【正文】 家用電器和一件像樣的家具。長期的收入低、就業(yè)難，導(dǎo)致地區(qū)不穩(wěn)定現(xiàn)象時有發(fā)生，使涉企業(yè)的信訪總量居高不下?，F(xiàn)在上訪大部分都是反映收入低、住房條件差、無錢就醫(yī)、子女無錢上學(xué)和要求安置子女就業(yè)等生活困難方面的問題，給社會穩(wěn)定造成很大的壓力。部分群眾認為如果不鬧點事，不采取一些極端行為，問題就沒人管。這是一個十分危險的傾向，希望引起國家和自治區(qū)高度重視。（六）棚戶區(qū)改造問題突出，居民居住條件亟待改善林區(qū)現(xiàn)有板夾泥住房4萬多戶（），占林區(qū)總戶數(shù)的40%，面積164萬平方米，近13萬人居住其中。這些住房大部分建于林區(qū)開發(fā)初期，平均使用都在30年以上，絕大部分都已經(jīng)成為危房，存在巨大的安全隱患。礦區(qū), 扎賚諾爾礦區(qū)現(xiàn)有棚戶區(qū)居民5729戶，建筑面積290500平方米；大雁礦區(qū)現(xiàn)有棚戶區(qū)居民15367戶，建筑面積695760平方米。按房屋結(jié)構(gòu)和破損程度劃分，其中磚木結(jié)構(gòu)10190戶、489120平方米，土坯結(jié)構(gòu)4051戶、145836平方米，危房1126戶、60804平方米。群眾的居住差、行路難、吃水難、入廁難十分普遍,居民生活質(zhì)量低下。（七）生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，尚未建立起促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制呼倫貝爾市資源開發(fā)走的是重生產(chǎn)輕生活、重產(chǎn)業(yè)輕城市、重經(jīng)濟輕生態(tài)的發(fā)展過程，長期積累形成的環(huán)境問題比較突出。一是資源開采產(chǎn)生大量的矸石、垃圾，其堆放結(jié)果，造成大量土地占用和地表生態(tài)的破壞。二是資源開采引起地面沉降，造成土地利用功能的喪失或破壞。扎煤公司、沉陷區(qū)內(nèi)很多房屋和公共設(shè)施被破壞，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。三是資源開采過程中對植被、地表水、地下水有不同程度破壞，生態(tài)破壞較為嚴重，采煤沉陷區(qū)治理不到位。四是林區(qū)“以木取暖、以煤代木”沒有解決。據(jù)調(diào)查，目前居住在林區(qū)的25萬戶，80萬人口加上機關(guān)單位，每年需燒材約燒掉木材資源300多立方米，大于國家在2004年天保工程下達的年木材限采量。（八）資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城鎮(zhèn)基本建設(shè)投入不足，歷史欠賬過多。2005年底。由于林區(qū)公路建設(shè)標準較低，95%以上的公路路面為沙石路面，85%以上的橋涵為木質(zhì)橋涵，通行能力較差，每年需投入大量資金進行養(yǎng)護維修。為保護沙石路面，只能采取“晴天通行，雨天禁行”的辦法，嚴重制約了林區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。資源型旗市大多數(shù)居民不能享有安全飲水。牙克石市自來水供水需求管網(wǎng)長度為46公里?，F(xiàn)已建成22公里，還需要擴建24公里管網(wǎng)。，現(xiàn)供水3，300戶，用水普及率為36%。許多地區(qū)排水設(shè)施趨于空白，沒有完整的污水排放系統(tǒng)，大量污水未經(jīng)處理排入地下，造成地下水的污染，使居民身體健康受到威脅，嚴重影響了人們生活質(zhì)量。%。林區(qū)飲用未達標水人數(shù)占林業(yè)總?cè)丝诘?8%，飲用深水井人數(shù)僅占林業(yè)總?cè)丝诘?8%，由于飲用不潔水源，導(dǎo)致林區(qū)肝炎、痢疾等傳染性疾病及胃腸、心腦血管、腫瘤等疾病高發(fā)。大雁礦區(qū)水源能力不足，水質(zhì)差，急需建新水源。，環(huán)境保護難度大。主要反映在污水和垃圾處理設(shè)施嚴重不足。牙克石市：污水處理廠于2004年開工建設(shè)，總投資為9，980萬元?，F(xiàn)已完成投資5035萬元，資金缺口4560萬元。鄂倫春自治旗目前僅阿里河鎮(zhèn)招商引資建成了一座污水氧化塘，污水處理率僅為26%。垃圾無害化處理設(shè)施幾乎為零。四、加快資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的建議（一）進一步加強對加入振興東北戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的組織領(lǐng)導(dǎo)建議市委、市政府與自治區(qū)相對應(yīng)，盡快成立呼倫貝爾市振興東北老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，認真研究呼倫貝爾市的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略同振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的對接問題。強化振東辦的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃職能，研究制定呼倫貝爾市參與東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、政策對策。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是國家目前正在全力推進的振興東北老工業(yè)基地政策，機遇難得，時間緊迫，已到了刻不容緩的地步，應(yīng)該盡快設(shè)立“資源型城市轉(zhuǎn)型辦公室”，具體研究、制定資源型城市可持續(xù)發(fā)展長遠的目標和遠景規(guī)劃。（二）各資源型旗市黨委、政府、企業(yè)要提高對地區(qū)和企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要性和必要性、緊迫性的認識，明確工作思路認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2003〕11號）精神，把資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為“十一五”工作重點之一。