【正文】 作用和價值。編制地理國情普查公報、專報、藍皮書、年鑒和圖件等系列成果，基于政府內(nèi)網(wǎng)、“天地圖”和移動網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)建地理國情普查服務(wù)系統(tǒng)，要確保普查成果質(zhì)量經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。（四）完成普查任務(wù)，推進地理國情監(jiān)測常態(tài)化開展把地理國情普查和監(jiān)測作為改革測繪地理信息服務(wù)模式、促進事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，加強協(xié)調(diào)，主動作為，推進地理國情在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮公共基底作用，為服務(wù)綠色發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供地理國情支撐。啟動全球地理信息資源建設(shè)項目，推進海島（礁）測繪二期工程立項，完成國家測繪成果存儲與服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快衛(wèi)星測繪體系建設(shè)，發(fā)射資源三號衛(wèi)星02星，啟動004星技術(shù)指標(biāo)優(yōu)化論證；推進高分七號衛(wèi)星、L波段差分干涉雷達衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)工作，推動高分多模衛(wèi)星、陸地生態(tài)碳監(jiān)測衛(wèi)星工程立項與實施。全面完成國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施一期工程，完善二期工程項目設(shè)計。實施《信息化測繪體系建設(shè)技術(shù)大綱》，推進以現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)、陸海天空地一體化的多源數(shù)據(jù)獲取、多源數(shù)據(jù)處理與更新、數(shù)據(jù)管理與交換、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、社會應(yīng)用業(yè)務(wù)為主線的信息化測繪體系，拓展基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的成果類型和信息內(nèi)容，建立適應(yīng)信息化社會需求的成果形式和服務(wù)模式，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升裝備水平，提高測繪生產(chǎn)力，為新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)提供支撐。按照國家供給側(cè)改革要求，力爭在補齊突出短板、提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性、增加地理信息公共產(chǎn)品有效供給方面取得實質(zhì)性進展。一要研究制定新型基礎(chǔ)測繪體系改革方案。舉辦第三屆全國國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽。加快國家地理信息安全監(jiān)管平臺、國家互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管中心建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全、測繪成果保密監(jiān)管，組織開展地圖市場大檢查，積極推進綜合執(zhí)法，依法查處違法行為，切實維護國家地理信息安全。依法開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站專項整治行動，履行備案管理職責(zé)，做好安全風(fēng)險評估和動態(tài)監(jiān)管。推進社團組織有序承接政府職能，強化行業(yè)自律。繼續(xù)深化行政審批制度改革，公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，簡化審批流程，把職能轉(zhuǎn)變到加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實施和強化對市場活動的監(jiān)管、公共服務(wù)提供上來，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。依據(jù)修訂后的《測繪法》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓緊落實和完善測繪地理信息行政管理職能職責(zé)，調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，進一步完善統(tǒng)一監(jiān)管體制機制。配合全國人大全力推進《測繪法》修訂出臺，制定《測繪法》和《地圖管理條例》貫徹落實任務(wù)分解方案，抓好宣傳解讀和貫徹實施。（二）推進依法行政，加強測繪地理信息法治建設(shè)貫徹總體國家安全觀，加快法制建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理模式，提升監(jiān)管水平，全面推進測繪地理信息法治工作。要開門編規(guī)劃，通過各種形式廣泛聽取有關(guān)部門單位、院士專家、廣大企業(yè)、社會公眾和干部職工的意見建議，最大程度地匯聚民智。四要做好協(xié)調(diào)銜接。在重大測繪工程方面，緊緊圍繞國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)國際前沿，結(jié)合自身實際，凝練提出一批事關(guān)全局、意義長遠、帶動性強的重大項目，通過地理國情監(jiān)測、資源三號衛(wèi)星后續(xù)星、國家應(yīng)急測繪保障、地理信息公共服務(wù)平臺、海島（礁）測繪、全球地理信息資源建設(shè)、國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系、高精度北斗衛(wèi)星位置服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用、國家測繪成果存儲與服務(wù)設(shè)施等項目的立項和實施，進一步提高測繪地理信息對全面建成小康社會的支撐和保障作用。