【正文】 會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)一的法律。自80年代中期開始,我國養(yǎng)老保險制度進入改革階段,國務(wù)院及其職能部門頒發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)了涉及養(yǎng)老保險改革的文件,如勞動部《關(guān)于加強養(yǎng)老保險基金的征繳和管理工作的通知》(1990年10月18日)，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(1997年7月16日)，《社會保險費征收暫行條例》（1999年1月）等。1889年5月24日,德國國會通過了《老年保障社會保險法》,該法于1891年1月1開始生效。第二篇：開展新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作桂林鎮(zhèn)吳川村率先開展新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作2011年10月26日，桂林鎮(zhèn)吳川村率先開展了新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可以加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高加發(fā)部分的資金由地方政府支出。2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村失靈居民的全覆蓋。國家、自治區(qū)依據(jù)農(nóng)村居民人均收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。最早的養(yǎng)老保險起源于法國?！吨腥A人民共和國勞動保險條例》(1951年2月23日政務(wù)院第73次政務(wù)會議通過)奠定了我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)。到1992年,全國有700多個縣由政府制定并頒布了開展農(nóng)村社會部門保險的實施管理辦法。事實上,社會保險作為一種社會安全制度,只有盡可能地擴大保險范圍,才能充分發(fā)揮作用?，F(xiàn)在它已經(jīng)逐步擴大到其他的利益集團,例如自由職業(yè)者。我國養(yǎng)老保險制度的不公平體現(xiàn)在機會上、結(jié)果上。憲法是國家的根本大法，全國人民以及各項規(guī)章法律制度都應(yīng)該遵守，而通過以上分析，我們可以看出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還有待于得到改善，才能很好的和我國依法治國的基本國策相適應(yīng)，和憲法的基本精神相適應(yīng)。1992年民政部在湖北省武漢市主持召開經(jīng)驗交流會，推廣武漢市和山東省的經(jīng)驗。而農(nóng)村現(xiàn)實情況表明,由于被生病和養(yǎng)老問題所困擾,農(nóng)民不愿也不敢將積蓄用于消費。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是全面建設(shè)小康社會的需要。不少地方在實施中還進一步把“個人交納為主”改為“由個人全部交納”。養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)不健全。在現(xiàn)實中,農(nóng)村社會保障制度在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后幾乎處于癱瘓狀態(tài),除了間斷性的扶貧幫困外,醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村社會保障在整個國民社會保障制度中幾乎是缺位的?，F(xiàn)實中土地已不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老需要，從養(yǎng)老保險的統(tǒng)一趨勢方面來說，盡管由于現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)差距很大，城鄉(xiāng)一體化還需很長時間才能完成，在短時間內(nèi)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一還不太可能，但是自我國加入WTO后，還有市場經(jīng)濟的需要，養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一只是時間長短罷了。到目前為止，我國還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老保險法。這一層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法規(guī)、規(guī)章是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法體系的主體,在整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法體系中占有重要的地位。另一方面所采用的主要是經(jīng)濟手段,必須有相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。不管在基金風險防范還有籌集方面國家都應(yīng)該發(fā)揮重要作用。（三）對農(nóng)村居民的思想意識要改變 由于長期以來農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，在短時間內(nèi)可能不能接受大面積的推廣養(yǎng)老保險制度。4 還有國家體改委、民政部、勞動部《關(guān)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險分工的通知》(1991年4月11日),《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(1991年6月26日),農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》(1992年12月14日),勞動部《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》(1993年7月2日),《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(1995年3月1日)等。12 牟放：《建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探索》，載《中央財經(jīng)大學學報》，2004年第4期，第5859頁。20高尚、袁方：《國外養(yǎng)老保險立法的啟示》，載《華東經(jīng)濟管理》，2004年8月，第193頁。目前我國養(yǎng)老保險制度實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的發(fā)展模式我國養(yǎng)老保險制度改革是從分級統(tǒng)籌開始的。