【正文】 定、檢測、加固、改造、新建、遷移等專項(xiàng)資金，籌措本級配套資金；加強(qiáng)工程資金管理，提高使用效益；協(xié)同有關(guān)部門按照工程進(jìn)度撥付工程款；完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策與措施，保障中小學(xué)校舍日常維修的需要。教育部門：教育行政部門內(nèi)設(shè)的安全、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)、基礎(chǔ)教育、督導(dǎo)、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)要全力參與中小學(xué)校舍安全工程各項(xiàng)工作，積極提供相關(guān)信息，配合制發(fā)有關(guān)文件。要配備精干人員，明確職責(zé)分工，實(shí)行集中辦公，建立相應(yīng)的制度，保證工作經(jīng)費(fèi)。主要負(fù)責(zé)制訂并組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策，統(tǒng)籌安排工程資金，組織編制和審定各縣（市）、區(qū)校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案；落實(shí)對校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策；按照項(xiàng)目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度。有關(guān)部門主要職責(zé)分工： 中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣（市）、區(qū)全面負(fù)責(zé)工程的實(shí)施和管理，認(rèn)真組織排查和鑒定轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校舍，建立并不斷完善校舍安全檔案；要對每棟校舍的加固、改造或重建方案逐一審核把關(guān)，并嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施；要加強(qiáng)工程監(jiān)管，組織人員對工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。各縣（市）、區(qū)政府和項(xiàng)目學(xué)校負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實(shí)施，對本地、本校的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。各縣（市）、區(qū)要成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，科學(xué)分工，統(tǒng)一組織工程實(shí)施。市政府成立x市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單詳見附件），負(fù)責(zé)全市中小學(xué)校舍安全工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。對危房抗震加固、改造、重建以及遷移避險(xiǎn)所需資金，由各級政府按一定比例分擔(dān)。按省統(tǒng)一要求，全市所有中小學(xué)校舍必須達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對各類自然災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)要求。建立起中小學(xué)校舍安全工程長效機(jī)制，將中小學(xué)校舍建成最安全、最讓家長放心的地方，促進(jìn)全市教育事業(yè)健康發(fā)展，為推動(dòng)教育強(qiáng)市建設(shè)、落實(shí)“保增長、保穩(wěn)定、保民生”要求、構(gòu)建和諧x做出貢獻(xiàn)。（一）指導(dǎo)思想。但是，目前市內(nèi)仍有一些地區(qū)中小學(xué)校舍達(dá)不到抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，特別是因時(shí)間推移和地質(zhì)狀況改變，一些新的危房隨之出現(xiàn)，急需加固、改造或重建。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) XX年以來，我市將農(nóng)村中小學(xué)危房改造與中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村九年一貫制（寄宿）學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件有了較大改善。民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé)，政府給予指導(dǎo)、支持并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。七、資金管理中小學(xué)校舍安全工程資金除上級補(bǔ)貼和本級配套外，要發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，爭取社會(huì)及企業(yè)捐贈(zèng)及撤并的中小學(xué)校舍處置所得資金等（對在布局調(diào)整后棄用的校舍，公開掛牌拍賣，所得資金全部用于校舍安全工程）。要建立完善的工程檔案，對各項(xiàng)目學(xué)校的招標(biāo)書、設(shè)計(jì)圖紙、合同、質(zhì)量檢測報(bào)告、實(shí)施情況報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告等全部在“校安辦”歸檔，做到隨時(shí)可查。校舍安全工程在實(shí)施中，所有項(xiàng)目要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立項(xiàng)目審批綠色通道，簡化審批程序，加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。領(lǐng)導(dǎo)小組對校舍改造工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的工程，由施工單位負(fù)責(zé)返工修繕，直至驗(yàn)收合格為止。校舍安全工程在具體實(shí)施時(shí)，所有改造項(xiàng)目必須公開招投標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。“校安辦”要做好工程建設(shè)各項(xiàng)政策及規(guī)章制度的制定與貫徹落實(shí)和組織協(xié)調(diào)等工作。5．對處于各類災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，要在建設(shè)、國土資源、林水和地震等部門進(jìn)行災(zāi)害危險(xiǎn)性評估之后，根據(jù)評估結(jié)果采取遷移避險(xiǎn)等相應(yīng)防治措施。對于校舍沒有按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、沒有工程建設(shè)檔案或檔案不全，要通過專門技術(shù)論證，決定建設(shè)方案，如果不需要拆除，應(yīng)按基本建設(shè)程序進(jìn)行加固、改造，達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對于經(jīng)過鑒定，有下列情況之一的校舍，原則上予以拆除： ⑴建筑物使用時(shí)間超過設(shè)計(jì)使用年限80％，需要進(jìn)行加固、改造的校舍。凡新建校舍必須符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)卦O(shè)防基礎(chǔ)上提高一度設(shè)防。2011年10月1日至2011年11月30日，領(lǐng)導(dǎo)小組將組織成員單位對改造校舍進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收面要達(dá)到100%，并在11月30日前將驗(yàn)收情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。優(yōu)先考慮加固、改造或重建處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍及經(jīng)鑒定為D級危房的校舍，對已經(jīng)完成鑒定且存在安全隱患的校舍盡快予以改造，鑒定一所，改造一所。實(shí)施操作階段。實(shí)施規(guī)劃要根據(jù)我市中小學(xué)校分布情況，本著實(shí)事求是，切實(shí)可行的原則，對全市中小學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)未來5年學(xué)生人數(shù)變化情況，制定一個(gè)未來5年校舍合并及建設(shè)規(guī)劃。制定規(guī)劃階段。根據(jù)鑒定結(jié)果，對維修加固及新建校舍進(jìn)行測算。檢測、鑒定階段。