規(guī)劃內(nèi)容要堅持服務(wù)保障與行政管理并重、近期與遠期結(jié)合、發(fā)展與改革統(tǒng)籌、需要與可能兼顧，規(guī)劃指標(biāo)要既具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出能檢查、易評估、可考核，并增加各級測繪地理信息行政主管部門履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。二要科學(xué)謀篇布局。一要堅持五大理念。要完成以下重點工作。三、2016年主要工作任務(wù)2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是測繪地理信息事業(yè)加快改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵之年，國家測繪地理信息局成立60周年?！獔猿重瀼厝鎻膰?yán)治黨要求。——堅持深入推進法治建設(shè)?！獔猿殖掷m(xù)深化改革。（三）實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)必須遵循的原則——堅持發(fā)展是第一要務(wù)。在科技體制改革、自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面取得重大突破，技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制更加健全，人才、資本、技術(shù)、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高校協(xié)同創(chuàng)新，自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率顯著提升。地理信息產(chǎn)業(yè)保持年均20%以上的增長速度，2020年總產(chǎn)值超過8000億元，培育一批具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)和具有比較優(yōu)勢的創(chuàng)新型中小企業(yè)，擁有一批具有國際影響力的自主品牌。構(gòu)建起測繪地理信息公共服務(wù)體系，地理信息公共產(chǎn)品更加豐富?！疤斓貓D”具備全球地理信息服務(wù)能力。地理國情監(jiān)測與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，形成業(yè)務(wù)化、常態(tài)化服務(wù)能力?！卜?wù)保障更加有力。實現(xiàn)全國1:100萬、1:25萬和1:5萬基礎(chǔ)地理信息更新，1:1萬基礎(chǔ)地理信息按需更新，城市大比例尺基礎(chǔ)地理信息實時更新。統(tǒng)籌建成2500個以上站點規(guī)模的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，完善陸海一體的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，形成面向行業(yè)和社會公眾的高精度位置服務(wù)能力。構(gòu)建基本完善的測繪地理信息法律規(guī)范體系，健全職責(zé)明確、機構(gòu)健全、監(jiān)管有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的測繪地理信息行政管理體制和運行機制，建立更加完備的地理信息安全監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的測繪地理信息市場體系?！笆濉睖y繪地理信息事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的測繪地理信息管理體制機制和國家地理信息安全監(jiān)管體系，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設(shè)協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系，顯著提升地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率，我國測繪地理信息整體實力達到國際先進水平，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供有力的保障服務(wù)。對此，我們必須高度重視，在今后工作中研究解決。三是高質(zhì)量、高水平的地理信息資源有效供給不足，圍繞國計民生提供保障服務(wù)的廣度深度不夠。除了外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們自身還存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題：一是圍繞國家重大戰(zhàn)略提供保障、地理國情監(jiān)測常態(tài)化開展、新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球地理信息資源建設(shè)和管理體制機制建設(shè)等前瞻性、戰(zhàn)略性、宏觀性研究不夠、推動不快。從科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局看，發(fā)達國家占領(lǐng)全球測繪地理信息科技制高點的格局沒有變，繼續(xù)領(lǐng)跑高端裝備制造、對地觀測、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)研發(fā)等高技術(shù)領(lǐng)域，并正在向深空、深海、深地拓進；發(fā)達國家將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的格局沒有變，傾斜攝影、激光雷達、高精度衛(wèi)星影像等高附加值產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)大部分市場份額，長期控制和壟斷核心領(lǐng)域，在擠壓我產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時，企圖掌握地理信息大數(shù)據(jù)發(fā)展主動權(quán)。一方面，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，黨中央、國務(wù)院提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和“互聯(lián)網(wǎng)+”、《中國制造二○二五》、大數(shù)據(jù)行動綱要等重大戰(zhàn)略，制定了一系列改革開放新舉措，為測繪地理信息工作提供了彰顯作用的新時空、大有作為的新舞臺。