【正文】 限在計發(fā)養(yǎng)老保險待遇時不應(yīng)再折算工齡。勞動和社會保障部辦公廳 關(guān)于職工從事特殊工種的工作年限折算工齡問題的函勞社廳函〔2000〕143號(2000年11月30日)山西省勞動和社會保障廳：你廳《關(guān)于職工從事特殊工種的工作年限折算工齡問題的請示》(晉勞社險函字〔2000〕06號)收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：在進(jìn)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度改革、建立個人帳戶之前，職工從事國家確定的特殊工種的工作年限是否折算工齡和視同繳費年限，可根據(jù)本省養(yǎng)老保險制度改革的實際情況自行確定。二、對于因企業(yè)跨行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而改為從事特殊工種的職工以及從事其他行業(yè)特殊工種的人員提前退休問題，情況較為復(fù)雜，需要統(tǒng)籌考慮。在此期間，凡屬國務(wù)院行業(yè)主管部門在1993年以前根據(jù)原勞動人事部《關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》(勞人護(hù)(1985)6號)文件規(guī)定，按提前退休工種審批條件和審批程序?qū)徟奶崆巴诵莨しN，可繼續(xù)按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。勞動部辦公廳關(guān)于特殊工種提前退休問題的復(fù)函勞辦發(fā)〔1997〕74號（1997年8月8日）湖南省勞動廳：你廳《關(guān)于特殊工種幾個問題的請示》(〔97〕湘勞險便函第008號)收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：一、《關(guān)于加強(qiáng)提前退休工種審批工作的通知》(勞部發(fā)〔1993〕120號)第二條規(guī)定：“我部將根據(jù)實際情況對各有關(guān)部門已審批的提前退休工種進(jìn)行清理和調(diào)整。二、我部將根據(jù)實際情況對各有關(guān)部門已審批的提前退休工種進(jìn)行清理和調(diào)整。為了更好地貫徹《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)〔1978〕104號)的精神，我部決定加強(qiáng)提前退休工種的審批工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、自即日起，國務(wù)院各有關(guān)主管部門停止審批新的提前退休工種。此后，國務(wù)院有關(guān)主管部門在提前退休工種的審批方面做了大量工作，對于保護(hù)職工的健康，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，維護(hù)社會安定，起了重要作用。因此，以國務(wù)院主管部門所屬的司局或委托省主管部門等名義審批的提前退休工種的文件，應(yīng)視為無效，必須由主管部門重新審批發(fā)文。勞動人事部關(guān)于提前退休工種審批權(quán)限問題的復(fù)函勞人護(hù)〔1987〕7號(1987年3月17日)四川省勞動人事廳：你廳川勞人護(hù)便字(87)O5號《關(guān)于辦理提前退休工種問題的請示》收悉。六、各有關(guān)主管部門在審批提前退休工種工作中，遇有部門之間互相類似的工種需要進(jìn)行協(xié)調(diào)、平衡時，應(yīng)征求勞動人事部的意見后再行審批。五、凡是有條件通過工藝改革、技術(shù)措施等辦法使勞動條件得到改善而不認(rèn)真采取措施改善的，從事這種作業(yè)的工種不能列為提前退休工種。不應(yīng)采取對接觸毒物的工人不論是直接接觸還是間接接觸，也不分經(jīng)常接觸還是偶爾接觸，一律列入提前退休工種的作法。在確定和審批有毒有害作業(yè)提前退休工種時，要嚴(yán)格掌握。有毒有害作業(yè)系指工人在生產(chǎn)中接觸以原料、成品、半成品、中間體、反應(yīng)副產(chǎn)物形式存在，并在操作時可經(jīng)呼吸道、皮膚或口進(jìn)入體而對健康產(chǎn)生危害的物質(zhì)。三、常年在海拔三千五百米以上高山高原地區(qū)和常年在攝氏零度以下的冷庫、生產(chǎn)車間等低溫場所工作的工人退休時，可以參照從事井下、高溫作業(yè)工人的有關(guān)規(guī)定辦理；常年在海拔四千五百米以上高山、高原地區(qū)工作的工人退休時，可以參照從事其他有害身體健康工作工人的規(guī)定辦理。