【正文】 基地、委托、以商招商等方式，并劃出一塊土地，由外地政府或大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)整體開發(fā)，實(shí)行市場運(yùn)作，稅費(fèi)分成。在抓好硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)信息、服務(wù)、人才、政策等軟環(huán)境建設(shè)，努力打造全省最優(yōu)、全國一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。各縣區(qū)至少建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能齊全的專業(yè)園區(qū)，不斷提升城市和項(xiàng)目區(qū)承載能力。一是建園區(qū)：借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極引入國內(nèi)外投資，采用新體制、新機(jī)制，建設(shè)好哈大齊工業(yè)走廊大慶園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。紡織業(yè)：充分發(fā)揮大慶石化原料優(yōu)勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)建設(shè)麻紡、毛紡等輕紡項(xiàng)目，開發(fā)亞麻紗、毛毯、羊絨衫等紡織產(chǎn)品，把肇州亞麻工業(yè)園建成全省最大的亞麻紡織基地，把林源項(xiàng)目區(qū)建成全省最大的輕紡基地和東北最大的紡織加工基地。新材料：依托高校、科研院所，充分發(fā)揮大慶石化原料優(yōu)勢，挖掘市場潛力，大力開發(fā)化工新材料、微電子材料和新型建材等產(chǎn)品，把東城高新區(qū)和紅崗項(xiàng)目區(qū)建成輻射東北、環(huán)保特色突出的建材工業(yè)園區(qū)和國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快天然氣開發(fā)利用，規(guī)劃建設(shè)百萬噸甲醇、二甲醚和合成氨等天然氣化工源頭項(xiàng)目，帶動(dòng)下游項(xiàng)目開發(fā)，努力把大慶建成全國最大的丙烯衍生物和油田化學(xué)品生產(chǎn)、天然氣化工基地。依托大慶產(chǎn)油的優(yōu)勢和農(nóng)牧業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，我們決心加快壯大石化接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工、紡織、新材料、機(jī)械制造、電子信息等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境和大慶實(shí)際，我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走有大慶特色的新型工業(yè)化道路，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼未來發(fā)展，穩(wěn)石油、強(qiáng)石化、興接續(xù)，推進(jìn)非油工業(yè)規(guī)?；⒅鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化、增長方式集約化。我們將以哈大齊工業(yè)走廊大慶項(xiàng)目區(qū)建設(shè)為牽動(dòng)，在穩(wěn)步發(fā)展石油工業(yè)的同時(shí)，做大做強(qiáng)石化工業(yè)，加快培育非油工業(yè)集群的步伐，努力在“十一五”期間把大慶建設(shè)成為全國石化工業(yè)強(qiáng)市、東北地區(qū)重要的工業(yè)重鎮(zhèn)、黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為支撐哈大齊工業(yè)走廊發(fā)展的重要增長點(diǎn)。只要我們立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托資源優(yōu)勢，發(fā)展接續(xù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就一定會取得多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊前景。大慶油氣資源儲量巨大，石化資源優(yōu)勢明顯，土地資源儲備充裕，電力資源量足價(jià)廉，企業(yè)生長環(huán)境優(yōu)良，招商引資具有很強(qiáng)的吸引力。大慶經(jīng)濟(jì)總量占全?。玻常矗?，上繳省級稅費(fèi)占省級一般預(yù)算收入的６９．９％，并處在哈大齊工業(yè)走廊中軸位置，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)中承擔(dān)著重大責(zé)任。加快發(fā)展非油、非國有經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)非常緊迫。但要使地上經(jīng)濟(jì)增長超過地下經(jīng)濟(jì)遞減，壓力仍然很大。一、建設(shè)好哈大齊工業(yè)走廊大慶項(xiàng)目區(qū)，積極促進(jìn)大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是大慶可持續(xù)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對大慶寄予厚望，要求大慶成為哈大齊工業(yè)走廊的骨干和中堅(jiān)，發(fā)揮支撐和帶動(dòng)作用。作為資源型城市，由于自然稟賦和地質(zhì)構(gòu)造的原因，其資源儲備除了主體資源以外，往往伴生其他資源，這些伴生資源應(yīng)成為資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的又一基礎(chǔ)。對于而言，隨著主體資源的開發(fā)利用，煤炭資源伴生共生的高嶺土已成為未來的利用重點(diǎn)；煤層氣資源的前期勘測、試驗(yàn)正在進(jìn)行，工業(yè)化生產(chǎn)即將全面實(shí)施；矸石、粉煤灰、尾礦等廢棄物正在化害為利、變廢為寶，對于煤炭城市而言，具有借鑒意義。三是加強(qiáng)煤利用。進(jìn)入世紀(jì)，環(huán)境保護(hù)受到前所未有的重視，潔凈能源安全穩(wěn)定的供應(yīng)成為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要條件，這為煤化工的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。