【正文】 92 社會效益分析 65 第十章 結 論與建議 67 101 結論 67 112 建議 68 附件 1 鶴峰縣發(fā)展和改革局關于鶴峰縣城市社會福利院附屬工程項目建設立項的批復 2 福利院平面布置圖 鶴峰縣城市社會福利院附屬工程項目 概論 11 項目概況 1 項目名稱鶴峰縣城市社會福利院附屬工程項目 2 建設性質新建 3 建設地點鶴峰縣容美鎮(zhèn)廟灣村二組云南莊橋頭縣城市社會福利院內 4 項目業(yè)主單位縣城市社會福利院 071852923001XXXXXXXXXX1897241855 組織機構代碼 422161998 5 法人代表李久紅 6 項目建設年限 12 個月 12 項目建設內容 1 平整 17000 平方米 2 草地 3000 平方米 3 廣場 8000 平方米 4 雕塑 1 組 5 石柱 6 根 6 雕像噴泉 1 處 7 花壇 20 個 8 防噪音隔離帶 1000 平方米 9 涼亭 5 座 平整 300 ㎡ 水泥路面 300 ㎡ 3 門樓 2 處 4 不銹鋼電動門 1 個 5 安保用房 40 ㎡ 6 安全隔離帶 200 ㎡ 1 平整 300 ㎡ 2 水泥路面 300 ㎡ 3 庫房 28 個 4 安全警示牌 1 路燈 200 個 2 電線 3000 米 置 1 配電設備 2 室外健身活動設備 3 中央空調 1 公共廁所 2 處 2 室外健身活動場所 1000 ㎡ 3 道路 300 ㎡ 4 輔助設施用房 100 ㎡ 13 投資估算 總投資 450 萬元建設投資 450 萬元其中土建工程投資 400 萬元設備購置 40萬元其他費用 10 萬元 14 資金籌措 總投資 450 萬元其中爭取上級補助 210 萬元地方配套 240 萬元 15 可行性研究范圍 可行性研究的主要范圍項目建設意義項建設條件項目建設規(guī)模及內容項目節(jié)能環(huán)保項目投資及效益等進行分析評價在此基礎上形成擬建項目提出結論性意見 16 可行性研究報告編制依據(jù) 1《國家發(fā) 展和改革委員會關于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》發(fā)改投資 20211169 號 2 湖北省民政廳《關于社會福利機構規(guī)范化創(chuàng)建等級評定活動的通知》 3 國家發(fā)改委建設部《綜合樓建設項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》第三版 4 建設部和民政部關于《老年人建筑設計規(guī)范》 GBT 503402021 5 報告編制人員現(xiàn)場收集的資料 6 鶴峰縣民政局提供的其他資料 17 結論 1 項目政策上可行為完善城市社會福利保障體系根據(jù)社保工作要求湖北省民政廳《關于社會福利機構規(guī)范化創(chuàng)建等級評定活動的通知》中央財政將安排預算內資金啟動試點建設并對 貧困地區(qū)西部區(qū)少數(shù)民族地區(qū)革命老區(qū)實行傾斜 2 項目組織上可行縣委縣政府高度重視成立了項目建設領導小組為了實現(xiàn)資源共享和循環(huán)利用確定縣城市社會福利院為項建設業(yè)主大力協(xié)調國土規(guī)劃環(huán)保等部門扎實開展項目建設基礎性工作并承諾配套資金確保項保質保量如期推進 3 項目條件上可行鶴峰屬于國家貧困地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)革命老區(qū)和西部地區(qū)自然資源豐富經(jīng)濟后勁強勁縣城市社會福利院主體工程已完工對福利院現(xiàn)階段正常運營不造成重大影響 4 項目技術上可行本項目建設涉及的土建工程建設內容屬于成熟工藝設備設施齊全建設規(guī)模適 宜項目操作性較強 項目建設必要性及意義 21 項目建設必要性 老年人社會保障的需要 改革開放以來隨著鶴峰縣經(jīng)濟的快速發(fā)展和計劃生育政策長期穩(wěn)步推進我縣人口結構已進入老齡化階段 2021 年總人口 223 萬人 65 歲以上人口 28 萬人占總人口的 112 在冊的城市低保戶 1491 戶 1960 人農村五保戶 806 戶 806 人其中65歲以上 792 人 98由于受歷史特定條件和政策的影響大多數(shù)老人文化程度偏低子女多收入低家庭負擔重不少人基本沒有經(jīng)濟積蓄自我發(fā)展能力和供養(yǎng)能力很差一部分在政府救濟下維持基本生活因此在社會養(yǎng)老保險體制尚 不完備養(yǎng)老服務體系覆蓋率較低家庭供養(yǎng)難以維持的情況下建設福利院實施集中供養(yǎng)是社會保障事業(yè)發(fā)展的必然趨勢 