近16年來，社會保險在保險方式上從社會統(tǒng)籌到“統(tǒng)賬結(jié)合”，在保險項目上從少到多，在保險范圍上從窄到寬，不斷完善。很明顯，在“量”上我國社會養(yǎng)老保險將是完美的蛻變，但經(jīng)過上面的分析我們不難發(fā)現(xiàn)，目前這種分級行政管理體制使得省級統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌難以實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。一部分是社會統(tǒng)籌即代際轉(zhuǎn)移支付，另一部分由當代人工資的一定百分比部分儲蓄支付。養(yǎng)老金的收益性較低從遼寧省做實個人賬戶的實踐結(jié)果來看，%，遠遠低于我國社會平均工資增長率。農(nóng)村養(yǎng)老保險在很大的程度上是一個盲區(qū)。參保人員到社保機構(gòu)辦理基本退休手續(xù)繁瑣,需要人事或勞動部門退休審批表及參保人員的檔案。這些國家法律規(guī)定，養(yǎng)老金統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收，負責管理投資的是獨立的政府或者私營的基金管理公司，而基金的支出和相關(guān)聯(lián)政策標準的制定則是由社保部門負責。我國目前的投資范圍僅局限于銀行存款與債券，投資回報率較低，可以嘗試拓寬投資領(lǐng)域，例如投資于黃金、不動產(chǎn)等低風險領(lǐng)域。建立健全養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督體系。在退休待遇方面,社保機構(gòu)不僅僅只承擔基本的養(yǎng)老金,應(yīng)包括其他各種補貼,而且,養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)和人員所在單位脫鉤,完全社會化,由社區(qū)對退休人員進行管理、提供服務(wù)。這條原則性規(guī)定在許多地方演變成了“家庭成員捆綁繳費”的強制性措施，子女不參保，父母就不能領(lǐng)取國家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于國務(wù)院有政策：已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費。二是適時組織開展新農(nóng)保試點工作經(jīng)驗交流活動，凝聚基層干部群眾智慧，總結(jié)推廣他們創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，推動面上工作開展。案例三：張大爺和張大娘今年都是72歲，有四個兒子。我想為他們做點什么但又感覺到自己力量的渺小，感覺到自己的無能為力，在報告的最后，我只能希望政府能夠早一點取消農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的捆綁式參保制度，讓農(nóng)村的老人們真正的老有所養(yǎng)、老有所依。遇到這個家庭的情況我不知道說什么好，清官尚且難斷家務(wù)事，我這個理工科出身的學生又能做點什么，我不禁想國家給農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金是很好，但我希望剛開始的時候，對這1億多農(nóng)村老人，國家不要有任何捆綁條件把每個月55塊錢直接給他們，這個對農(nóng)村發(fā)展是相當好的，縱觀其它發(fā)展中國家也有好多都是這么做的，沒有說農(nóng)村老人的子女必須參保。而不是去為難這些老人。老人不關(guān)心政策，已經(jīng)七十有余的他把自己的大半輩子都奉獻給了這片土地，如今年邁，只想老有所養(yǎng)、老有所依。暑假期間，針對人們對河南省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險捆綁式參保的熱議，從7月30日到8月12日，我在河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣太山鄉(xiāng)辛章村進行了為期兩周的社會調(diào)查，調(diào)查期間，我對該村的隨機選出近二百戶居民進行了走訪和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾乎所有人都認為農(nóng)村新型養(yǎng)老保險是一種真正的利國利民，真正惠及底層勞動人民的政策，然而大家又一致認為捆綁式的參保帶來了很多弊端，例如與子女有矛盾的老人無法參保，子女與父母之間產(chǎn)生矛盾，低收入家庭老人養(yǎng)老問題無法解決等等一系列問題。2009年10月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。第二:建立紀檢、審計部門對養(yǎng)老保險機構(gòu)的監(jiān)督管理,定期與不定期審核相結(jié)合的方式對養(yǎng)老保險基金的收支進行審計。加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險的力度。養(yǎng)老金制度統(tǒng)一性與特殊性并存的同時更要逐漸縮小差距目前城（鎮(zhèn)）企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)賬結(jié)合模式下的多支柱養(yǎng)老保險體系，而機關(guān)事業(yè)單位的是改革相對落后的現(xiàn)收現(xiàn)付制模式。三、針對我國養(yǎng)老保險體制問題的對策做實和強化個人賬戶基金以美國、日本等發(fā)達國家為例，這些國家要求國民每人都有一個獨立的個人賬戶，每月存入多少資金，資金投資在了什么地方，每月定期會有匯報，這使得基金的投資受每一個人的監(jiān)督，養(yǎng)老金的調(diào)度使用更透明。而在經(jīng)濟體制的改革過程中農(nóng)村的養(yǎng)老方式發(fā)生了一些變化,集體養(yǎng)老保障和家庭養(yǎng)老保障能力在一定程度上已逐步弱化。以美國為例，美國養(yǎng)老基金與資本市場對接，養(yǎng)老金成為美國資本市場上三大主要機構(gòu)投資者之一。由于制度的不統(tǒng)一，雙軌制也造成了在城鎮(zhèn)企事業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位兩部分人員在參保義務(wù)及待遇水平不平衡，引發(fā)了社會矛盾。我國社會養(yǎng)老保險的政策制定、費用收繳、投資運作、監(jiān)管查處都是由社保部門負責。盡管早在1991年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號）文件中確定的養(yǎng)老保險體制改革的目標之一就是要求建立資金來源多渠道的養(yǎng)老保障體系，但目前我國養(yǎng)老保險基金籌資面依然狹窄，主要來源是國家預算和企業(yè)營業(yè)外列支的生產(chǎn)性收益。截至2007年