【正文】 善了民主理財(cái)，民主監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善了村賬鄉(xiāng)代管的管理體制。五是對(duì)集體機(jī)動(dòng)地、加工房、多經(jīng)工副合同等承包收入不清的，進(jìn)行了清理和核實(shí)。三是對(duì)2003年至2006底村社集體收支情況進(jìn)行了審核。2007年初，鄉(xiāng)黨委、政府組成專門班子，歷時(shí)2個(gè)月對(duì)全鄉(xiāng)村社兩級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面清理，摸清了村社財(cái)務(wù)家底：一是理清了村、社、農(nóng)戶之間債權(quán)債務(wù)和往來(lái)關(guān)系。實(shí)施村社財(cái)務(wù)管理的新探索針對(duì)上述情況，雙溪鄉(xiāng)黨委政府高度重視，采取了以下措施，強(qiáng)力推行村社財(cái)務(wù)管理工作。目前，村兩委成員新手多，生手多，人員普遍年輕，思想活躍，思路開闊，對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠，業(yè)務(wù)生疏，部分人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄，對(duì)村社財(cái)務(wù)管理極為不利。村社財(cái)務(wù)管理制度宣傳力度不夠，財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)不夠。村級(jí)債務(wù)難于消化。對(duì)現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)重視一些，但是對(duì)閑臵的集體資產(chǎn)管理不善。但是2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有賦予其管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán)，只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)、輔導(dǎo)權(quán)。目前推行的是村賬由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心代管，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心只是負(fù)責(zé)村社財(cái)務(wù)核算工作，即村賬鄉(xiāng)代管體制。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及成因2007年實(shí)施村社財(cái)務(wù)清理以前，雙溪鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理不同程度地存在一些問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在：個(gè)別村非生產(chǎn)性開支過(guò)大；村集體資產(chǎn)購(gòu)、建、銷手續(xù)不規(guī)范；債權(quán)債務(wù)、農(nóng)戶往來(lái)不清；民主管理、民主監(jiān)督不力；白條入賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；做賬不及時(shí)；財(cái)務(wù)公開不及時(shí)等。，把好權(quán)力制約關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把好用人關(guān)，選拔素質(zhì)好、熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作。，提高財(cái)務(wù)管理水平。，健全責(zé)任追究機(jī)制。三、對(duì)策措施，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)。（三）責(zé)任追究機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位。（二）部分財(cái)會(huì)人員與本職崗位不相適應(yīng)，缺乏從事會(huì)計(jì)工作所必要的知識(shí)和能力。二、原因分析（一）領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)知識(shí)缺乏，法規(guī)觀念淡薄。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定編車輛44輛，實(shí)有車輛為60輛，其中10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向園區(qū)、企業(yè)借用或以企業(yè)名義購(gòu)臵的小汽車有30輛（其中超標(biāo)車3輛），平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3輛。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均未按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)臵銀行存款日記賬，銀行存款與銀行對(duì)賬單未及時(shí)核對(duì)，沒(méi)有按要求編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，致使出現(xiàn)銀行存款賬實(shí)不符，資金被挪用，長(zhǎng)期未被發(fā)現(xiàn)，如某鄉(xiāng)原總會(huì)計(jì)利用銀行賬戶挪用公款的問(wèn)題。如某鄉(xiāng)2007年1月至2008年1月期間，以非正規(guī)收款收據(jù)和領(lǐng)款憑證入賬的有180多萬(wàn)元，其中最大的一筆土地整理工程款達(dá)86萬(wàn)元。二是以非正規(guī)票據(jù)報(bào)賬列支。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在大量收付原始憑證保管在出納處未及時(shí)結(jié)報(bào)，長(zhǎng)期沖抵庫(kù)存現(xiàn)金，如在對(duì)某鄉(xiāng)進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)由出納保管未及時(shí)結(jié)報(bào)支出的單據(jù)金額達(dá)100多萬(wàn)元，其中最早的單據(jù)已達(dá)10年之久。（三）財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖制訂了較為完善的內(nèi)部管理制度，但由于責(zé)任不落實(shí)、日常監(jiān)管不到位，使得一些制度形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的制約和牽制作用，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大量資金被個(gè)人貪污、挪用現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有15個(gè)未建立會(huì)計(jì)人員和出納人員崗位責(zé)任制，崗位職責(zé)不清，責(zé)任不明；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員和出納人員的職責(zé)未分離，存在票據(jù)管理、收款、記賬集于一人的現(xiàn)象；有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在銀行預(yù)留印簽和支票由同一人保管，未按規(guī)定分開；由于缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)金、銀行存款的管理處于失控狀態(tài)。最近，淳安縣審計(jì)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題比較突出，需要加以改進(jìn)和完善。