【正文】 條、本基金會(huì)面向公眾募捐的地域范圍是MVM市行政區(qū)劃內(nèi)，募捐的對(duì)象是：MVM地區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織及個(gè)人。第三篇：慈善基金會(huì)章程MM省MVM市SS 慈善基金會(huì)章程第一章 總則第一條、本基金會(huì)的名稱為MM省MVM市SS慈善基金會(huì)。為了確保章程的實(shí)施還要制訂一些制度，比如說(shuō)意識(shí)制度，財(cái)務(wù)管理制度，關(guān)系人回避制度。尊重章程，確定章程的權(quán)威首先要制定完善的章程，制訂和修改程序，章程要以民政部制訂的，就放在章程示范文本為依據(jù)，經(jīng)理事會(huì)全體成員、主要捐贈(zèng)人充分討論，將制訂和修改章程過(guò)程便于學(xué)習(xí)和理解章程的過(guò)程，必要時(shí)可以征詢成熟的基金會(huì)有關(guān)專家乃至熱心社會(huì)公益事業(yè)人事意見(jiàn)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，并經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后開(kāi)始執(zhí)行。所以下一步就是說(shuō)完善章程，完善各種制度。具體到每個(gè)基金會(huì)的每一條款，還需要發(fā)起人和理事會(huì)根據(jù)基金會(huì)的宗旨來(lái)完善。所以章程的形成在很大程度上體現(xiàn)了理事長(zhǎng)或者是主要捐贈(zèng)人的意愿，章程的執(zhí)行也就是理事長(zhǎng)個(gè)人的意識(shí)理念習(xí)慣乃至人品關(guān)系重大。有個(gè)基金會(huì)起草或修改章程非常隨意，沒(méi)有經(jīng)過(guò)理事會(huì)的充分研究和討論，有的基金會(huì)沒(méi)有事先將章程草案發(fā)給理事，要理事在會(huì)上讀完匆匆發(fā)表意見(jiàn)，兼職理事一般對(duì)章程漠不關(guān)心。第42條，以上條文不僅對(duì)章程資深進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)也明確了章程對(duì)基金會(huì)的規(guī)范，并授權(quán)國(guó)務(wù)院民政部制訂章程示范，這是第47條。27條，基金會(huì)的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定，用于公益目的。第22條，基金會(huì)組織募捐接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍?；饡?huì)修改章程，應(yīng)當(dāng)征得其業(yè)務(wù)主管單位的同意，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)（第15條）。事情設(shè)立時(shí)要提供章程草案（第九條）。在《基金會(huì)管理?xiàng)l例》里面，從諸多方面確定了章程的權(quán)威?；饡?huì)是民間非營(yíng)利組織，是公益性的，基金會(huì)的章程是基金會(huì)意思資質(zhì)的最高最全面的體現(xiàn)，是基金會(huì)的憲章。但事實(shí)上在我們每年的年檢中就出現(xiàn)了公益支出比例不達(dá)標(biāo)，和行政辦公經(jīng)費(fèi)超標(biāo)的這種情況，這個(gè)在年檢的時(shí)候，我們都是進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范的，但是根據(jù)實(shí)際情況，我們也給一個(gè)調(diào)整的工具，也就是說(shuō)時(shí)間限定性資產(chǎn)，雖然當(dāng)年在記賬的時(shí)候全部記入了公益支出，但是可以根據(jù)合同約定分每年進(jìn)行花，那么每一年根據(jù)約定，花出它8%，另外我們也在考慮另外一個(gè)，就是封底線，如果一個(gè)基金會(huì)今年的行政公益支出比例不達(dá)標(biāo)，那么我們可以允許他倒退一年或者兩年，平均來(lái)計(jì)算公益支出比例，如果它的行政辦公經(jīng)費(fèi)超標(biāo)，我們也可以讓他倒退兩年來(lái)平均計(jì)算這個(gè)行政辦公經(jīng)費(fèi)的比例，如果這個(gè)倒退一年或兩年，平均達(dá)到這個(gè)條例的要求，這樣的話也可以算年檢合格了，當(dāng)然第一個(gè)調(diào)整公益我事實(shí)上是在這樣做的，第二個(gè)調(diào)整我們正在想辦法在做。因?yàn)橛蟹枪蓟饡?huì)不低于上年基金余額8%的公益支出比例的規(guī)定，公益支出越多，就意味著10%的基數(shù)越大，工作人員工資福利和行政辦公支出就越多。