【正文】 的礦山中，2/3已經(jīng)進(jìn)入中老年期，400多座礦山資源已經(jīng)枯竭，已有40多座資源型城市面臨資源枯竭帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展萎縮以及伴隨而來的一系列社會(huì)問題。 [3]研究資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如何走出一條具有當(dāng)?shù)靥厣馁Y源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型道路，無論對(duì)資源型城市本身，還是對(duì)實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，都具有極其重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。在貴州的發(fā)展進(jìn)程中，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出了突出的貢獻(xiàn)。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的弊端逐步顯現(xiàn)，貴州的一些資源開采已經(jīng)過了“鼎盛”時(shí)期，資源品質(zhì)有所下降，開采的難度、[1]開陽縣深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研小組，推進(jìn)開陽縣新型工業(yè)化進(jìn)程的思考，2022 年 9 月。[2]中國磷資源開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析，中國國際磷化工（興發(fā)）發(fā)展高峰論壇暨中國磷化工行業(yè)年度工作會(huì)議論文集，第 64 頁。[3]劉力鋼、羅元文，資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，第 54 頁，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2022 年 05 月。緒論1安全生產(chǎn)的壓力進(jìn)一步增加。作為資源型城市，如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是開陽縣不得不面臨的課題。開陽縣作為省、市最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，擁有豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，特別是在磷煤化工方面更是獨(dú)樹一幟。開陽縣的發(fā)展模式，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的典型寫照，是貴州省改革開放歷史進(jìn)程的一個(gè)縮影，是全面建設(shè)小康社會(huì)的成功范例，對(duì)全省其他地方深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重要的理論意義和借鑒意義。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究非?；钴S，比較典型的有遼寧省阜新市、甘肅省白銀市、云南個(gè)舊以及貴州省的萬山特區(qū)等，它們都曾有著近似的發(fā)展軌跡：“礦業(yè)興則城市興，礦產(chǎn)竭則城市衰” 。同時(shí)，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)資源型城市進(jìn)行了深入的研究，國際上也不乏一些資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功案例，例如休斯敦、德國的魯爾區(qū)、法國的洛林等。黨的十六大提出“支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)” ，黨的十七大報(bào)告也明確提到資源型城市的問題，就是要“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型” 。由此可見，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，就是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。本文的研究目的，就是要在汲取國內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，探索出一條適合開陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式。（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀對(duì)資源型城市的研究始于20世紀(jì)50年代，國外學(xué)者對(duì)于資源型城市普遍稱為“resources—basded town”而不是“resources—basded city”。由此可見，其研究重點(diǎn)主要是針對(duì)個(gè)體城鎮(zhèn)或特定區(qū)域中的若干城鎮(zhèn)的實(shí)證研究。 [1]國外對(duì)資源型城研究的理論進(jìn)展可以概括成三個(gè)階段。第一階段，理論初級(jí)階段（20世紀(jì)30年代初到70年代中期） ，以社會(huì)學(xué)和心理學(xué)研究為主。這一階段的研究始于著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家伊內(nèi)斯（Innis )，主要以單一城市或特定區(qū)域中的若干城市為對(duì)象進(jìn)行實(shí)證研究。其目的是尋找社區(qū)中的不穩(wěn)定因素，比如個(gè)人行[1]孫雅靜，資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展出路，第 24 頁，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2022 年 03 月。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究——以貴州省開陽縣為例2為、社會(huì)問題、婚姻破裂、性別歧視、酗酒等一系列孤獨(dú)環(huán)境的反應(yīng)。