目前鶴峰縣建設的社會福利院僅有 1 所供養(yǎng)老人和五保戶 239 人僅占城區(qū)老人和五保戶的 86 以現(xiàn)有福利院條件很難滿足當前社會發(fā)展和供養(yǎng)老人的需求為了有效提高老年人的生活生存質量化解社會矛盾緩解政府壓力缺失解決廣大離退休老人特困老人五保戶老人的老有所養(yǎng)老有所醫(yī)老有所靠等問題實行托管托養(yǎng)寄養(yǎng)等全程服務完善鶴峰縣城市福利院建設勢在必行以本項目為契機吸引更多的慈善項目資金入駐鶴峰縣 老服務水平的需要 目前鶴峰 縣養(yǎng)老福利服務事業(yè)取得了較大的發(fā)展新建鶴峰城市福利院位于鶴峰縣容美鎮(zhèn)廟灣村二組云南莊橋頭規(guī)劃總面積 36940 ㎡建筑面積 8800 ㎡容積率 1982綠化率 7309已建成附屬綜合樓 1棟建筑面積 840㎡綜合辦公樓 1棟建筑面積 2350㎡光榮院院民樓 1棟建筑面積 2960㎡福利院院民樓 1棟建筑面積 2650㎡但附屬設施包括綠化安保通訊道路飲水建設還未完善為了能使新建福利院更好地行使其職能為入住老年人提供全面周到的服務迫切需要建設福利院輔助設施項目 和諧社會的需求 家庭和諧是社會和諧的基礎家庭和諧可以很好地保障老 年人的權益促進經(jīng)濟社會的發(fā)展開展鶴峰縣城市福利院輔助設施進行建設可以促進鶴峰縣養(yǎng)老福利事業(yè)更好的進行從而保障鶴峰縣老年人的利益維持家庭和睦為構建和諧社會打下基礎 22 項目建設意義 脫貧奔小康具有重要意義 鶴峰縣屬于全國一類老區(qū)邊遠山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)和重點貧困地區(qū) 2021年 2 月省委省政府決定從全省 29 個扶貧開發(fā)工作重點縣市中選擇 7 個縣市開展脫貧奔小康試點縣建設鶴峰縣被列入其中規(guī)劃 3年取得明顯變化 5年實現(xiàn)脫貧奔小康目標且將解決老齡福利及服務問題實現(xiàn)老有所依老有所為老有所樂列入脫奔建設的重要內容是全 縣脫奔建設補充和完善 科學發(fā)展觀共享發(fā)展成果具有重要意義 改革開放以來特別是進入新世紀以來鶴峰經(jīng)濟翻了兩番人平 GDP 超過了萬元大關 50 以上大齡人群對鶴峰經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了重大貢獻他們已經(jīng)或者快要進入老齡社會站在全面落實科學發(fā)展的高度按照中華民族敬老尊老的傳統(tǒng)習俗完善鶴峰縣城市福利院配套設施建設能讓他們從主要勞動崗位退下來以后繼續(xù)享受現(xiàn)代勞動文明和現(xiàn)代消費文明共享發(fā)展成果 城鄉(xiāng)一體化建設具有重要意義 據(jù)聯(lián)合國預測 19902020 年世界老齡人口平均年增速度為 25 同期我國老齡人口 的遞增速度為 33 世界老齡人口占總人口的比重從 1995 年的 66 上升至2020 年 93 同期我國由 61 上升至 115 65 歲以上老齡人口將達 167 億人約占全世界老齡人口 698 億人的 242021 年鶴峰縣 65 歲以上老齡人口為 28 萬人比例已經(jīng)達到 127預計 2020年老齡人口 36萬人占比 163按照鶴十二五規(guī)劃城市化率將從2021 年的 32 提高到 40 發(fā)上城鎮(zhèn)人口數(shù)將從 71 萬人上升到 9 萬人城鎮(zhèn)老年人口將隨之大幅增長完善鶴峰縣城市福利院配套設施建設對加快城鎮(zhèn)壓化建設實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化具有重要意義 項目建設條件 31 自然環(huán)境概況 1 地理環(huán)境 1 地理方位鶴峰縣地處湖北省的西南角恩施自治州的東南隅橫跨東經(jīng) 109176。45′ 110176。 38′ 30176。