【正文】 機(jī)關(guān)或者其法制部門(mén)（機(jī)構(gòu)）可以將其退回起草擬部門(mén)（機(jī)構(gòu)），或者要求起草擬部門(mén)（機(jī)構(gòu)）修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：（一）不符合本規(guī)定第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的；（二）制定的基本條件尚不成熟的；（三）公民、法人或其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見(jiàn)且理由充分，起草擬部門(mén)（機(jī)構(gòu)）未采納且未說(shuō)明理由的；（四）相關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)規(guī)范性文件草案有重大分歧意見(jiàn)且理由充分，草擬起草部門(mén)（機(jī)構(gòu)）未采納且未說(shuō)明理由的。法律審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）是否具有制定的必要性和可行性；（二）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策相抵觸；（四）是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；（五）具體規(guī)定是否適當(dāng)；（六）是否違反法定程序；（七）是否征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織或管理相對(duì)人的意見(jiàn)；（八）是否對(duì)重大分歧意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理；（九）其他需要審查的內(nèi)容。其他行政機(jī)關(guān)或組織制定規(guī)范性文件，需要報(bào)送審核的材料，參照上述規(guī)定執(zhí)行。第十三條 報(bào)送政府審查的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草擬部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草擬的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草擬部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。相關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出的重大分歧意見(jiàn)，起草擬部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見(jiàn)。第十條 起草擬規(guī)范性文件，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。第九條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)規(guī)劃、調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)分歧、論證聽(tīng)證、法律審核、討論決定、簽署公布等程序進(jìn)行。法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。第六條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。第四條 規(guī)范性文件的制定、審查、備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一；（二）符合依法行政要求；（三）體現(xiàn)科學(xué)規(guī)范行政行為；（四）依照法定職權(quán)和程序；（五）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；（六）有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。各級(jí)人民政府（含辦公室）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；縣級(jí)以上人民政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織（以下簡(jiǎn)稱部門(mén)）等以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門(mén)規(guī)范性文件。機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對(duì)其直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件除外。潮州市規(guī)范性文件審查與備案管理辦法第一條 為加強(qiáng)本市行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）的監(jiān)督和管理，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第十七條本辦法由省民政廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)解釋。第十五條規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)提交以下材料：(一)規(guī)范性文件備案報(bào)告；(二)規(guī)范性文件正式文本；(三)就制定目的和依據(jù)、起草過(guò)程、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)及采納情況等所作的規(guī)范性文件起草說(shuō)明。第十三條修改或者廢止規(guī)范性文件，參照規(guī)范性文件的制定程序辦理。第十一條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行，但因保障安全、保護(hù)重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。第十條規(guī)范性文件經(jīng)審查通過(guò)后，由廳長(zhǎng)(或主持工作的廳領(lǐng)導(dǎo))簽發(fā)，并以通知、意見(jiàn)、公告、決定等文件形式公布。第九條廳政策法規(guī)處審查規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)出具審查意見(jiàn)。第七條送請(qǐng)審查規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：(一)規(guī)范性文件草案文本；(二)就制定目的和依據(jù)、起草過(guò)程、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)及采納情況等所作的規(guī)范性文件起草說(shuō)明；(三)其他相關(guān)材料。第六條規(guī)范性文件起草完成后，由起草局處室或直屬單位送廳政策法規(guī)處審核。起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況征求有關(guān)單位、廳機(jī)關(guān)有關(guān)局處室和直屬單位、有關(guān)公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。廳機(jī)關(guān)內(nèi)部公文和關(guān)于具體行政行為的法律文書(shū)，不適用本辦法。第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本廳依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的，涉及或影響公民、法人及其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)適用，具有普遍約束力的行政文件。另外，人大代表來(lái)自各行各業(yè)、各個(gè)階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷情形的話，人大代表和常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會(huì)更強(qiáng)。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會(huì)組成人員聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。四是充分發(fā)揮人大代表的作用。以地級(jí)市人 大常委會(huì)為例，在對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，不僅可以邀請(qǐng)上一級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請(qǐng)下一級(jí)及平級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查人員參與。三是充分發(fā)揮各級(jí)人大機(jī)關(guān)專門(mén)人員的作用。二是成立法律咨詢小組。聘請(qǐng)長(zhǎng)期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識(shí)和法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任法律顧問(wèn)，不僅能解決人大常委會(huì)機(jī)關(guān)法律力量薄弱的問(wèn)題，還有利于從實(shí)踐的角度、更深層次地對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。要解決好這一問(wèn)題，不僅需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會(huì)專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。做好這項(xiàng)工作，最根本的是取決于人。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。2011年市人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件98件。各縣區(qū)也明確了常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，并積極開(kāi)展工作。我市在2010年12月召開(kāi)全市規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會(huì)辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見(jiàn)》，研究部署了下一步工作任務(wù)和措施。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無(wú)需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議討論后，提交常委會(huì)會(huì)議決定。③撤銷或廢止。②溝通糾錯(cuò)。由接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)其審查意見(jiàn)進(jìn)行匯總后，提出辦理意見(jiàn)，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)、常委會(huì)分管副主任審定后，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究。（四）備案審查結(jié)果處理具體審查結(jié)束后，可以分三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)審查意見(jiàn)進(jìn)行處理。由具體審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查情況進(jìn)行整理，認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的提出具體審查意見(jiàn)，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究；如果是兩個(gè)以上具體審查機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究。審查過(guò)程中，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)專家參加，或者舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。具體審查機(jī)構(gòu)收到送達(dá)的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，在60日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個(gè)人。對(duì)提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒(méi)有審查必要的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個(gè)人及時(shí)回函說(shuō)明情況。③提出辦理建議。②審查要求或建議的審核。①審查要求或建議的接收。（三）規(guī)范性文件的審查根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動(dòng)審查和主動(dòng)審查兩種方式來(lái)進(jìn)行。④存檔。③分送。②登記。①接收。同時(shí)，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送審查。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對(duì)重大問(wèn)題召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告等。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過(guò)程中重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況，公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件的意見(jiàn)和建議等。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)告。對(duì)于沒(méi)有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行備案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送文件原件及相關(guān)附件。應(yīng)為規(guī)范性文件報(bào)備機(jī)關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)通過(guò)的時(shí)間、文件字號(hào)、公布日期和施行日期等內(nèi)容。報(bào)送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。比方說(shuō)，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實(shí)際，或顯失公平，有損人民的利益和國(guó)家機(jī)關(guān)的宗旨。有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。對(duì)這些權(quán)利，沒(méi)有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。而且，有些法定權(quán)力，行使機(jī)關(guān)也不得向其他機(jī)關(guān)授權(quán)。按照我國(guó)的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級(jí)機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級(jí)機(jī)關(guān)不得行使。（二）適當(dāng)性審查監(jiān)督法對(duì)于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實(shí)體性的規(guī)定，并規(guī)定對(duì)這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會(huì)可以予以撤銷。對(duì)合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會(huì)黨組向市委匯報(bào)，經(jīng)市委同意后進(jìn)行備案審查。但在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到很難界定的問(wèn)題，比如市政府沒(méi)有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開(kāi)展審查等。二、備案審查的范圍根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；較大市的人大及其常委會(huì)制定的地方