【正文】 下列職權(quán)：（一）制定、修改章程；（二）選舉、罷免理事長、執(zhí)行理事長、副理事長、秘書長；（三）決定重大業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃，包括資金的募集、管理和使用計(jì)劃；（四）年度收支預(yù)算及決算審定；（五）制定內(nèi)部管理制度；（六）決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)；（七）決定基金會(huì)的分立、合并或終止；（八）決定其他重大事項(xiàng)。如理事長不能召集，提議理事可推選召集人。本章程規(guī)定重要事項(xiàng)以外的一般決策事項(xiàng)由秘書長負(fù)責(zé)提交執(zhí)行理事長審批處理。但經(jīng)證明在表決時(shí)反對(duì)并記載于會(huì)議記錄的，該理事可免除責(zé)任。第十八條 監(jiān)事的產(chǎn)生和罷免：（一）監(jiān)事由主要捐贈(zèng)人、業(yè)務(wù)主管單位分別選派；（二）登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要選派；（三）監(jiān)事的變更依照其產(chǎn)生程序。第二十條 在本基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的1/3。第二十三條 本基金會(huì)理事長、執(zhí)行理事長、副理事長、秘書長必須符合以下條件：（一）在本基金會(huì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有較大影響；（二）理事長、執(zhí)行理事長、副理事長、秘書長最高任職年齡不超過70周歲，秘書長為專職；（三）身體健康，能堅(jiān)持正常工作；（四）具有完全民事行為能力。第二十六條 本基金會(huì)理事長為基金會(huì)法定代表人。因法定代表人失職，導(dǎo)致基金會(huì)發(fā)生違法行為或基金會(huì)財(cái)產(chǎn)損失的，法定代表人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。第三十一條 本基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)及其他收入受法律保護(hù)，任何單位、個(gè)人不得侵占、私分、挪用。第三十五條 本基金會(huì)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。第三十八條 捐贈(zèng)人有權(quán)向本基金會(huì)查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。本基金會(huì)有權(quán)對(duì)資助的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。第四十一條 本基金會(huì)配備具有專業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員。第四十三條 本基金會(huì)進(jìn)行年檢、換屆、更換法定代表人以及清算，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。第四十七條 本基金會(huì)終止，應(yīng)在理事會(huì)表決通過后15日內(nèi)，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。第四十九條 本基金會(huì)注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，捐贈(zèng)給所有以“志強(qiáng)”、“美卿”命名的圖書館、藝術(shù)館、孤兒院、養(yǎng)老院等社會(huì)公益組織、機(jī)構(gòu)；無法按照上述方式處理的，由登記管理機(jī)關(guān)組織捐贈(zèng)給與本基金會(huì)性質(zhì)、宗旨相同的社會(huì)公益組織，并向社會(huì)公告。第五十二條 本章程的解釋權(quán)屬于理事會(huì)。過去，公民也為公益事業(yè)捐款，多采用動(dòng)員的方式；現(xiàn)在，公民可以依法自己建立非營利法人機(jī)構(gòu)，從事公益事業(yè)，協(xié)同政府解決一些社會(huì)問題。根據(jù)募捐方式的不同，基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)和不得面向公眾募捐的基金會(huì)。條例第三條規(guī)定：“基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱公募基金會(huì)）和不得面向公眾募捐的基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱非公募基金會(huì)）。全國性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬元人民幣；二者，在治理結(jié)構(gòu)方面，對(duì)于理事的資格限制有所不同。公募基金會(huì)組織募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)公布募得資金后擬開展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。(摘自金錦萍的《非公募基金會(huì)的特點(diǎn)及其發(fā)展空間》)非公募基金會(huì)登記指南設(shè)立基金會(huì)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ● 為特定的公益目的而設(shè)立；●全國性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；●有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員； ●有固定的住所； ●能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本條例第九條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定?