地面切割深地表坡度陡相對高差較大是個典型的山區(qū)縣大體分為 4 個自然地貌區(qū) 一是河谷山地區(qū)分布在溇水河咸盈河及王家河主支流的流域面積上切割深高差大坡度陡垂直氣候生物帶顯著面積為 25199 萬畝占總面積的 582 二是山前川道區(qū)為構造地貌區(qū)地處走馬一帶南自李嶠 陽河 分水嶺 古城坪千斤坪 金龍 官倉坪 白果坪 劉家埡 花橋 所坪 九嶺頭 北鎮(zhèn)切割淺高差小坡度緩面積 2194 萬畝占總面積的 51 三是巖溶盆地區(qū)主要分布在太平燕子五里走馬等地以波立谷溶蝕盆地蝶狀洼地所 形成的山間盆地或槽地為主地形比較平坦弧丘殘峰林立溶洞漏斗俗稱天坑遍布地下暗河時伏時出此類地貌區(qū)面積為 9144 萬畝占全縣總面積的 211 四是高原臺地區(qū)分布在中營高原潼泉鄉(xiāng)及老村鄉(xiāng)的大部分地區(qū)茅坪鄉(xiāng)大部分地區(qū)屏山村及石門鄉(xiāng)的一部分高峰鄉(xiāng)的大部分地區(qū)地形起伏不大地表海拔大都在 1200 米以上切割較淺高差較小坡度較緩面積為 6759 萬畝占全縣總面積的156 鶴峰縣地形圖 2 氣候環(huán)境鶴峰縣屬大陸季風性氣候四季分明雨熱同季時空分布不均立體氣候顯著春季平均 90天由低山到高山逐漸增多夏季平均 45天由低山到高山逐漸減少秋季平均 76 天由低山到高山逐漸增多冬季平均 153 天由高山到低山逐漸減少 1 日照鶴峰地處中緯度太陽高度角四季變化在 36176。 30 之間太陽輻射量季節(jié)分配和年間變化明顯多雨年偏小干旱年偏大 78月最大 12月份最小年總輻射量為 8790 千卡 mm2 低山 87 千卡 mm2 中高山 90千卡 mm2 其中年有效輻射量低山 41 千卡 mm2 高山 43 千卡 mm2 日照時數(shù)全縣日照時數(shù)低山小于中高山低山年平均 1253 小時中高山年平均1342 小時天均 3537 小時四季中夏季多冬季少 78 月日照最長平均每天可達 56 小時 2月份最短在 2小時左右日照百分率 8月份最高 2月份最低在地區(qū)上差異較大8 月份低山為 49 中高山為 462 月份低山為 16 中高山為 20 2 降水本縣雨熱同季雨量充沛降水地域分布不均隨季節(jié)變化秋冬偏少春夏偏多為鄂西暴雨中心區(qū)之一頻數(shù)高強度大易澇易旱最少年 198612378mm 最多年1935 降水量達 2551mm 是年 7 月份降水 1275mm 是近百年來月降水和年降水量最高紀錄 降水季節(jié)分布春季降水 570590mm 占全年 2731 夏季降水 743954mm 占全年4345 秋季降水 371470mm 占全年 2022 冬季降水 97138mm 占全年 5665 年平均降水在 1336921895mm 之間 降水地域分布本縣北有清江河谷向南輸入暖潤氣流南臨溇水河谷源頭不斷有暖溫氣流由南向北匯集兩個迎風坡面形成中營朱家山及六峰三個多雨中心地帶在下坪東北方向及鐵路偏東南方向則是夾于三個多雨地帶之間的少雨地區(qū)多雨地帶和少雨地區(qū)從西到東呈 S 型交錯分布 汛期降水 59 月為汛期平均降水量低山占全年的 69 中高山占全年的 66 走馬坪最多年份達 20954mm1966年年際變化差值達 12322毫米由北向南遞減由低到高遞增差別不甚懸殊 蒸發(fā)量年平均值低山大于中高山低山 10162mm 占全年總降水量 591 中高山9387mm 占全年中降 水量 482 濕潤指數(shù)變動在 1529之間中營六峰為濕潤區(qū) K 27下坪燕子太平五里走馬為半濕潤區(qū) K 20K 27 鄔陽鐵爐溶美鎮(zhèn)為半干燥區(qū) K 20K 15 3 氣溫歷年平均氣溫隨地勢變化從河谷到低山中高山高山一次遞減低山河谷低丘地帶歷年平均氣溫度為 171176。 C中高山平均氣溫度 122176。 C 鶴峰縣歷年各地月平均氣溫統(tǒng)計表 地名 代表地帶 月份 海拔 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 歷年平均176。 C12 月最冷 78 月最 熱歷年極端最高氣溫低山 407176。 C 高山302176。 C 中高山 105176。 C 鶴峰縣各地界限溫度統(tǒng)計表 項目 地名 5176。 C 15176。 C 初日 終日 天數(shù) 積溫 初日 終日 天數(shù) 積溫 初日 終日 天數(shù) 積溫 初日 終日 天數(shù) 積溫 城關低山 2 月 18 日 12 月 18 日 304 5400 3 月 22日 11 月 19 日 243 4892 4 月 22 日 10 月 22 日 184 4087 5 月 28 日 9月 18 日 114 2772 走馬中高山 3 月 19 日 11 月 23 日 250 4180 4月 14 日 10 月 27 日 197 3691 5 月 14 日 9 月 28 日 138 2869 6 月 26日 8 月 29 日 65 1482 中營高山 4 月 5 日 11 月 8 日 218 3388 4 月 22 日 10 月 20 日 182 3083 5 月 30 日 9 月 12 日 106 2041 6月 30 日 8 月 7 日 38 788 地溫八月份最高元月份最低各季地溫平均值均比氣溫高 12176。 C