【正文】 財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)第一清償順序的；先支付拖欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；再支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；仍不足支付的；按比例支付。按照《暫行規(guī)定》安置職工不足 的部分；由政府或上級(jí)單位從劃撥土地出讓所得以及其他救濟(jì)渠道解決。在此前提下；法院應(yīng)要求清算組協(xié)助有關(guān)部門(mén)作好安置方案和安置工作。北京市政府基于穩(wěn)定的需要；制訂了《北京市國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作暫行規(guī)定》；該《暫行規(guī)定》提出以國(guó)有劃撥土地出讓所得、且參照計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)安置國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的職工。職工安置費(fèi)的產(chǎn)生是依據(jù)國(guó)務(wù)院1997年國(guó)發(fā)10號(hào)文件；其適用范圍為全國(guó)兼并破產(chǎn)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)項(xiàng)目企業(yè)的職工：而給付解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金的依據(jù)是《勞動(dòng)法》；其適用于非計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)的職工。張某工齡為8年；如該廠前12個(gè)月職工平均工資為1000元；則張某可以領(lǐng)取8000元的提前解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金。如果破產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有劃撥土地使用權(quán)變現(xiàn)用于發(fā)放職工安置費(fèi)；則該職工張某可以自企業(yè)取得提前解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償金。為了加快破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置工作；對(duì)三個(gè)月內(nèi)分流安置的職工給予鼓勵(lì)。這里需要說(shuō)明一點(diǎn)，土地變現(xiàn)所得作為安置費(fèi)發(fā)放；可由清算組區(qū)別各職工工作年限、職務(wù)職級(jí)等具體情況分別確定發(fā)放數(shù)額。上述規(guī)定可以理解為；破產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)土地使用權(quán)的變現(xiàn)收入確定職工安置費(fèi)數(shù)額；但不能超過(guò)本市上年企業(yè)職工平均工資收入的三倍，6萬(wàn)元左右(。在此情況下；職工張某可以取得的補(bǔ)償除工資及保險(xiǎn)費(fèi)用外；還應(yīng)包括破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)。以該廠職工張某為例；張某于1994年1月進(jìn)入該廠工作；當(dāng)月與該廠簽訂為期10年的勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同尚在存續(xù)期間內(nèi)的安置辦法。該廠是一集體所有制企業(yè)；于2002年1月被宣告破產(chǎn)。你看一下；是否有幫助我就不知道了。用人單位依據(jù)本條規(guī)定裁減人員；在六個(gè)月內(nèi)錄用人員的；應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被裁減的人員。(三)勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化；致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行；經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的。第二十六條有下列情形之一的；用人單位可以解除勞動(dòng)合同；但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人，(一)勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷；醫(yī)療期滿后；不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的。(三)嚴(yán)重失職；營(yíng)私舞弊；對(duì)用人單位利益造成重大損害的。第二十五條 勞動(dòng)者有下列情形之一的；用人單位可以解除勞動(dòng)合同，(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的。破產(chǎn)企業(yè)職工應(yīng)該根據(jù)本人意愿對(duì)兩者進(jìn)行選擇；在具體適用時(shí)也應(yīng)該嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。再者；一次性安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并用；在企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)有限的情況下；企業(yè)的破產(chǎn)債權(quán)人的利益勢(shì)必會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)償費(fèi)用的撥付而大大減少；甚至得不到任何得清償從而損害破產(chǎn)債權(quán)人得利益。破產(chǎn)企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)選擇適用；若將二者誤用、混用勢(shì)必造成一方面將計(jì)付解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金當(dāng)著支付一次安置費(fèi)；從而規(guī)避了企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)而使勞動(dòng)者失業(yè)時(shí)卻領(lǐng)取不到失業(yè)金。領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的人員未證明其已經(jīng)就業(yè)的之前；從理論上講可視為自謀職業(yè)人員不屬于失業(yè)人員；不能再享受失業(yè)保險(xiǎn)1/5頁(yè)金。一次性安置費(fèi)僅適用于國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及職工；這些人員只是社會(huì)成員的一部分而不是全部；凡企業(yè)破產(chǎn)公告之日尚未與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系且未進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的職工；可根據(jù)本人意愿；采取領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后轉(zhuǎn)失業(yè)或領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)后自謀職業(yè)兩種辦法進(jìn)行安置。顯然；一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更具優(yōu)越性；從而更能顯示國(guó)家對(duì)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工的充分照顧?！