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“兩個一百年”總目標(biāo)出發(fā)，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，十八屆五中全會提出必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，明確了“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循、行動指南和奮斗目標(biāo)。測繪地理信息事業(yè)處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但同時面臨不少困難挑戰(zhàn)，需要我們在搶抓機遇中積蓄應(yīng)對挑戰(zhàn)的強大力量、在應(yīng)對挑戰(zhàn)中促進事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在此，我代表國家測繪地理信息局黨組，向關(guān)心支持測繪地理信息工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界表示衷心的感謝，向全行業(yè)廣大干部職工致以崇高的敬意，向為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展接續(xù)奮斗的老領(lǐng)導(dǎo)老同志們表示誠摯的謝意！二、“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨的形勢、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，要準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢，牢牢扭住發(fā)展方向，科學(xué)謀劃發(fā)展思路。這五年，我們堅持全面從嚴(yán)治黨，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒執(zhí)行中央八項規(guī)定，扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)為之一新。2015年，我們在感受偉大祖國進步和偉大時代變革的同時，也讓全社會感受到測繪地理信息工作者的忠誠與奉獻、測繪地理信息事業(yè)的作用與貢獻，這也標(biāo)志著“十二五”測繪地理信息工作實現(xiàn)了圓滿收官！回顧過去的五年，黨中央、國務(wù)院對測繪地理信息工作高度重視和親切關(guān)懷，賦予我們更多職責(zé)和更高期待，指引和激勵全行業(yè)廣大干部職工在改革中熔鑄輝煌、在發(fā)展中彰顯成就，鐫刻下一個個砥礪前行的奮斗坐標(biāo)、繪就成一幅幅銳意進取的經(jīng)緯畫卷，為國家富強、民族振興、人民幸福作出了重要貢獻。加強宣傳策劃與統(tǒng)籌，宣傳工作富有成效，測繪精神得到大力弘揚和傳承發(fā)展。扎實推進事業(yè)單位分類改革，社團組織活力不斷釋放。堅持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格干部管理監(jiān)督，注重教育培訓(xùn)實效。堅持抓早抓小、防微杜漸，對違紀(jì)案件依紀(jì)查處。堅持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，制修訂了黨組工作規(guī)則、意識形態(tài)責(zé)任制實施細(xì)則，建立了直屬局領(lǐng)導(dǎo)班子定期匯報和談話制度。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，認(rèn)真開好專題民主生活會，抓好整改落實、專項整治和立規(guī)執(zhí)紀(jì)。突出教育主題，制定實施方案，扎實開展了領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課和專題學(xué)習(xí)研討、成果交流活動。我們貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)不斷加強。成功舉辦了“國際地圖年”中國系列活動。與聯(lián)合國合作穩(wěn)步推進發(fā)展中國家地理信息管理能力開發(fā)，“聯(lián)合國全球地理信息管理德清論壇”永久會址開工建設(shè)，武漢大學(xué)成為聯(lián)合國全球地理信息教育培訓(xùn)基地。全球地表覆蓋制圖項目榮獲“2015世界地理信息技術(shù)創(chuàng)新獎”。長江沿線11省市聯(lián)合成立了長江經(jīng)濟帶地理信息協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。參與了12個國家重點研發(fā)專項和3個專項科技規(guī)劃編制，3個國家科技計劃項目獲批。國家局列入國家科技計劃（專項、基金）管理部際聯(lián)席會議，并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。一是強化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計。（六）以加快理順和完善科技創(chuàng)新體制機制為動力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。在國家整體經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，地理信息產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，規(guī)模持續(xù)快速增長，質(zhì)量效益不斷提升。通過放寬準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)開放、項目驅(qū)動、規(guī)范市場等舉措促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，召開地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)家座談會共謀發(fā)展良策；浙江、四川、山東、江蘇、湖南等地產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)顯現(xiàn)；中地信地理信息股權(quán)投資基金啟動運營，智慧四川產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立，浙江引入風(fēng)投基金和信貸投放助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的貫徹落實，推動發(fā)改、科技、教育、工信、稅務(wù)等部門明確提出支持舉措，22個?。