從2009年6月15日開始，對所有學(xué)校校舍及周邊環(huán)境等自然情況進(jìn)行排查和統(tǒng)計(jì)。1氣象局：對中小學(xué)校舍進(jìn)行氣象災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)和鑒定，劃定氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，提供氣象資料。1規(guī)劃局：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批工作，按上級要求，提供每一座校舍的1：10000圖和準(zhǔn)確坐標(biāo)，便于土地部門與各類災(zāi)害易發(fā)區(qū)圖疊加核對。林水局：劃定洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍，提供水文資料，負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍進(jìn)行洪澇災(zāi)害情況的指導(dǎo)和鑒定。城建局：對校舍鑒定、改造提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，嚴(yán)格按照《建筑法》、《防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程招投標(biāo)、施工圖紙審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、建筑安全監(jiān)督、施工許可證辦理、工程竣工驗(yàn)收備案、城建檔案歸檔。國土資源局：負(fù)責(zé)提供山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害情況，組織專家對中小學(xué)校的校舍是否受地質(zhì)災(zāi)害威脅進(jìn)行認(rèn)定；負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)等工作。公安局：指導(dǎo)中小學(xué)校舍預(yù)防火災(zāi)工作，負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核，消防驗(yàn)收、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查。教育局：履行“校安辦”職責(zé)，全力參與各項(xiàng)校舍安全工作。負(fù)責(zé)制定我市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案，組織校舍排查、鑒定、檢測，根據(jù)實(shí)際情況，編制切實(shí)可行的改造、加固、重建方案，協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中的相關(guān)問題，組織指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工程實(shí)施、進(jìn)度和質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“校安辦”），“校安辦”設(shè)在教育局，具體負(fù)責(zé)校舍安全工程實(shí)施，“校安辦”成員由上述單位的相關(guān)技術(shù)人員組成。三、組織領(lǐng)導(dǎo)建立機(jī)制市政府成立以楊增海市長為組長、孫美艷副市長為副組長的“XX市校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)我市校舍安全工程實(shí)施。但是，隨著時(shí)間推移，仍有部分中小學(xué)校舍達(dá)不到抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，對存在安全隱患的中小學(xué)校舍進(jìn)行抗震加固、改造和遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力，消除安全隱患，建立起中小學(xué)校舍安全工程長效機(jī)制，將中小學(xué)校舍建設(shè)成最安全、家長最放心的地方，促進(jìn)全市教育事業(yè)健康發(fā)展意義重大。中小學(xué)校舍安全工程，直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步提高我市中小學(xué)校舍防震和綜合抗災(zāi)能力，切實(shí)保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定XX市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案。對工程實(shí)施中遇到的困難和問題，各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把每項(xiàng)工作做在前、做到位。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)、監(jiān)察、審計(jì)等部門的力量，將工程實(shí)施作為今后教育督導(dǎo)工作的重點(diǎn)。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化督促檢查，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究進(jìn)一步加大督查督辦力度，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行全過程跟蹤檢查。工程項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)建立質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。由于省市有關(guān)部門對于加固改造方式還沒有細(xì)致的指導(dǎo)意見，造成2012年校安工程規(guī)劃無從下手。（二）發(fā)改委資金下達(dá)比較晚，影響工程進(jìn)度。二是個(gè)別工程項(xiàng)目，隨著原材料的上漲，工價(jià)提高，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算資金嚴(yán)重不足，縣政府自籌比較困難。六、工程實(shí)施過程中遇到的主要困難及原因（一）實(shí)施中還有一些困難。嚴(yán)格公開招標(biāo)，嚴(yán)格工程管理，保障工程進(jìn)度。在保證安全的前提下，本著輕重緩急的原則，制定科學(xué)合理的五年實(shí)施方案，即B級危房盡快維修，C級危房立即搶修，D級危房進(jìn)行拆除新建。（二）合理規(guī)劃，科學(xué)制定實(shí)施方案。項(xiàng)目開工后，縣校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員多次深入基層調(diào)研，督查指導(dǎo)項(xiàng)目工程，協(xié)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)度。各成員單位充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，對項(xiàng)目實(shí)施提供全方位服務(wù)。五、主要的做法、經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)（一）精心組織，形成齊抓共管合力。（二）項(xiàng)目建設(shè)與學(xué)校布局調(diào)整、幼兒園建設(shè)的統(tǒng)籌安排情況在編制工程規(guī)劃過程中，我們始終突出“統(tǒng)籌兼顧，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)”，努力做到“三個(gè)結(jié)合”，即校安工程項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，與全縣學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。校舍安全辦公室設(shè)立了檔案室，對所有校舍排查、鑒定情況建立了檔案，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、勘探、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等工程技術(shù)管理、施工日志、竣工驗(yàn)收質(zhì)量保證書等相關(guān)資料進(jìn)行了收集歸檔。所有項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制和招投標(biāo)制。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，我們實(shí)行“三個(gè)監(jiān)督”：一是要求監(jiān)理公司派專人負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目工程的監(jiān)督；二是要求學(xué)校指派一個(gè)負(fù)責(zé)人常駐工地進(jìn)行監(jiān)督；三是由教體局聘請有資質(zhì)的監(jiān)理工程師全程監(jiān)督及技術(shù)指導(dǎo)，并定期由監(jiān)