現(xiàn)將審批提前退休工種的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和注意事項通知如下：一、從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康工作的工人，無論現(xiàn)在或過去從事這類工作，凡符合下列條件之一者，均可以按照《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條第(二)款的規(guī)定辦理退休：(一)從事高空和特繁重體力勞動工作累計滿十年的；(二)從事井下高溫工作累計滿九年的；(三)從事其他有害身體健康工作累計滿八年的。經(jīng)常在攝氏零度以下低溫場所工作的工人和常年在海拔四千五百米以上的高山高原地區(qū)流動工作的工人，可以參照從事井下、高溫工作的工人辦理；常年居住在四千五百米高山高原地區(qū)工作的工人可以參照從事其他有害身體健康工作的工人辦理。上述年限是指實際工作年限。例如混凝土工原來是手工攪拌，現(xiàn)在已改為機(jī)械攪拌的，就不應(yīng)列為第一條第二項的工種。但是，其勞動條件應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)該工種當(dāng)時的勞動條件相同。從事高溫工作是指經(jīng)常在攝氏三十八度和熱輻射強(qiáng)度三卡以上場所工作。(四)因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力的。本項規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。(一)男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的。這也是勞動保障部門在作出提前退休審批決定時所應(yīng)當(dāng)注意和重視的問題。然而，即便如此，諸如本案中的勞部發(fā)[1993]120號文和粵勞社[2002]136號文都有具體的條文，從決定書對申請人權(quán)益的重大影響和行政決定應(yīng)說明理由的角度考量，勞動保障部門也應(yīng)當(dāng)在決定書的主文部分引用相關(guān)政策和文件的具體條文與內(nèi)容以說明批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的理由與依據(jù)，而不能僅在決定書的尾部注明所謂的法律依據(jù)。對此，一、二審法院在判決書中沒有作出回應(yīng)。據(jù)此，在石油工業(yè)部將氮肥生產(chǎn)操作工明確列為提前退休工種且屬于化工企業(yè)的李德昌從事的氮肥生產(chǎn)操作工工種性質(zhì)、勞動條件與其相同的情況下，勞動保障部門可以參照石油工業(yè)部的批復(fù)審批李德昌的提前退休申請。既然石油工業(yè)部可以參照化工行業(yè)有毒有害工種范圍表認(rèn)定氮肥生產(chǎn)操作工為提前退休工種，那么，作為化工行業(yè)從事氮肥生產(chǎn)的操作工，只要符合規(guī)定條件的，當(dāng)然也屬于化工行業(yè)有毒有害作業(yè)提前退休工種。原石油工業(yè)部1986年12月5日作出的[86]油勞字第714號《關(guān)于四川石油管理局提前退休工種的批復(fù)》第一條規(guī)定：“可參照國家已批準(zhǔn)實行的加鉛工、??、氮肥生產(chǎn)操作工、??等18個工種作為提前退休工種執(zhí)行?！憋@然，該條規(guī)定的是不得“擅自”跨行業(yè)參照執(zhí)行，而不是完全禁止跨行業(yè)參照執(zhí)行?？梢姡笆鰞蓚€文件并未明確規(guī)定特殊工種提前退休不得跨行業(yè)參照執(zhí)行。然而，原勞動部勞部發(fā)[1993]120號《關(guān)于加強(qiáng)提前退休工種審批工作的通知》第三條只是規(guī)定：各地勞動部門在辦理提前退休工作時應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，凡不符合提前退休工種審批條件和審批程序的，一律不予辦理提前退休手續(xù)。特有工種是一種作為職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作依據(jù)的技術(shù)工種，不是提前退休特殊工種，不能作為企業(yè)職工辦理提前退休的依據(jù)。1993年7月3日—1998年2月17日期間，經(jīng)原勞動部批準(zhǔn)的特殊工種。