▍^(qū)）政府出臺了配套政策文件，湖北省出臺北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，吉林省將“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星應(yīng)用作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。我們著力推動產(chǎn)業(yè)跨界組合、資本融合、技術(shù)結(jié)合，推進地理信息領(lǐng)域的“雙創(chuàng)”，地理信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長。援疆援藏和扶貧工作取得扎實成效。四是共享融合發(fā)展成效突出。主動做好領(lǐng)導(dǎo)用圖服務(wù)，為“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略、南水北調(diào)等重大工程和“9創(chuàng)新展覽和宣傳形式，成功舉辦首次全國測繪地理信息應(yīng)用成果和地圖網(wǎng)上展覽。國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”匯集了國家、省、市（縣）408個節(jié)點在線數(shù)據(jù)，整合了統(tǒng)計、旅游、氣象等近百層專題數(shù)據(jù)，應(yīng)用服務(wù)在國家電子政務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)和水利、公安、安監(jiān)、海關(guān)、氣象等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。全球地表覆蓋數(shù)據(jù)持續(xù)更新，極地測繪、新農(nóng)村建設(shè)測繪項目穩(wěn)步實施。覆蓋全國的國家1:5萬、1:25萬、1:100萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫完成更新；全國1:1萬基礎(chǔ)地理信息覆蓋累計達到560萬平方千米，23個?。ㄊ校崿F(xiàn)了全域覆蓋；大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋了大部分城鎮(zhèn)地區(qū)。統(tǒng)籌建設(shè)了1879站規(guī)模的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，基本建成了全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)成了目前我國支持北斗系統(tǒng)的最大規(guī)?；鶞?zhǔn)站網(wǎng)，實現(xiàn)了全國基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)的自主可控。一是基準(zhǔn)建設(shè)取得重要突破。（四）以服務(wù)大局為主旨，測繪地理信息保障服務(wù)能力提質(zhì)增效升級。二是地理國情監(jiān)測穩(wěn)步推進。一是普查任務(wù)基本完成。（三）以摸清地理國情家底為使命，第一次全國地理國情普查取得豐碩成果。認(rèn)真開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站核查，摸清了我國基準(zhǔn)站現(xiàn)狀和存在問題。三是加強事中事后監(jiān)管。二是進一步簡政放權(quán)。《地圖管理條例》頒布實施。一是立法取得重要成果。（二）以推進立法工作為重點，測繪地理信息法治建設(shè)成效顯著。組建國測一大隊先進事跡報告團，在國土資源系統(tǒng)、測繪地理信息系統(tǒng)和陜西、四川、重慶、江西等省市舉行16場報告會。三是開展大規(guī)模宣傳。國土資源部部長姜大明同志親自指導(dǎo)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作的開展，并看望慰問了國測一大隊干部職工。二是各方積極支持。局黨組主要負(fù)責(zé)同志第一時間赴國測一大隊，把總書記回信送到邵世坤等6位老隊員老黨員手中。局黨組把學(xué)習(xí)貫徹總書記回信重要指示精神作為首要政治任務(wù)，與開展“三嚴(yán)三實”專題教育緊密結(jié)合，不斷把學(xué)習(xí)宣傳貫徹引向深入?？梢哉f，黨中央、國務(wù)院對測繪地理信息工作給予了高度重視和大力支持，國家各部門、地方黨委政府的重視支持力度大幅提高，測繪地理信息部門職能職責(zé)顯著強化，服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的重要作用更加彰顯，我國測繪地理信息事業(yè)邁入了新的發(fā)展時期。這一年，國務(wù)院批復(fù)同意了《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》，為我們做好新常態(tài)下基礎(chǔ)測繪工作提供了綱領(lǐng)性文件。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，歷時10年進程的《地圖管理條例》于今年1月1日起施行，這是測繪地理信息的重要立法成果，既強化了維護國家地理信息安全的監(jiān)管職責(zé)，又為促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律保障。這是永載測繪地理信息史冊的重要里程碑，充分體現(xiàn)了黨中央對測繪地理信息工作的高度重視和親切關(guān)懷，是全行業(yè)廣大干部職工的無上光榮和崇高榮譽，是激勵全國測繪地理信息工作者和全體共產(chǎn)黨員的強大思想動力。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國土資源部的關(guān)心指導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門、地方黨委政府和社會各界的大力支持下，國家測繪地理信息局黨組團結(jié)帶領(lǐng)全行業(yè)廣大干部職工，觀大