對于煤炭城市而言，依托煤炭發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)有助于資源的深度開發(fā)利用，因而建設(shè)坑口電站成為首選的發(fā)展重點(diǎn)。鑒于目前正處于資源萎縮期，年后生產(chǎn)能力將由目前的萬噸降至萬噸，為了維持煤炭工業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型爭取充足的時(shí)間，我市謀劃開發(fā)儲量達(dá)億噸的鳥山項(xiàng)目，這對于保證礦區(qū)資源持續(xù)、穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)、緩解東北地區(qū)焦煤供應(yīng)緊張狀況將起到積極的作用。煤炭資源是煤城最基本的資源，是我國最主要的能源資源，同時(shí)還是重要的化工原料，素有“化工之母”的美稱，因而深度開發(fā)潛力巨大。要以同種資源為基礎(chǔ)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。所謂“一體”，就是以資源開發(fā)利用為主體。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，資源型城市缺乏資本的原始積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金制約矛盾十分突出，但資源型城市一般具有豐富的資源儲備，充足的動(dòng)力供應(yīng)，大量的閑置資產(chǎn)及廉價(jià)的勞動(dòng)力，因而必須營造良好的投資環(huán)境，按照有利于增加地方稅收、有利于資源深度開發(fā)、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于安排勞動(dòng)就業(yè)且符合城市空間布局、符合環(huán)保要求的原則，加大招商引資力度，加快發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。對于煤炭城市而言，煤炭工業(yè)作為主體工業(yè)，在城市經(jīng)濟(jì)中舉足輕重，單純依賴和完全放棄既不現(xiàn)實(shí)又不可能，必須要拓寬開發(fā)領(lǐng)域、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)主體工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型提供時(shí)間和資本積累，與此同時(shí)，立足自身特色，發(fā)掘比較優(yōu)勢，加速培育替代產(chǎn)業(yè)。更為重要的是，資源型城市要對主體資源所處的生命周期進(jìn)行科學(xué)判斷，針對資源的衰退、枯竭程度確定未來發(fā)展的步驟和重點(diǎn)。認(rèn)清一個(gè)前提，就是重新進(jìn)行城市定位。對此，市近幾年來進(jìn)行了不懈的探索與努力。長期以來，由于的經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純建立在煤炭的采選基礎(chǔ)之上，致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、超重，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，城市建設(shè)欠賬較多，人民生活水平低下。特別是，礦產(chǎn)資源日益枯竭帶來的發(fā)展依托缺位，價(jià)格剪刀差導(dǎo)致的雙重利益損失，過剩經(jīng)濟(jì)、買方市場產(chǎn)生的內(nèi)在約束，全球化、知識化、生態(tài)化浪潮的接踵而至，都使資源型城市原有的發(fā)展模式難以為繼，必須尋求可持續(xù)發(fā)展之路。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國資源型城市蓬勃興起，組成了工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的主力軍，為祖國的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。建議國家應(yīng)制定出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策和扶貧開發(fā)政策，同時(shí)應(yīng)逐步實(shí)施生態(tài)移民工程，有計(jì)劃地將林區(qū)人口向中心城市遷移，既可以減輕人口對森林生態(tài)環(huán)境和資源消耗的壓力，又可以解決林區(qū)居民生活貧困的問題。目前，除大批職工買斷身份進(jìn)入社會求生存外，還有大量職工下崗，僅根河市境內(nèi)國有林場就已由46個(gè)撤銷23個(gè)，減少了一半，下崗3萬人?；蛴珊魝愗悹柺姓雒鎱f(xié)調(diào)，從本區(qū)域煤炭資源富集地區(qū)向煤炭價(jià)格昂貴的林區(qū)調(diào)度平價(jià)取暖用煤，解決林區(qū)居民“取暖貴”的問題。（七）林區(qū)以生態(tài)扶貧移民工程為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目前，林區(qū)居民生活取暖燒材成為當(dāng)前對森林資源的最大浪費(fèi)和對生態(tài)的最大破壞。大力改善礦區(qū)和礦城生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)土地復(fù)墾、廢棄物處理、開采塌陷區(qū)、礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)等工作，加大對礦山廢渣、煤矸石等固體廢棄物的綜合處理與利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。積極完善城市的綜合功能，變單純的“工礦城市”為功能健全的城市，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。在選擇項(xiàng)目和組織項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要優(yōu)先考慮吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，并加強(qiáng)對下崗職工的培訓(xùn)和職業(yè)教育，提供就業(yè)服務(wù)，努力使“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)至少有一人就業(yè)。建議加大項(xiàng)目支持，對屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)且列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品實(shí)行增值稅即增即退政策；對新辦企業(yè)和改制企業(yè)實(shí)行減免所得稅政策，所減少的地方稅收比例部分由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。