據(jù)了解美國(guó)的基金會(huì)工資福利和行政辦公支出，比例為15%，跟美國(guó)相比我國(guó)10%的比例似乎有點(diǎn)偏低，但是它反映了在公益事業(yè)發(fā)展初期階段，人民對(duì)基金這樣一個(gè)滿載人民善良情懷的組織，更良好的祝愿以及更嚴(yán)格的要求。同樣也因?yàn)榛饡?huì)是社會(huì)公益組織，每一分錢(qián)都是捐贈(zèng)者的慈善情懷，必須提高資金的使用效益，降低運(yùn)用成本。如同基金會(huì)的原始基金數(shù)額一樣，公益支出比例、工資福利和行政辦公支出的比例，是從基金會(huì)的運(yùn)作成本方面，確?；饡?huì)公益性質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)規(guī)定。從這個(gè)立法原因來(lái)說(shuō)，8%的公益支出比例是為了基金會(huì)有源源不斷的公益支出，以滿足社會(huì)公共對(duì)基金會(huì)公益性的合理期待，但同時(shí)也考慮不同基金會(huì)的具體情況，并盡可能地避免限制基金會(huì)的能力建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，有些開(kāi)支比如說(shuō)差旅費(fèi)，人力資源費(fèi)到底屬于什么性質(zhì)的開(kāi)支？要根據(jù)實(shí)際判斷，開(kāi)展公益項(xiàng)目，進(jìn)行公益活動(dòng)是要有成本的，其合理性支出應(yīng)計(jì)算在公益支出之中?；饡?huì)只有募錢(qián)有招，生財(cái)有道，用錢(qián)有效才能充滿活力，最大限度地實(shí)現(xiàn)公益目的，規(guī)定基金會(huì)的最低支出比例是確?；饡?huì)實(shí)現(xiàn)公益目的方法之一?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，公募基金會(huì)每年從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出不得低于上年總收入的70%，非公募基金會(huì)每年從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出不得低于上年基金余額的8%。對(duì)于原始基金大于凈資產(chǎn)的基金會(huì)，要么補(bǔ)足原始基金，要么按照實(shí)際數(shù)額變更原始基金，這是針對(duì)登記的原始基金，高于法律規(guī)定的最低原始基金，舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)在民政部登記的非公募基金會(huì)的原始基金為3000萬(wàn)人民幣，高于法律規(guī)定的最低2000萬(wàn)人民幣的標(biāo)準(zhǔn)，年檢反映它的凈資產(chǎn)只有2500萬(wàn)人民幣，他要么補(bǔ)足到3000萬(wàn)，要么在2500和2000萬(wàn)之間變更原始基金，如果凈資產(chǎn)低于2000萬(wàn)人民幣了，他就低于法律規(guī)定的最低要求。所以年檢時(shí)原始基金的計(jì)算方法是采用凈資產(chǎn)的方法?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定原始基金必須是到賬的貨幣資金，這在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)容易做到，但在每年年檢時(shí)應(yīng)該怎樣計(jì)算原始基金呢？既然是到賬的貨幣資金，那股票、債券、固定資產(chǎn)、債權(quán)等都不能算做原始基金，如果這樣計(jì)算對(duì)基金會(huì)來(lái)說(shuō)未免太苛刻了，事實(shí)上也是很難做到的。非公募基金會(huì)200萬(wàn)人民幣的最低原始基金是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，人民的富裕程度，公益?zhèn)鹘y(tǒng)和其他一些國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)立的，不可能再有所降低，事實(shí)上它也沒(méi)成為非公募基金會(huì)設(shè)立的障礙。慈善的形式多種多樣，有貨幣、有物品、有力氣、也有精神和道義，可以說(shuō)是有錢(qián)出錢(qián)，有物出物、有力出力，錢(qián)、物、力都沒(méi)有的，可以貢獻(xiàn)微笑和道義的支持。這種擔(dān)憂是可以理解的，但確實(shí)是多慮的?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)人民幣，原始基金必須是到賬的貨幣資金，同時(shí)規(guī)定非公募基金會(huì)如果到國(guó)務(wù)院民政部門(mén)設(shè)立，原始基金不能低于2000萬(wàn)人民幣。