主要理論依據(jù)有: 城市規(guī)劃學(xué)、行為地理學(xué)、區(qū)域發(fā)展理論等。但這一階段的研究由于缺乏事后反省的眼光，沒有意識(shí)到資源型城市將來有下滑、衰退甚至關(guān)閉的可能，而是被一種浪漫樂觀和興奮的拓荒精神所控制，認(rèn)為這種擴(kuò)張會(huì)一直繼續(xù)下去。這時(shí)的理論沒有考慮到將來衰退階段人們可能會(huì)遷出本地以及所引起的后果。另一方面也未能從國家及全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中考慮資源城鎮(zhèn)問題。第二階段，從個(gè)體到群體的實(shí)證與規(guī)范研究（70年代中期至80年代中期） 。 這 一 階 段對(duì) 資 源 型 城 市 （ 鎮(zhèn) )的 研 究 從 注 重 個(gè) 體 轉(zhuǎn) 變 為 對(duì) 群 體 的 實(shí) 證 與 規(guī) 范 研 究 ， 主要理論依據(jù)有:資本積累與國際化理論、依附理論，代表人物有布萊德伯里(Bradbury)、歐費(fèi)奇力格(039。 faircheallaigh)。他們認(rèn)為: 合理的資源型城鎮(zhèn)發(fā)展理論的建立，應(yīng)依賴于對(duì)不平衡發(fā)展和資本積累的過程及背景的理解；過去的研究沒有進(jìn)行充分的結(jié)構(gòu)狀況分析，結(jié)構(gòu)狀況是單一企業(yè)社會(huì)中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題的癥結(jié)所在；地方政府應(yīng)通過鼓勵(lì)資本、勞動(dòng)力流向資源型城市，提供基礎(chǔ)設(shè)施和適當(dāng)?shù)呢?cái)政體制，促進(jìn)資本的有效積累。第三階段，綜合轉(zhuǎn)型研究階段（20世紀(jì)80年代以后） 。這一階段對(duì)資源型城市研究轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及世界經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)資源型城市的影響等方面，將發(fā)展看作是各社會(huì)要素（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人）的平衡和諧，注重人和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。采用的理論依據(jù)有:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整理論、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論。代表人物有布萊德伯里(Bradbury)、海特(Hayter)、巴恩斯(Barnes)、然多(Randall)等。這一時(shí)期的觀點(diǎn)有:與靈活的專業(yè)化生產(chǎn)對(duì)應(yīng)，資源型城市形成了專業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)；采掘業(yè)強(qiáng)烈的周期性對(duì)礦業(yè)城市的人口遷移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展有著強(qiáng)烈的影響。我國對(duì)資源型城市的研究也經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段，生產(chǎn)力布局及資源生產(chǎn)基地研究階段(1949～1980年代中期)。受到前蘇聯(lián)地域生產(chǎn)綜合體理論影響,1980 年代中期之前 ,我國資源型區(qū)域和城市的研究主要圍繞國家宏觀生產(chǎn)力布局，探討生產(chǎn)力配置和工業(yè)基地的建設(shè)。 [1][1]徐君、王育紅，資源型城市轉(zhuǎn)型研究，第 67 頁，中國輕工業(yè)出版社，2022 年 09 月。緒論3第二階段，工礦城市研究階段(1980 年代中期～1990 年代中期)。這一階段對(duì)資源型城市的研究跳出了工業(yè)基地研究的范疇,開始出現(xiàn)工礦城市及其發(fā)展的概念。進(jìn)入1980 年代后期,我國許多資源型城市(特別是煤炭城市) 的發(fā)展開始出現(xiàn)衰退的跡象，經(jīng)濟(jì)學(xué)界開始對(duì)資源型城市的發(fā)展問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。第三階段，資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究階段(1990 年代中期至今)。1990 年代中期之后,可持續(xù)發(fā)展理念逐漸深入人心,而此時(shí)的資源型城市的發(fā)展困境卻愈發(fā)突出。但是，“四礦”(礦城、礦業(yè)、礦山、礦工) 問題與“三農(nóng) ”問題一起被認(rèn)為是我國可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)。2022 年之后,眾多系統(tǒng)研究資源型城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的著作相繼出版,學(xué)位論文、學(xué)術(shù)論文、科研報(bào)告等的數(shù)量更是數(shù)以千計(jì),使近年來我國對(duì)資源型城市的研究達(dá)到高潮?！度嗣袢?qǐng)?bào)》 、 《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 、 《中國建設(shè)報(bào)》等許多重要報(bào)刊關(guān)于資源型城市的專題或連續(xù)性報(bào)道和理論性文章大幅增加,并于2022～2022 年達(dá)到高潮,資源型城市的發(fā)展問題超越了政府和學(xué)術(shù)界的范圍,受到了全社會(huì)的關(guān)注。在對(duì)我國資源型城市轉(zhuǎn)型的研究中，張米爾、武春友等提出了如下對(duì)策：從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題；實(shí)施制度創(chuàng)新，挖掘制度變遷的利益；改善投資環(huán)境，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)等。