咀?】因此；在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)一次性安置費(fèi)比經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金更符合情況也更具適用性。2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障部又頒布了《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知》(勞社部函[2003]35號(hào))。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；國(guó)有企業(yè)職工也在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用；在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)；為了妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工；國(guó)務(wù)院于1994年公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā){1994}59號(hào))。一次性安置費(fèi)是指國(guó)家為支持國(guó)有企業(yè)減員增效而再國(guó)務(wù)院確定的優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市中實(shí)行的一項(xiàng)安置破產(chǎn)企業(yè)職工的勞動(dòng)保障政策性規(guī)定；無(wú)現(xiàn)行的法律依據(jù)；不屬企業(yè)法定義務(wù)；是一項(xiàng)政策性補(bǔ)償措施。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致；由用人單位解除勞動(dòng)合同時(shí)；根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限；每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；最多不超過(guò)十二個(gè)月。勞動(dòng)者工作不滿12個(gè)月的，按照實(shí)際工作的月數(shù)計(jì)算平均工資?！?12008年9月3日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十七條 “勞動(dòng)合同法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY按照勞動(dòng)者應(yīng)得工資計(jì)算，包括計(jì)時(shí)工資或者計(jì)件工資以及獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等貨幣性收入。勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^(guò)十二年。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算。本辦法下發(fā)前已實(shí)施改制或已批復(fù)的改制方案仍按原規(guī)定執(zhí)行。對(duì)職工個(gè)人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)算；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常致使企業(yè)月平均工資低于當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；企業(yè)月平均工資高于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的，按當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市職工月平均工資計(jì)算；職工個(gè)人月平均工資高于當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市職工月平均工資的，最高不得超過(guò)當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市職工月平均工資的3倍，且支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金年限最多不超過(guò)12年。改制、破產(chǎn)中職工安置必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)有關(guān)法律政策規(guī)定，職工安置方案要與企業(yè)改制方案一并制定、一并出臺(tái)、一并實(shí)施、一并落實(shí)、一并督查。對(duì)自身資產(chǎn)變現(xiàn)能力強(qiáng)，不需要財(cái)政安排資金的，改制方案也必須報(bào)市政府批準(zhǔn)，不能自行操作，其職工安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照系統(tǒng)內(nèi)其他資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差企 4事業(yè)單位的安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，固定工最高不能超過(guò)1100元/工齡年（含提取的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金），合同工最高不能超過(guò)800元/工齡年”中共贛州市委辦公廳 贛州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施辦法》的通知贛市辦字[2008]106號(hào)第四條第3款：“現(xiàn)正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)今后改制，職工安置按《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》（贛府廳發(fā)[2007]81號(hào)）執(zhí)行，并與《勞動(dòng)合同法》相銜接。對(duì)需要市財(cái)政解決部分改制費(fèi)用的，職工安置標(biāo)準(zhǔn)按固定工不超過(guò)700元/工齡年，合同工不超過(guò)500元/工齡年核定。企事業(yè)單位職工安置標(biāo)準(zhǔn)的核定應(yīng)從我市整體企業(yè)工資水平出發(fā)，既要保護(hù)改制企事業(yè)單位職工的切身利益，又要考慮到我市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。（三）各縣（市、區(qū)）企業(yè)改革的具體形式、職工安置辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）結(jié)合相關(guān)政策和自身實(shí)際自行確定。”《江西省人民政府關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)改革職工安置若干問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》贛府發(fā)〔2005〕17號(hào)第三條第一款改制后省屬國(guó)有資本全部退出企業(yè)的職工和未能與改制后仍由省屬國(guó)有資本控股、參股的企業(yè)續(xù)訂勞動(dòng)合同的職工，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由原所在企業(yè)改制當(dāng)期一次性支付。離開(kāi)改制企業(yè)自謀職業(yè)的職工，自行到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的接續(xù)手續(xù)；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)?！