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。一方面要提高思想認(rèn)識(shí)，要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任，牢固樹立執(zhí)法為民的信念，切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度和懲戒力度。做為一名農(nóng)村財(cái)會(huì)人員一定要有全局觀念和法制觀念，要有一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；其次是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。多年來(lái)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心還承擔(dān)著宣傳貫徹落實(shí)各項(xiàng)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度工作；制定財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)計(jì)劃，組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立電算化管理等各項(xiàng)工作。原各村會(huì)計(jì)一律改為報(bào)帳員，村里只設(shè)一本現(xiàn)金帳和留有規(guī)定數(shù)額的備用金，總帳、明細(xì)帳、記帳憑證和大部分資金一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心代管。實(shí)踐證明，在農(nóng)村建立“村賬鎮(zhèn)管”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是可行的，并收到良好的效果。二、建立和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)對(duì)廣大村民民主法制教育，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，增強(qiáng)參政意識(shí)，提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)；（五）是對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問(wèn)題要妥善處理。村級(jí)財(cái)務(wù)公開：（一）是公開內(nèi)容要全面完整。村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在著的問(wèn)題，造成了目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重大損失，影響了村里工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)制度在當(dāng)前是刻不容緩，值得我們深思。而且不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，缺乏民主理財(cái)和群眾監(jiān)督意識(shí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)限，一旦村干部在財(cái)務(wù)上出問(wèn)題，除非觸犯刑律或者觸犯黨紀(jì)，否則也難以具體處理。六、財(cái)務(wù)缺少有效監(jiān)督。少數(shù)村組干部本著“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。目前我市的村級(jí)財(cái)政收入并不富裕，大部分收入來(lái)自林業(yè)，絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無(wú)事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。由于部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題無(wú)關(guān)緊要，有的以“老大”自居，撇開制度，撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點(diǎn)“實(shí)惠”，明知故犯，故意搞亂財(cái)務(wù)，便于混水摸魚。多年來(lái)，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)出的財(cái)務(wù)人員更是鳳毛麟角；有的由于怕得罪人，或確實(shí)難以堅(jiān)持原則，于是放棄職守；而個(gè)別村的財(cái)會(huì)人員本身是新一屆干部調(diào)整上來(lái)的“親信”，要讓他堅(jiān)持原則自然另當(dāng)別論。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員年齡老化，文化程度和業(yè)務(wù)水平低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，不注重學(xué)習(xí)，難以勝任新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作。（三）是會(huì)計(jì)檔案資料不全，有些憑證、帳簿、報(bào)表沒(méi)有及時(shí)分類歸檔保留，有的甚至遺失了。另外，開支沒(méi)有正式發(fā)票，白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。（二）是原始憑證不規(guī)范。目前村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：（一）帳簿、帳目設(shè)臵不規(guī)范。但毋須諱言，一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，村民來(lái)信來(lái)訪不斷，干群關(guān)系緊張，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在此情況下，村級(jí)組織的狀況，特別是財(cái)務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會(huì)穩(wěn)定。張志麟2007年2月26日第三篇：我對(duì)基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題的思考我對(duì)基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題的思考村級(jí)組織是一個(gè)較為特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定，它屬于自治組織。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。一方面要提高思想認(rèn)識(shí)，要以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為己任，牢固樹立執(zhí)法為民的信念，切實(shí)解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題怕難、怕煩等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度和懲戒力度。做為一名農(nóng)村財(cái)會(huì)人員一定要有全局觀念和法制觀念，要有一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；其次是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。多年來(lái)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心還承擔(dān)著宣傳貫徹落實(shí)各項(xiàng)會(huì)計(jì)