【正文】 ，其中約10個(gè)省區(qū)是以地市級(jí)統(tǒng)籌為主。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的發(fā)展模式我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是從分級(jí)統(tǒng)籌開始的。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在1989年至2006年期間，總共增加了40倍，同時(shí)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)占社會(huì)保險(xiǎn)的比例超過了75%。一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀國家高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是國家依據(jù)法律和政策的規(guī)定，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等力量為保障，當(dāng)勞動(dòng)者因年老而喪失勞動(dòng)力后建立的一種對(duì)其基本生活提供保障的專項(xiàng)基金。22 樊舸：《我國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式初探》，載《河北法學(xué)》，2001年第1期，第156頁。20高尚、袁方：《國外養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的啟示》，載《華東經(jīng)濟(jì)管理》，2004年8月，第193頁。18李連剛：《統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)立法》，載《改革開放論壇》，1999年5月。16韓克慶：《土地能承載農(nóng)民的社會(huì)保障嗎?》，載《學(xué)?！罚?第58頁。14楊連專、羅軍：《論我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的價(jià)值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2003年第3期，第42頁。12 牟放：《建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索》，載《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第4期，第5859頁。參考文獻(xiàn)： 張星珍、王雪艷：《亟待完善的農(nóng)村老年社會(huì)保障法律制度》，載《三農(nóng)問題研究理論月刊》，2004年第3期，第166頁。8[德]貝爾恩德?馮?邁德爾 王曉曄譯：《改革中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》，載《外國法譯評(píng)》，1997年第1期，第5253頁。6 同1，第42頁。4 還有國家體改委、民政部、勞動(dòng)部《關(guān)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分工的通知》(1991年4月11日),《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(1991年6月26日),農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(1992年12月14日),勞動(dòng)部《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》(1993年7月2日),《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(1995年3月1日)等。注釋： 楊連專、羅軍：《論我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的價(jià)值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2003年第3期，第43頁 如1933年第17屆大會(huì)通過的《工商業(yè)或自由職業(yè)、受雇傭人及廠外工人與家庭用工的強(qiáng)制性老年保險(xiǎn)公約》(第35號(hào)),1952年第35屆大會(huì)通過的《社會(huì)保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》(第102號(hào))第五部分“養(yǎng)老金”,1980年第66屆大會(huì)通過的《老年工人建議書》(第162號(hào))。四、結(jié)語總之，農(nóng)村養(yǎng)老制度亟待完善，而且隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，我國社會(huì)主義的建設(shè)目標(biāo)的制定，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待。要組織力量深入農(nóng)民中講道理，擴(kuò)大宣傳渠道，禁止硬性攤派、行政命令等抑制農(nóng)民積極性的工作作風(fēng)，使各項(xiàng)制度深入民心。（三）對(duì)農(nóng)村居民的思想意識(shí)要改變 由于長期以來農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，在短時(shí)間內(nèi)可能不能接受大面積的推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在國家撥款的具體操作方面，國家可以通過稅收或者通過發(fā)行彩票等措施。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方面有“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”的原則，但是就如上文所述，作為一種重要的社會(huì)保險(xiǎn)，沒有國家的財(cái)政支持是不合理的。只有這樣才可能保證?？顚Ｓ茫坑糜谵r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)禁任何形式的擠占挪用和揮霍浪費(fèi)；基金結(jié)余額除預(yù)留兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)禁投入其他金融活動(dòng)和經(jīng)營性事業(yè)。不管在基金風(fēng)險(xiǎn)防范還有籌集方面國家都應(yīng)該發(fā)揮重要作用。國家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動(dòng)地利用對(duì)社會(huì)的干預(yù)手段,通過立法,調(diào)整利益沖突,推動(dòng)建立符合社會(huì)公共利益的社會(huì)保障制度。（二）發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù),政府本身也是養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系的重要主體,政府在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。而在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下,如果過分追求社會(huì)保障的規(guī)模和水平,也會(huì)帶來政府財(cái)政不堪重負(fù)的后果。另一方面所采用的主要是經(jīng)濟(jì)手段,必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家有組織地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,解決社會(huì)成員的養(yǎng)老需求。但是,由于我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距將長期存在,以及多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的基本定位,我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方立法在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)將占有重要的地位,從而成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系的重要組成部分。再次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方性法規(guī)。這一層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)、規(guī)章是我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系的主體,在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系中占有重要的地位。在現(xiàn)階段，筆者以為,根據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的長期性、艱巨性、緊迫性和特殊性,我們應(yīng)制定專門的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》,而不應(yīng)把它和企業(yè)職工、國家工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)歸在《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》中。