抓緊研究制定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型近期發(fā)展規(guī)劃，有步驟地推進轉(zhuǎn)型工作，從發(fā)展替代性產(chǎn)業(yè)，解決民生問題，完善城市綜合功能等方面入手，規(guī)劃資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑，注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高人民生活水平和質(zhì)量；落實好各項再就業(yè)政策，健全社會保障體系；加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，切實維護社會穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)型”：一是以深化改革為突破口，實現(xiàn)體制機制轉(zhuǎn)型。大力推進政企分開，林權(quán)制度、國企產(chǎn)權(quán)制度等重大改革，帶動其他各項改革，活化、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部機制，加快發(fā)展民營經(jīng)濟。二是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由單一經(jīng)濟向復(fù)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。三是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)向生態(tài)園林城市轉(zhuǎn)型。堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展相結(jié)合，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，實現(xiàn)內(nèi)向型經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。以促進就業(yè)為目標，實行稅收、資本配套等措施，吸引國內(nèi)外知名大財團、大企業(yè)，沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)投資辦廠，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。搞好對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作，支持鼓勵更多企業(yè)、林業(yè)職工、農(nóng)民到俄羅斯、蒙古從事森林采伐、農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)。（三）建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制，強化企地聯(lián)合，協(xié)手推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展企地條塊分割，職能重疊，各自為政，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展處于各種矛盾交織狀態(tài)。森林資源型城市行政區(qū)內(nèi)絕大部分資源權(quán)隸屬于林業(yè)、農(nóng)墾、鐵路等駐在單位，地方經(jīng)濟建設(shè)可用資源比較有限，在公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林區(qū)畜牧業(yè)、林區(qū)礦業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中因占用林地（主要是占用森工集團的林業(yè)用地）手續(xù)繁雜，工程進度緩慢，給項目建設(shè)帶來了不小的影響。更重要的是影響到了林區(qū)居民的社會保障、生活設(shè)施等切身利益。因此，應(yīng)建立地方和各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，真正實現(xiàn)企地聯(lián)手促進整個地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。（四）應(yīng)對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，實施多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地選擇接續(xù)產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面呼倫貝爾地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展離不開東北區(qū)域經(jīng)濟圈，為此，一是促進呼倫貝爾市經(jīng)濟與東北區(qū)域經(jīng)濟的融合，利用轄區(qū)內(nèi)各種條件，發(fā)展有利于高水平利用本市資源的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展地方特色的輕工業(yè)和有地方資源基礎(chǔ)的重工業(yè)，如煤電重化工業(yè)、機械制造工業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)等。二是本著精干主體、分離輔助、剝離社會職能、擴展發(fā)展空間的原則，鼓勵資源枯竭型城市中有實力的資源開發(fā)企業(yè)實施異地開發(fā)戰(zhàn)略，在國際上和國內(nèi)其它資源富集地區(qū)尋求發(fā)展機會，轉(zhuǎn)移部分過剩的生產(chǎn)能力，減輕企業(yè)對本地資源的依賴。三是鼓勵本地資源型企業(yè)，按照市場經(jīng)濟的原則，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。