針對(duì)上述情況應(yīng)該考慮的是，在非公募基金會(huì)設(shè)立之初，必須明確主要捐贈(zèng)人，在非公募基金會(huì)設(shè)立之后，每年所接受的捐贈(zèng)中，主要捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)不能低于三分之二或者四分之三。主要捐贈(zèng)人不明確或者在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間內(nèi)不明確，而是借助某種力量變成了事實(shí)上的公募基金會(huì)。如果一個(gè)非公募基金會(huì)在從事社會(huì)公益方面有非常高的社會(huì)知名度和美譽(yù)度，從而引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和支持，盡管該基金會(huì)沒(méi)有面向社會(huì)組織募捐活動(dòng)，但同樣也可以獲得來(lái)自社會(huì)各方面的捐助和資助。在親友、同學(xué)、學(xué)生等熟人圈子內(nèi)，這些勸捐應(yīng)當(dāng)是允許的。但是這并不排除公募基金會(huì)可以向親友等特定范圍人進(jìn)行像喝咖啡、午餐會(huì)等形式的勸募。非公募基金會(huì)不得面向社會(huì)募集資金，但是如何理解不得面向社會(huì)募集資金，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不得面向社會(huì)募集資金，應(yīng)當(dāng)是禁止非公募基金會(huì)進(jìn)行任何形式的募捐活動(dòng)；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，不得面向社會(huì)募集資金，只是限制非公募基金會(huì)不能向公眾募集資金。以下我就結(jié)合有關(guān)法規(guī)，從政府培育發(fā)展與監(jiān)督管理基金會(huì)的角度對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一下探討。在基金會(huì)的名稱、登記條件、理事會(huì)的構(gòu)成、資金使用等方面的規(guī)定相對(duì)比較寬松，以吸引更多人出資設(shè)立基金會(huì)。個(gè)人或企業(yè)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，建立非公募基金會(huì)，在為社會(huì)公益事業(yè)做貢獻(xiàn)的同時(shí)，也可以為自身帶來(lái)良好的社會(huì)效益，促進(jìn)自身的發(fā)展。2004年6月1日開(kāi)始實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，將基金會(huì)分為公募基金會(huì)，即向社會(huì)公開(kāi)募捐的基金會(huì)；以及非公募基金會(huì)這樣一個(gè)新的類(lèi)型。到《基金會(huì)管理?xiàng)l例》實(shí)施之前，經(jīng)民政部和省級(jí)人民政府民政部門(mén)登記的基金會(huì)有1000多家，除了少數(shù)名人基金會(huì)外，其中絕大部分都有獨(dú)特的成長(zhǎng)路徑，就是說(shuō)是在政府支持，或者政府直接發(fā)起設(shè)立的，并沒(méi)有相對(duì)固定的比較長(zhǎng)期的資金來(lái)源，而是希望通過(guò)成立基金會(huì)，向社會(huì)公開(kāi)募捐，籌集資金開(kāi)展慈善活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的慈善主要是熟人之間的，非常態(tài)的，中華人民共和國(guó)建立以后，民間慈善都納入了政府的高度計(jì)劃之中，慈善傳統(tǒng)在繼續(xù)，但是不會(huì)以組織的形式出現(xiàn)。看了這么多，似乎還是不夠明白，下面聽(tīng)聽(tīng)專家對(duì)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中關(guān)于非公募基金會(huì)相關(guān)規(guī)定的解讀：劉忠祥：政府視角看非公募基金會(huì)政策扶植鼓勵(lì)劉忠祥 民政部民間組織管理局基金會(huì)管理處處長(zhǎng)20090707 民政部民間組織管理局基金會(huì)管理處處長(zhǎng)劉忠祥，就非公募基金會(huì)規(guī)范發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題做了介紹。各種數(shù)字均已表明非公募基金會(huì)已成為公益事業(yè)的主力軍團(tuán)。2006年，全國(guó)基金會(huì)總數(shù)量為1144個(gè)，其中非公募基金會(huì)增至349個(gè)，2007年，據(jù)民政部最新公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)基金會(huì)增至1369個(gè),其中非公募基金會(huì)436家，非公募基金會(huì)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公募基金會(huì)。