而學(xué)者張秀生、陳光勇等則對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型提出了如下改革措施：運(yùn)用的產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，推動(dòng)資源型城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。營造良好的環(huán)境以保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整。選擇適當(dāng)?shù)闹еa(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化等。（四）研究內(nèi)容分析了國內(nèi)外對(duì)資源型城市的研究狀況，并從中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；進(jìn)一步探討了資源型城市的界定、概念及分類；以實(shí)例和數(shù)據(jù)證明開陽是屬于依賴磷礦資源發(fā)展的資源型城市；分析了開陽縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。就如何加快開陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了對(duì)策建議。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究——以貴州省開陽縣為例4（五）研究方法本文通過引入經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、戰(zhàn)略決策、統(tǒng)計(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論，結(jié)合目前機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)和實(shí)際，從不同的視角和層次分析了開陽縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所處的現(xiàn)狀，并找出適合開陽加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可行性策略方案。本文通過對(duì)開陽縣歷年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資料的整理、分析，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，客觀地分析了開陽作為資源型城市所處的階段。利用對(duì)比分析方法，明確了資源型產(chǎn)業(yè)所處的地位，從而深入探討開陽加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中存在的客觀規(guī)律，以及影響這些規(guī)律的因素是什么，總結(jié)出適合推進(jìn)開陽工業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策措施，為開陽縣的發(fā)展提供決策參考。（六）本論文主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)一是研究內(nèi)容的針對(duì)性。本文以開陽縣作為特定的研究對(duì)象，就如何加快開陽的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了對(duì)策建議。對(duì)開陽縣今后制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策具有很好的參考價(jià)值。同時(shí)，對(duì)跟開陽一樣處于類似情況的資源型城市（地區(qū)）來說也具有很好的參考價(jià)值。二是研究內(nèi)容的開創(chuàng)性。在總結(jié)國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，采用SWOT的模式分析了加快開陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)外環(huán)境，并從五個(gè)方面提出了如何實(shí)現(xiàn)開陽縣資源型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究——以貴州省開陽縣為例5二．資源型城市的界定（一）資源型城市的概念資源型城市，也稱“資源性城市” 、 “資源城市” 、 “資源指向型城市” ，其中的“資源”指不可再生的自然資源，如礦產(chǎn)資源、森林資源。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，資源型城市所依靠的自然資源必須具有相對(duì)稀缺性，如煤炭、磷礦石、石油等；從資源分布的空間角度來看，資源相對(duì)集中、可長期開采的地域才可能形成資源型城市，如大慶依靠石油、阜新依靠煤炭、開陽依靠磷礦石等。研究資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，首先要對(duì)資源型城市的概念有明確的界定，并建立起資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的概念體系，其中包括資源型城市的分類、發(fā)展界定以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等相關(guān)概念。目前，對(duì)于資源型城市的定義問題，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)論。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)資源型城市的定義主要有以下幾種: [1]資源開采業(yè)職工占城市全部職工總數(shù)的15%以上，或者產(chǎn)值占城市總產(chǎn)值10%以上的城市。礦業(yè)城市的概念可以從質(zhì)和量兩個(gè)方面來界定。從質(zhì)的方面看，該城市所執(zhí)行的職能，即礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及所占的地位；從量的方面看，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的比重。