；饡?huì)設(shè)理事會(huì)，理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年。理事會(huì)設(shè)理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長是基金會(huì)的法定代表人。理事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄，并由出席理事審閱、簽名。監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會(huì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料，監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況。國內(nèi)非公募基金會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r從1981年7月28日，我國第一個(gè)公益基金會(huì)中國兒童少年基金會(huì)成立開始，我國基金會(huì)已經(jīng)走過了近30年的發(fā)展歷程。由于成立非公募基金會(huì)門檻降低，客觀上達(dá)到了鼓勵(lì)民間力量積極參與成立非公募基金會(huì)的結(jié)果。其中地方性非公募基金會(huì)穩(wěn)步上升，截至2007年上半年，廣東省從當(dāng)初1家非公募基金會(huì)增至34家，上海的非公募基金會(huì)已接近其總量的一半，%。從政府的視角，這個(gè)問題可能涉及的內(nèi)容很多，我僅從《基金會(huì)管理?xiàng)l例》及實(shí)踐這個(gè)角度來談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。這類基金會(huì)一般行政色彩比較濃，往往依靠部門的行政力量籌集資金，甚至變相攤派，募集了多少，用到了哪里，怎樣用的也沒有及時(shí)詳細(xì)地披露，甚至沒有披露，長此以往不利于公益事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和相關(guān)政策，都采取了扶植鼓勵(lì)的態(tài)度。第一個(gè)是關(guān)于什么是不得面向社會(huì)募集資金的基金會(huì)和非公募基金會(huì)的本質(zhì)區(qū)別。也就是說不得向社會(huì)募集資金，并不限制非公募基金會(huì)進(jìn)行私人性質(zhì)的募集。實(shí)踐中存在的問題是，個(gè)別人利用自己或者他人的錢，或者企業(yè)的捐贈(zèng)設(shè)立非公募基金會(huì)，設(shè)立后并沒有開展在社會(huì)上產(chǎn)生巨大影響的公益活動(dòng)或項(xiàng)目以樹立品牌。第二個(gè)問題就是非公募基金會(huì)的原始基金及其計(jì)算。基金會(huì)只是慈善的一種組織形式，并不是慈善的全部，慈善是每一個(gè)人都應(yīng)該擁有的情懷，不是富人的專利。原始基金數(shù)額是基金會(huì)的登記事項(xiàng)之一。原始基金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)小于凈資產(chǎn)，但每年年檢時(shí)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)的基金和原始基金數(shù)額大于凈資產(chǎn)，這時(shí)候的原始基金有一部分是虛的，起不到實(shí)際作用?；饡?huì)的公益性質(zhì)，決定了基金會(huì)是一個(gè)過路財(cái)神，要不斷地募錢接受捐贈(zèng)，同時(shí)要不斷地花錢，進(jìn)行資助。之所以以上年基金作為非公募基金和公益支出比例的基數(shù)，是因?yàn)楫?dāng)年的收入是無法預(yù)測(cè)的，而上年基金會(huì)余額是明確的，容易預(yù)算出下一年的公益支出。這個(gè)規(guī)定確立的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)是基金會(huì)是有民間資金從事公益活動(dòng)的社會(huì)組織，其工作人員應(yīng)該有較強(qiáng)的慈善意識(shí)和志愿精神，他們的工資應(yīng)該限定在合理的和可能的范圍之內(nèi)?？傊С霭ü嬷С?、工作人員工資福利和行政辦公支出，其主體是公益支出。第四個(gè)問題就是章程的權(quán)威必須要得到切實(shí)的維護(hù)。比如說《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)應(yīng)有規(guī)范的章程，這是第八條?；饡?huì)修改章程，需經(jīng)出席理事表決，三分之二以上通過方為有效（第21條），監(jiān)視一道章程規(guī)定的程序，檢查基金會(huì)的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料，監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況。第33條，為按照章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)受到處罰。個(gè)別專職理事因?yàn)樵诨饡?huì)領(lǐng)取工資，理事長事實(shí)成為他們的雇主，不論他是否抱著崇高的使命來從事公益事業(yè)，對(duì)雇主理事長或者是主要出資人，也只能唯命是從。另外雖然基金會(huì)根據(jù)示范文本，但是章程的權(quán)威確定，不僅僅是寫在紙上掛在墻上，更重要的是章程所體現(xiàn)的精神和所確立的各項(xiàng)原則和制度，要落實(shí)在行動(dòng)上，深入在內(nèi)心里。在工作中要不折不扣地執(zhí)行章程，有了章程就要執(zhí)行，不執(zhí)行就等于沒有章程，不但要執(zhí)行，而且要不打折扣的執(zhí)行，不能挑肥揀瘦，不能直取所需。第二條、本基金會(huì)屬于地方性基金會(huì)。原始基金來源于發(fā)起人的一次性捐贈(zèng)。接受法人、自然人及社會(huì)組織等捐贈(zèng)，組織各種募捐活動(dòng)，多渠道、多形式籌集幫扶慈善資金；（二）慈善幫扶救助。