隨著國(guó)家“001號(hào)”非公募基金會(huì)——香江社會(huì)救助基金會(huì)的正式成立，陸續(xù)有一些非公募基金會(huì)投入到了中國(guó)公益事業(yè)中。隨著新《條例》的頒布，首次將基金會(huì)分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)，這在國(guó)際上是一個(gè)創(chuàng)舉。在我國(guó)基金會(huì)當(dāng)中，大多數(shù)還是公募基金會(huì)，非公募基金會(huì)的發(fā)展起步較晚。以下是一個(gè)非公募基金會(huì)組織架構(gòu)示例圖。監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議，有權(quán)向理事會(huì)提出質(zhì)詢和建議，并應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門(mén)反映情況。理事、理事的近親屬和基金會(huì)財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事?；饡?huì)應(yīng)設(shè)監(jiān)事。理事會(huì)會(huì)議須有三分之二以上理事出席方能召開(kāi)；理事會(huì)決議須經(jīng)出席理事過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過(guò)理事總?cè)藬?shù)的三分之一。理事任期屆滿，連選可以連任。（摘自2004年6月1日起施行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》）非公募基金會(huì)的一般架構(gòu)基金會(huì)的一般架構(gòu)由理事會(huì)，監(jiān)事會(huì)和一般機(jī)構(gòu)組成。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《基金會(huì)法人登記證書(shū)》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由?；饡?huì)章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： ●名稱及住所；●設(shè)立宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍； ●原始基金數(shù)額；●理事會(huì)的組成、職權(quán)和議事規(guī)則，理事的資格、產(chǎn)生程序和任期； ●法定代表人的職責(zé)；●監(jiān)事的職責(zé)、資格、產(chǎn)生程序和任期； ●財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制、審定制度； ●財(cái)產(chǎn)的管理、使用制度；●基金會(huì)的終止條件、程序和終止后財(cái)產(chǎn)的處理。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件： ●申請(qǐng)書(shū)； ●章程草案；●驗(yàn)資證明和住所證明；●理事名單、身份證明以及擬任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)簡(jiǎn)歷； ●業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件。非公募基金會(huì)由于不存在募捐活動(dòng)，因此也就不負(fù)有這方面的信息披露義務(wù)。在募捐活動(dòng)持續(xù)期間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布募捐活動(dòng)所取得的收入和用于開(kāi)展公益活動(dòng)的成本支出情況。四者，在信息披露方面，公募基金會(huì)負(fù)有更重的義務(wù)。用私人財(cái)產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會(huì)，相互間有近親屬關(guān)系的基金會(huì)理事，總數(shù)不得超過(guò)理事總?cè)藬?shù)的三分之一；其他基金會(huì)，具有近親屬關(guān)系的不得同時(shí)在理事會(huì)任職；三者，對(duì)于財(cái)產(chǎn)的管理規(guī)定不同。根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，兩者在具體法律規(guī)則還存在以下差異：一者，起始資金的下限不同。”可見(jiàn)兩者的在定義上的區(qū)別在于是否