依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，作為一種特殊類型的城市，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是圍繞資源開發(fā)而建立的開采業(yè)和初級(jí)加工業(yè)。主要功能或重要功能是向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及其初加工品等資源性產(chǎn)品的一類城市。以當(dāng)?shù)夭豢稍偕宰匀毁Y源開采和加工業(yè)(通稱資源型產(chǎn)業(yè))為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市。由于不可再生資源主要指礦產(chǎn)資源，所以也稱“礦業(yè)城市” 。上述觀點(diǎn)從不同角度對(duì)資源型城市的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了界定和描述，其共性的認(rèn)識(shí)是：這種城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中都以礦產(chǎn)資源開采為主要產(chǎn)業(yè)。有學(xué)者將其概括為：資源的天[1]高峰、劉全根、張健，資源型城市科學(xué)發(fā)展實(shí)證研究，第 59 頁～61 頁，黃河水利出版社，2022 年 07 月。資源型城市的界定6然稟賦是導(dǎo)致資源型城市產(chǎn)生的初始原因，而工業(yè)化內(nèi)在的集中趨勢(shì)，則是促進(jìn)資源型城市發(fā)展的基本因素。本文認(rèn)為，所謂資源型城市，就是完全依賴礦產(chǎn)資源而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的城市，比如在財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)等方面都很大程度上依賴于礦產(chǎn)資源。這類城市的發(fā)展較多地受資源基礎(chǔ)、開發(fā)規(guī)模、管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)流通等因素的制約,它對(duì)礦產(chǎn)資源有很強(qiáng)的依賴性。（二）資源型城市的分類采用不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，資源型城市可以分為不同的種類按照資源的種類或是工業(yè)類型分類:按照資源的種類的不同，可以分為金屬礦產(chǎn)資源型城市、非金屬礦產(chǎn)資源型城市、能源礦產(chǎn)資源型城市和森工城市；按照城市規(guī)模分類:根據(jù)城市人口數(shù)量的規(guī)模，可以劃分為特大型資源型城市、大型資源型城市、中型資源城市、和小型資源型城市以及資源型城鎮(zhèn)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類:可以分為采掘型城市，該類城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以采掘業(yè)為主，一般占70%；采掘—加工型城市，指該類城市的資源型產(chǎn)業(yè)中資源采掘業(yè)和加工業(yè)并重，采掘—加工型城市的采掘業(yè)一般占50%以上；加工—采掘型城市，該類城市的資源型產(chǎn)業(yè)以資源加工業(yè)為主，同時(shí)也有采掘業(yè)，此類城市的采掘業(yè)一般占50%以下。按照產(chǎn)生方式的不同分類:按照城市和其所依托的資源開采業(yè)產(chǎn)生的先后順序，資源型城市可以分為有依托的資源型城市和無依托的資源型城市。前者是指資源開采業(yè)和加工業(yè)先于城市的建成，即先開采后建城；而后者是指城市已經(jīng)建立，由于資源開采業(yè)的發(fā)展大大超過其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使資源產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的地位突顯，城市的性質(zhì)也相繼發(fā)生了改變(如，山西大同)。按發(fā)展階段分類:由于資源開采量的限制和資源的不可再生性，資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然經(jīng)歷“開發(fā)一發(fā)展一興盛一衰落”的發(fā)展階段，因此，資源型城市也相應(yīng)分為新建資源型城市(處于成長期)、中興資源型城市(處于鼎盛或是中年期)、衰退資源型城市(處于衰退期或是老年期)。全國2/3（400多座）礦山進(jìn)入中老年期，即將閉坑；1/4的資源型城市面臨資源枯竭；300多萬職工下崗失業(yè)，1000多萬職工家屬的生活受到影響。2022年，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究——以貴州省開陽縣為例7%，比全國城市平均水平高3%；職工年平均工資7800元，比全國城市平均水平低1700元；礦工年收入水平從過去的各行業(yè)之首，倒退為各行業(yè)之末，年人均收入僅為最高收入行業(yè)的1/9。 [1]（三）開陽屬于資源型城市的依據(jù)，P 205含量高于32%噸，占全國富礦總儲(chǔ)量的78%，現(xiàn)已探明大礦床5處、中型床3處、小型礦床3處、礦點(diǎn)1個(gè)。40多年來，開陽磷礦區(qū)不僅成為貴州省最大的磷礦石生產(chǎn)基地，也成為全國最重要的磷礦石供應(yīng)基地。80年代前，磷礦石年產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的80%以上，即使在1978年后，即全省地縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)磷礦蓬勃興起之后，19791992年產(chǎn)量亦占全省同期總產(chǎn)量的40%以上，14年產(chǎn)量在1300萬t以上。歷年生產(chǎn)的磷礦石，幾乎全部提供國內(nèi)20多個(gè)省、市、自治區(qū)使用，為中國、尤其是北方缺磷省區(qū)做出了重大貢獻(xiàn)。開陽磷礦區(qū)的發(fā)現(xiàn)與大量儲(chǔ)量的探明，不僅為礦山企業(yè)帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，也為國家及