苯魇∪嗣裾ā蛾P(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》贛府發(fā)[2011]8號(hào)）文件中規(guī)定：“?生態(tài)公益型林場(chǎng)定為公益性事業(yè)單位，并按照管理權(quán)限，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，其人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”。采取以下方式計(jì)發(fā)：?(二)職工與改制后省屬國(guó)有資本控股、參股企業(yè)繼續(xù)訂立勞動(dòng)合同的，改制當(dāng)期不給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；以后與改制后企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和19號(hào)文件的規(guī)定，分段計(jì)發(fā)。?符合錄用條件的職工與改制后企業(yè)重新訂立勞動(dòng)合同。其退休后的社會(huì)保障待遇，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在改制后企業(yè)工作年限所需補(bǔ)償，由改制后的企業(yè)承擔(dān)。在支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，按改制前后的職工工作年限分段計(jì)發(fā)。留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限。對(duì)離崗?fù)损B(yǎng)職工，企業(yè)不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”（《江西省人民政府關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的若干意見(jiàn)》贛府發(fā)[2002]19號(hào)）第十九條第6款“企業(yè)改制時(shí)，符合離崗?fù)损B(yǎng)條件的職工，按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，并訂立有關(guān)協(xié)議。職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。內(nèi)退人員的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，同時(shí)不得高于 1本企業(yè)平均工資的70%，并應(yīng)與企業(yè)原有內(nèi)退人員待遇條件相銜接，經(jīng)職工代表大會(huì)審議后，在內(nèi)退協(xié)議中予以明確約定?！薄蛾P(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》財(cái)企[2009]117號(hào)第二條“企業(yè)重組過(guò)程中涉及的離退休人員和內(nèi)退人員有關(guān)費(fèi)用，應(yīng)按照“人隨資產(chǎn)、業(yè)務(wù)走”的原則，由承繼重組前企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)及業(yè)務(wù)的企業(yè)承擔(dān)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以前的工齡合并計(jì)算。已經(jīng)實(shí)行退休費(fèi)用統(tǒng)籌的地方，企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。（《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》1993年國(guó)務(wù)院第111號(hào)令）第九條“ 職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)。充分考慮國(guó)情，充分考慮現(xiàn)實(shí)需要，充分考慮辦案的社會(huì)效果，堅(jiān)持法律的原則性與政策的靈活性相統(tǒng)一，從實(shí)踐意義講，應(yīng)該是對(duì)嚴(yán)格適用法律原則的準(zhǔn)確把握和詮釋。在這個(gè)原則下，涉及職工安置問(wèn)題，要做到凡是法律有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定執(zhí)行。五是嚴(yán)格適用法律。法院在審理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，不僅僅只是簡(jiǎn)單的走法律程序，對(duì)于資產(chǎn)的處理、財(cái)產(chǎn)的分配、職工的安置，時(shí)時(shí)處處都離不開(kāi)政府部門(mén)的協(xié)助和支持，特別是職工安置很大程度上需要法院、政府的相互配合。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，清算組和管理人在職工安置過(guò)程中，不僅要分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，還要分配大量政府調(diào)控資金，如土地出讓金、政府兜底資金等，這些資金不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配范圍，究竟如何使用，如何分配才能達(dá)到最好的社會(huì)效果，就需要法院和政府部門(mén)的相互配合，統(tǒng)籌兼顧法律政策規(guī)定，形成工作合力。因此，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件審理中，要把維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧作為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先考慮職工安置問(wèn)題，審慎對(duì)待法律政策的矛盾面，充分發(fā)揮法律政策的一致性。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。因此，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)程序中，必須對(duì)職工的保障問(wèn)題做出妥善安排，本著以人為本、職工合法權(quán)益優(yōu)先的原則來(lái)統(tǒng)籌適用法律、政策。我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐步形成了低工資高福利制度，職工進(jìn)入國(guó)有企業(yè)就成為國(guó)家的人，端上了“鐵飯碗”，雖然工資水平不高，但企業(yè)代表國(guó)家負(fù)擔(dān)起了職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、住房等福利事項(xiàng)。鑒于我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)中法律與政策并存的現(xiàn)狀還將長(zhǎng)期存在，如何正確處理兩者的關(guān)系，切實(shí)做好國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的職工安置工作，結(jié)合審判實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人為本。如審理皇冠公司破產(chǎn)案時(shí)，在當(dāng)時(shí)法律沒(méi)有明文規(guī)定的情況下，我們適用相關(guān)政策，把職工集資款列入第一順序進(jìn)行清償，有效化解了職工大規(guī)模上訪的不安定因素?，F(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)職工安置形勢(shì)嚴(yán)峻，政策的作用更是不可替代。第三，在國(guó)有