（五）進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目扶持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，推動(dòng)新型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大政策扶持力度，對現(xiàn)有已開發(fā)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使之做大做強(qiáng)。三是鼓勵(lì)本地資源型企業(yè)，按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。（四）應(yīng)對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)施多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地選擇接續(xù)產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面呼倫貝爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，為此，一是促進(jìn)呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)與東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合，利用轄區(qū)內(nèi)各種條件，發(fā)展有利于高水平利用本市資源的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展地方特色的輕工業(yè)和有地方資源基礎(chǔ)的重工業(yè)，如煤電重化工業(yè)、機(jī)械制造工業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)等。更重要的是影響到了林區(qū)居民的社會保障、生活設(shè)施等切身利益。（三）建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化企地聯(lián)合，協(xié)手推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展企地條塊分割，職能重疊，各自為政，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于各種矛盾交織狀態(tài)。以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)行稅收、資本配套等措施，吸引國內(nèi)外知名大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)投資辦廠，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展相結(jié)合，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由單一經(jīng)濟(jì)向復(fù)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。抓緊研究制定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型近期發(fā)展規(guī)劃，有步驟地推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作，從發(fā)展替代性產(chǎn)業(yè)，解決民生問題，完善城市綜合功能等方面入手，規(guī)劃資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑，注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高人民生活水平和質(zhì)量；落實(shí)好各項(xiàng)再就業(yè)政策，健全社會保障體系；加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”：一是以深化改革為突破口，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是國家目前正在全力推進(jìn)的振興東北老工業(yè)基地政策，機(jī)遇難得，時(shí)間緊迫，已到了刻不容緩的地步，應(yīng)該盡快設(shè)立“資源型城市轉(zhuǎn)型辦公室”，具體研究、制定資源型城市可持續(xù)發(fā)展長遠(yuǎn)的目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃。四、加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對加入振興東北戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的組織領(lǐng)導(dǎo)建議市委、市政府與自治區(qū)相對應(yīng)，盡快成立呼倫貝爾市振興東北老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，認(rèn)真研究呼倫貝爾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略同振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的對接問題。鄂倫春自治旗目前僅阿里河鎮(zhèn)招商引資建成了一座污水氧化塘，污水處理率僅為26%。牙克石市：污水處理廠于2004年開工建設(shè)，總投資為9，980萬元。，環(huán)境保護(hù)難度大。林區(qū)飲用未達(dá)標(biāo)水人數(shù)占林業(yè)總?cè)丝诘?8%，飲用深水井人數(shù)僅占林業(yè)總?cè)丝诘?8%，由于飲用不潔水源，導(dǎo)致林區(qū)肝炎、痢疾等傳染性疾病及胃腸、心腦血管、腫瘤等疾病高發(fā)。許多地區(qū)排水設(shè)施趨于空白，沒有完整的污水排放系統(tǒng)，大量污水未經(jīng)處理排入地下，造成地下水的污染，使居民身體健康受到威脅，嚴(yán)重影響了人們生活質(zhì)量?，F(xiàn)已建成22公里，還需要擴(kuò)建24公里管網(wǎng)。資源型旗市大多數(shù)居民不能享有安全飲水。為保護(hù)沙石路面，只能采取“晴天通行，雨天禁行”的辦法，嚴(yán)重制約了林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。2005年底。據(jù)調(diào)查，目前居住在林區(qū)的25萬戶，80萬人口加上機(jī)關(guān)單位，每年需燒材約燒掉木材資源300多立方米，大于國家在2004年天保工程下達(dá)的