首先，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法。這種分散的規(guī)定方法會(huì)影響到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。到目前為止，我國還沒有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法。三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施有了以上分析，我們可以看出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是不可避免的，只有改革了，才能有中國農(nóng)村的發(fā)展，才會(huì)有中國的強(qiáng)大，下面簡單介紹幾種完善方案。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在全國發(fā)展是不平衡的，有的地區(qū)改革早，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的好，而有的地區(qū)搞個(gè)比較滯后，單靠他們的力量不能適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。而目前全國各地所推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既不統(tǒng)一，事實(shí)上是一種新出現(xiàn)的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，它不僅造成各地企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重，有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，而且特別阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，拖了全國形成統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的后腿?，F(xiàn)實(shí)中土地已不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老需要，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一趨勢(shì)方面來說，盡管由于現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)差距很大，城鄉(xiāng)一體化還需很長時(shí)間才能完成，在短時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一還不太可能，但是自我國加入WTO后，還有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一只是時(shí)間長短罷了。對(duì)于“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)村居民,通常我們稱之為“農(nóng)民工”。近些年來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程的加快。此種觀點(diǎn)試圖用土地的經(jīng)濟(jì)(生產(chǎn))功能代替農(nóng)民的社會(huì)保障功能,而經(jīng)濟(jì)行為常常是一種有風(fēng)險(xiǎn)的行為。在現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)村社會(huì)保障制度在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后幾乎處于癱瘓狀態(tài),除了間斷性的扶貧幫困外,醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村社會(huì)保障在整個(gè)國民社會(huì)保障制度中幾乎是缺位的。之所以一再延長承包制就是因?yàn)檫@個(gè)承包制具有暫時(shí)無法替代的社會(huì)保障功能。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在中國目前的情形下,土地可以承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障。現(xiàn)實(shí)中需要完備而有效力的法律，而實(shí)際中的制度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)在必行。養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)不健全。保值增殖主要是購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。故而,“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”不具有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所共有的根本點(diǎn),是名不符實(shí)的。養(yǎng)老保險(xiǎn)或其他保險(xiǎn)的性質(zhì)決定于資金來源的主體。不少地方在實(shí)施中還進(jìn)一步把“個(gè)人交納為主”改為“由個(gè)人全部交納”。而我國的“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”則不然。（四）我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完備 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人和家庭以外的國家、集體以及社會(huì)各方面對(duì)公民養(yǎng)老或其他方面的保障。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出,沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。這一問題得不到解決,勢(shì)必減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二,農(nóng)村人口跨地區(qū)或跨城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模在不斷提高,而遷移者大多為青壯年,這也使農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個(gè)突出的問題。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況表明,由于被生病和養(yǎng)老問題所困擾,農(nóng)民不愿也不敢將積蓄用于消費(fèi)。（三）促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要為了保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,我國實(shí)施了以擴(kuò)大內(nèi)需為目的的積極財(cái)政政策。這說明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行10余年，收效并不理想，雖然各級(jí)政府特別是民政部花了很大力氣，但就全國而言，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是參保率低、覆蓋面宰，管理也出現(xiàn)一些問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國已有2123個(gè)縣（市）和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口有8025人，當(dāng)其結(jié)余26億元。1992年民政部在湖北省武漢市主持召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣武漢市和山東省的經(jīng)驗(yàn)。通過這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村的養(yǎng)老問題會(huì)是一個(gè)涉及多半個(gè)中國的大事件，那么，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施是什么樣的情況呢？再來看下面數(shù)據(jù)。預(yù)計(jì)到2020年后，%%。%，%。憲法是國家的根本大法，全國人民以及各項(xiàng)規(guī)章法律制度都應(yīng)該遵守，而通過以上分析，我們可以看出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待于得到改善，才能很好的和我國依法治國的基本國策相適應(yīng)，和憲法的基本精神相適應(yīng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的機(jī)會(huì)上的不均等，已經(jīng)或者將造成結(jié)果上的不均等，大量的農(nóng)村老人沒有養(yǎng)老金。其中農(nóng)民是領(lǐng)會(huì)