綜上，能夠辦理提前退休的特殊工種范圍是：1978年6月2日—1985年3月3日期間，經(jīng)原國家勞動總局（原勞動人事部）批準(zhǔn)的特殊工種。1998年2月17日，原勞動部作出勞部發(fā)[1998]47號《關(guān)于同意將中國樂凱膠片公司有毒有害作業(yè)工種列為提前退休工種的批復(fù)》，將照相乳劑合成工等19個工種列為提前退休工種。因為，1993年7月3日勞動部收回提前退休工種審批權(quán)后，原勞動部還審批過三次新的提前退休工種。廣東省勞動和社會保障廳粵勞社[2002]136號《關(guān)于規(guī)范特殊工種提前退休審批工作有關(guān)問題的通知》第一條規(guī)定，按照原勞動部和1985年至1993年期間國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的特殊工種名錄審批提前退休。1993年7月3日，原勞動部發(fā)出勞部發(fā)[1993]120號《關(guān)于加強(qiáng)提前退休工種審批工作的通知》要求：自即日起，國務(wù)院各有關(guān)主管部門停止審批新的提前退休工種。1985年3月4日，原勞動人事部作出勞人護(hù)[1985]6號《關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》，決定將目前由勞動人事部統(tǒng)一審批的提前退休工種，改為分別由國務(wù)院各有關(guān)主管部門審批。二、可辦理提前退休的特殊工種范圍是什么？特殊工種的審批權(quán)經(jīng)歷了一個流轉(zhuǎn)變化的過程?？梢姡楹Ｊ袆趧雍蜕鐣Ｕ暇譀]有正確、充分地行使審核職能，也沒有履行告知申請人可以提交材料的義務(wù)，這種審批意見顯然認(rèn)定事實證據(jù)不足，適用法律不當(dāng)，應(yīng)予撤銷。這三份工資明細(xì)表也是李德昌原始檔案的一部分，而且明確記載著其特殊工種工作經(jīng)歷。在這種情況下，為了有效聽取職工的意見、切實保障職工的合法權(quán)益和貫徹實事求是的原則，勞動保障部門應(yīng)當(dāng)告知職工所在單位或者職工本人可以補(bǔ)充提供相關(guān)證明材料。凡此種種，使得勞動保障部門在審批提前退休申請時對職工的特殊工種經(jīng)歷常常難以作出準(zhǔn)確的認(rèn)定。然而，由于職工檔案是由其所在的企業(yè)管理，而很多企業(yè)的檔案管理制度不健全、不規(guī)范，職工檔案的記載簡單粗糙，對職工從事特殊工種的相關(guān)情況記載很少甚至沒有記載。廣東省勞動和社會保障廳作出的粵勞社[2002]136號《關(guān)于規(guī)范特殊工種提前退休審批工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定，在特殊工種提前退休的審核中，對沒有原始檔案或原始檔案沒有記載特殊工種工作經(jīng)歷的，不得作為提前退休的依據(jù)。當(dāng)本人身份證與檔案記載的時間不一致時，以本人檔案最先記載的出生時間為準(zhǔn)。珠海市勞動和社會保障局則認(rèn)為只能以職工所在企業(yè)提交的原始檔案為依據(jù)進(jìn)行審批，職工不得提交材料，更不能依據(jù)職工提交的材料進(jìn)行審批。[評析]雙方當(dāng)事人對于特殊工種提前退休這一形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代、具有極強(qiáng)政策性的制度存在諸多認(rèn)識上的分歧和爭議，致使該類新型行政案件的審理遭遇不少的難題與困惑。綜上，上訴人作出的《特殊工種提前退休審批意見書》認(rèn)定事實證據(jù)不足，適用法律不當(dāng)，原審判決撤銷上訴人作出的《特殊工種提前退休審批意見書》并判令其重新作出審批決定是正確的，應(yīng)予維持。正是基于該工種生產(chǎn)的氮肥產(chǎn)品與《范圍表》所列產(chǎn)品相同，生產(chǎn)方法、工種范圍、勞動條件都相同，所以石油工業(yè)部才參照化工行業(yè)有毒有害作業(yè)工種范圍表作出認(rèn)定。在《批復(fù)》的附表中，氮肥生產(chǎn)操作工被定性為有毒有害工種，且氮肥生產(chǎn)操作的工藝流程可以獲得液氨、氨水和碳酸氫氨等產(chǎn)品。上訴人認(rèn)為李德昌提供的證據(jù)不是原始檔案材料，不應(yīng)采信的意見，本院不予支持。至于其反映的情況和提供的這些證明是否屬實，本應(yīng)由上訴人進(jìn)一步查證核實后綜合確認(rèn)，但上訴人在審批過程中，沒有讓李德昌進(jìn)一步舉證，也沒有進(jìn)行調(diào)查核實，而是簡單地直接根據(jù)檔案材料，