)到30%、30%和20%；營運(yùn)客車達(dá)到220萬輛，其中大中型客車總量90萬輛，高級客車所占比重達(dá)到25%以上，中級客車所占比重達(dá)到50%以上。加快高速公路長途客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、中途客運(yùn)直達(dá)化、短途客運(yùn)公交化、出租汽車客運(yùn)規(guī)范化進(jìn)程。團(tuán)隊(duì)建設(shè)要從培養(yǎng)這樣的復(fù)合型人才著手，以適應(yīng)飛速發(fā)展的高速公路服務(wù)事業(yè)?！澳墁F(xiàn)代化辦公”這包括兩點(diǎn)，一是表達(dá)能力，即文字表達(dá)能力和局面表達(dá)能力，就是能說會道，且做到準(zhǔn)確、簡潔、迅速、適用；二是操作能力，對現(xiàn)代辦公設(shè)備熟練操作能力?！澳苷{(diào)查研究”即全面、準(zhǔn)確、迅速獲取有關(guān)材料的能力和對調(diào)查得來的材料進(jìn)行分析研究，得出正確結(jié)論的能力?！澳芙M織管理”就是能夠自己組織相關(guān)的人力、物力、財(cái)力及其他力，按預(yù)定的計(jì)劃的規(guī)和范，通過自己的有效管理去實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的能力。要讓每一位員工理解和做到“第一，顧客永遠(yuǎn)是對的；第二，顧客如果有錯(cuò)，請參看第一條”的內(nèi)涵及意義所在?！伴_拓創(chuàng)新式”要求服務(wù)區(qū)員工不要墨守成規(guī)，而是要勇于開拓、大膽創(chuàng)新，努力促進(jìn)服務(wù)工作更上一層樓，經(jīng)營效果更上一層樓，管理水平更上一層樓。“學(xué)習(xí)研究式”要求服務(wù)區(qū)員工成為堅(jiān)持不懈地參與相關(guān)的各種學(xué)習(xí)，單位安排的要學(xué)，自己還要結(jié)合自身情況制訂個(gè)性化的學(xué)習(xí)方案，給自己確定一個(gè)方向目標(biāo)和時(shí)限；學(xué)習(xí)中不是死讀書，而是要結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行探索思考，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。5．2 建立“三式六能”型組織團(tuán)隊(duì)，適應(yīng)高速公路快速發(fā)展和服務(wù)區(qū)跨躍式發(fā)展現(xiàn)代教育理念是終身教育，終身教育就是活到老學(xué)到老，就是學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，就是在崗位上不斷地提升自己。以先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)服務(wù)工作，提升服務(wù)水平，提升員工的整體素質(zhì)，可以通過舉辦學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種形式提升員工整體的文化水平，再輔之以必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。管理好自己才能服務(wù)好他人。高速公路服務(wù)區(qū)的管理理念高速公路服務(wù)區(qū)總是圍繞“服務(wù)”做文章，努力將服務(wù)理念提升到一個(gè)新高度；同時(shí)也要考慮以現(xiàn)代企業(yè)的管理理念、經(jīng)營方法、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、企業(yè)文化構(gòu)筑新型的服務(wù)區(qū)，通過強(qiáng)化管理，建設(shè)獨(dú)具特色的個(gè)性化的服務(wù)區(qū)。因?yàn)檫@時(shí)的服務(wù)區(qū)服務(wù)工作已上正常軌道，運(yùn)行管理已進(jìn)人制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，服務(wù)區(qū)已經(jīng)積蓄了豐厚的大發(fā)展的條件。既要充分發(fā)揮好服務(wù)區(qū)的服務(wù)功能，搞好服務(wù)區(qū)的自身經(jīng)營、自身建設(shè)，同時(shí)要善于對外宣傳自己，讓服務(wù)品牌體現(xiàn)出品牌效應(yīng)來；也要通過三個(gè)窗口，通過各項(xiàng)創(chuàng)建工作，取得較高的社會效益；還要在開發(fā)和經(jīng)營思路上有新見解、新方法、新突破，比如在條件有利前提下建造高速公路汽車旅館、長途車站、休閑山莊等，形成地方特產(chǎn)集散點(diǎn)、駕車自游