利用多種宣傳形式，大力開展“企業(yè)公民”運(yùn)動(dòng)，弘揚(yáng)慈善之風(fēng)，倡導(dǎo)工人階級(jí)團(tuán)結(jié)互助精神，促進(jìn)慈善友愛社會(huì)風(fēng)氣的形成。本基金會(huì)理事每屆任期為5年，任期屆滿，連選可以連任。（二）理事有權(quán)參加理事會(huì)的所有會(huì)議。（三）理事應(yīng)當(dāng)了解本基金會(huì)的宗旨和本基金會(huì)開展各項(xiàng)活動(dòng)和項(xiàng)目的運(yùn)作方式，熟悉有關(guān)非營利組織的法律規(guī)定。（七）理事應(yīng)當(dāng)積極參加本基金會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，維護(hù)本基金會(huì)的宗旨和聲譽(yù)。如由理事會(huì)1/3以上的理事提議時(shí)，必須召開臨時(shí)理事會(huì)會(huì)議。第十五條、理事會(huì)會(huì)議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會(huì)決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效。理事會(huì)決議違反法律、法規(guī)或章程規(guī)定，致使本基金會(huì)遭受損失的，參與決議的理事應(yīng) 承擔(dān)責(zé)任。第十八條、理事、理事的近親屬和本基金會(huì)財(cái)會(huì)人員不得任監(jiān)事。監(jiān)事應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本基金會(huì)章程，忠實(shí)履行職責(zé)。理事承擔(dān)本基金會(huì)指派的特殊工作時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，對(duì)其必要的開支由理事長或由理事長授權(quán)的財(cái)務(wù)主管批準(zhǔn)，可以在本基金會(huì)列支。秘書長由理事會(huì)聘任，副秘書長由秘書長提名，理事會(huì)聘任。本基金會(huì)法定代表人應(yīng)當(dāng)由中國內(nèi)地居民擔(dān)任。本基金會(huì)副理事長協(xié)助理事長開展各項(xiàng)工作。第三十一條、本基金會(huì)組織募捐時(shí)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布募得資金后擬開展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。第三十三條、本基金會(huì)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍使用財(cái)產(chǎn)；對(duì)于捐贈(zèng)人與本基金會(huì)簽訂了捐贈(zèng)協(xié)議明確約定了捐贈(zèng)款項(xiàng)的具體使用條件時(shí)，本基金會(huì)將根據(jù)捐贈(zèng)協(xié)議的約定用途使用。第三十六條、本基金會(huì)按照合法、安全、有效的原則進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。第三十九條、捐贈(zèng)人有權(quán)向本基金會(huì)查詢其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。本基金會(huì)有權(quán)對(duì)資助的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。第四十二條、本基金會(huì)配備具有專業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員且不得兼任出納。第四十五條、本基金會(huì)按照《本基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定接受登記管理機(jī)關(guān)組織的檢查。經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后15內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。第六章 章程修改第五十一條、本章程的修改，須經(jīng)本基金會(huì)理事會(huì)表決通過后15日內(nèi)，報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。第五十四條、本章程自登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之日起生效。第四條 本基金會(huì)接受瑞山人民的監(jiān)督。第三章基金來源與使用第六條基金來源：； ，公益活動(dòng)收益等；、法人及其他合法團(tuán)體的捐贈(zèng)，也可根據(jù)捐贈(zèng)人意愿定向資助； 第七條 基金使用范圍：、孤兒、重大疾病患者、孤寡老人 、助殘的公益慈善活動(dòng)，積極探索新的思路和新的觀念來開展公益慈善活動(dòng)和運(yùn)作的公益慈善基金。第九條 基金管理原則：，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，會(huì)計(jì)及出納員要以身作則，奉公守法，對(duì)手續(xù)不全、憑證不實(shí)以及其他不符合制度規(guī)定的支出，有權(quán)拒絕報(bào)銷、付款，若發(fā)現(xiàn)有弄虛作假，營私舞弊等違法亂紀(jì)行為，應(yīng)拒絕執(zhí)行，并及時(shí)報(bào)告理事會(huì)嚴(yán)肅處理。：嚴(yán)格化，專人化，統(tǒng)一化，公開化。，并在每年年末進(jìn)行公布。第五章 章程的修改程序第十一條 對(duì)本基金會(huì)章程的修改，須經(jīng)理事會(huì)審議通過。六家北京公募基金榜上有名。對(duì)于公募基金會(huì)，我們重點(diǎn)考察了其最近3年的捐贈(zèng)收入復(fù)合增長率、公益支出 復(fù)合增長率，兩個(gè)增長率的穩(wěn)定性、公益支出與總收入的匹配度，最近2年的公益支出與當(dāng)年總收入的比率、管理費(fèi)用支出與當(dāng)年總支出的比率，以及2009 年基金會(huì)專職工作人員的人均行政成本及人均公益支出等