四是促進產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間的聯(lián)合發(fā)展，延長資源開發(fā)、加工的產(chǎn)業(yè)鏈，為資源型城市提供綜合發(fā)展能力。（五）進行重點項目扶持，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，推動新型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展要及時總結(jié)經(jīng)驗，加大政策扶持力度，對現(xiàn)有已開發(fā)的項目進行重點扶持，使之做大做強。建議國家充分發(fā)揮資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制政策，加大對林區(qū)、礦區(qū)現(xiàn)已形成，但仍然處在發(fā)展初期的中小企業(yè)給予政策、資金扶持，對林產(chǎn)工業(yè)、山野菜、食用菌培植產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、林區(qū)礦業(yè)、尾礦、廢礦開發(fā)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目給予政策性貸款或無償注入資本金，提高資源型城市地區(qū)“造血”功能，培育出走困境、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建議加大項目支持，對屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)且列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品實行增值稅即增即退政策；對新辦企業(yè)和改制企業(yè)實行減免所得稅政策，所減少的地方稅收比例部分由中央財政轉(zhuǎn)移支付。（六）把勞動就業(yè)、城市功能建設(shè)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)擺到資源型城市轉(zhuǎn)型過程中的突出的位置，應(yīng)該是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并保持可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。在選擇項目和組織項目建設(shè)時，要優(yōu)先考慮吸納本地勞動力就業(yè)，同時引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，并加強對下崗職工的培訓(xùn)和職業(yè)教育，提供就業(yè)服務(wù)，努力使“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)至少有一人就業(yè)。、擴展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、完善城市功能、培育創(chuàng)新環(huán)境和能力等措施，創(chuàng)造充分的就業(yè)環(huán)境。積極完善城市的綜合功能，變單純的“工礦城市”為功能健全的城市，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。，爭取國家給予政策和項目支持。大力改善礦區(qū)和礦城生態(tài)環(huán)境，加強土地復(fù)墾、廢棄物處理、開采塌陷區(qū)、礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)等工作，加大對礦山廢渣、煤矸石等固體廢棄物的綜合處理與利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路。還需要對城市的水環(huán)境和大環(huán)境進行綜合治理。（七）林區(qū)以生態(tài)扶貧移民工程為重點，全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)目前，林區(qū)居民生活取暖燒材成為當前對森林資源的最大浪費和對生態(tài)的最大破壞。因此，從既護森林資源和生態(tài)環(huán)境，又提高林區(qū)職工生活水平的角度考慮，建議國家恢復(fù)“以煤代木”補貼，通過以上級財政補貼為主，森工企業(yè)補貼為輔的方式，適當提高補貼標準，解決以煤代木的問題?；蛴珊魝愗悹柺姓雒鎱f(xié)調(diào)，從本區(qū)域煤炭資源富集地區(qū)向煤炭價格昂貴的林區(qū)調(diào)度平價取暖用煤，解決林區(qū)居民“取暖貴”的問題。同時，由于實施“天保工程”后，森工企業(yè)采伐量大量減少，產(chǎn)生大量富余人員。目前，除大批職工買斷身份進入社會求生存外，還有大量職工下崗，僅根河市境內(nèi)國有林場就已由46個撤銷23個，減少了一半，下崗3萬人。而滯留在林區(qū)的無業(yè)職工多數(shù)從事與林業(yè)有關(guān)的種植、養(yǎng)殖以及山野菜、野生漿果采摘等野外施工、作業(yè)活動，容易引發(fā)火災(zāi)，且居民區(qū)距森林較近，家火極易蔓延為山火，對森林防火構(gòu)成巨大威脅。建議國家應(yīng)制定出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策和扶貧開發(fā)政策，同時應(yīng)逐步實施生態(tài)移民工程，有計劃地將林區(qū)人口向中心城市遷移，既可以減輕人口對森林生態(tài)環(huán)境和資源消耗的壓力，又可以解決林區(qū)居民生活貧困的問題。（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委呼倫貝爾市發(fā)改委）第二篇：資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思考黨的十六大提出，要加大對東北老工業(yè)基地、資源型城市、糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，把資源型城市的可持續(xù)發(fā)展放在了國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略位