【正文】 施。土地征用是國家為了社會公共利益的需要，強(qiáng)制將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋夭⒁婪ńo予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男袨?，既有一定的?qiáng)制性和約束力，又必須嚴(yán)格依法行政，按照法定程序規(guī)范操作。要切實發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)和教育警示作用，對先進(jìn)典型要大張旗鼓地予以表彰，對反面典型要堅決予以曝光，通過廣泛深入地宣傳，營造全社會自覺維護(hù)發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。在宣傳中，既要注重系統(tǒng)性，將政策原原本本的交給農(nóng)民，講清權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，消除群眾的思想疑慮；又要注重針對性，對帶有普遍性和傾向性的問題，要有的放矢地開展宣傳，把廣大群眾的思想統(tǒng)一到貫徹落實市委、市政府的決策和部署上來。下一階段，我們一定要把宣傳工作作為一項硬任務(wù)，真正落到實處。（一）宣傳引導(dǎo)要突出。這次優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展活動的重點是集中整治工業(yè)園區(qū)、城市和道路交通建設(shè)中的“征地難、拆遷難、建設(shè)難”問題。在競爭日趨激烈的新形勢下，在周邊地區(qū)競相攀登發(fā)展制高點的逼人態(tài)勢下，正如逆水行舟，不進(jìn)則退。我市緊鄰沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動力成本較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較好，配套功能較強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的加速推進(jìn)，全球范圍內(nèi)的資源重組進(jìn)程加快，世界制造業(yè)向國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯。因此，我們一定要以對黨和人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，站在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會長期穩(wěn)定和推進(jìn)反腐倡廉工作的高度，充分認(rèn)識優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性和必要性，認(rèn)真組織開展集中整治活動，下大功夫、花大力氣，切實解決當(dāng)前環(huán)境建設(shè)中的突出問題。它不僅擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，而且破壞了寧國的投資環(huán)境，敗壞了我市對外開放的形象，也造成了十分惡劣的社會影響。少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識差，特權(quán)思想嚴(yán)重，將手中的權(quán)力當(dāng)作牟取私利的資本，吃拿卡要，胡作非為，也在人民群眾中造成了很壞的影響，在一定程度上引發(fā)了群眾的不滿情緒。有些干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，不是撲下身子耐心細(xì)致地做群眾思想工作，設(shè)身處地地為群眾解決實際問題，而是對群眾反映的問題漠然置之，對他們的冷暖疾苦漠不關(guān)心，傷害了廣大群眾的感情，疏遠(yuǎn)了與人民群眾的聯(lián)系，影響了黨群、干群關(guān)系。還有極個別黨員干部喪失起碼的原則，與砂霸、石霸沆瀣一氣，出謀劃策，通風(fēng)報信，甚至幕后指揮，有意無意地充當(dāng)了不法勢力的保護(hù)傘，助長了擾亂環(huán)境建設(shè)的不正之風(fēng)。在征地拆遷過程中，少數(shù)村組干部利用職務(wù)上的便利，打著集體的旗號，充當(dāng)黑中介，強(qiáng)攬工程，層層轉(zhuǎn)包，牟取暴利。三是一些不正之風(fēng)的影響和非法勢力的滲透。群眾利益至上，必須切實加以保護(hù)，但也必須統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個人各方面的利益。更有甚者，一些幕后操縱者借口維護(hù)集體利益、保護(hù)群眾的合法權(quán)益，糾集不明真相的群眾，尋機(jī)滋事，制造事端，在環(huán)境建設(shè)中充當(dāng)了絆腳石?！叭y”問題的出現(xiàn)，往往是極少數(shù)群眾不顧全局和長遠(yuǎn)利益，被局部和個人利益所蒙蔽，為了一己之利、一時之利阻撓正常的征地、拆遷和施工建設(shè)。事實上，國家加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，全面建設(shè)小康社會的主調(diào)沒有變，依法開展征地拆遷、加速推進(jìn)項目建設(shè)不僅沒有違背中央政策，而且與中央政策的實質(zhì)一脈相承。由于我們的宣傳解釋不及時，教育引導(dǎo)不到位，相當(dāng)一部分群眾在理解上出現(xiàn)偏差，認(rèn)為現(xiàn)在征用土地搞建設(shè)就是不保護(hù)耕地，依法征用拆遷就是沒有保護(hù)群眾利益。這些政策的調(diào)整完善，體現(xiàn)了以人為本的親民思想和科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的深刻內(nèi)涵。認(rèn)真剖析“三難”現(xiàn)象，其成因是多方面的，固然是有部分群眾對土地有著割舍不斷的依戀感情，但最根本的原因是以下幾個方面：一是政策理解上存有偏差。他們中的一些人置項目建設(shè)實際于不顧，提出各種無理要求，漫天要價，百般刁難，甚至阻撓合法征地、拆遷；還有一些人依仗砂石產(chǎn)地的地利條件，非法侵占國有砂石資源，強(qiáng)行索取資源損失費，壟斷砂石開采經(jīng)營權(quán)，以高出市場的價格強(qiáng)行拖運、強(qiáng)行銷售建筑石料；還有一些人不顧土地被國家征用這一法律事實，以阻礙工程建設(shè)相要挾，蠻橫要求承包附屬工程；還有少數(shù)村組和個別群眾畫地為牢，把建設(shè)項目當(dāng)作唐僧肉，為了一點小利小惠糾纏不清，不擇手段地敲詐勒索。“三難”問題的表現(xiàn)形式多種多樣，有的假借村組名義、舉著維護(hù)集體利益幌子，有的慫恿老弱病殘、聲稱保護(hù)弱勢群體利益，有的打著政策旗號、借口保障農(nóng)民合法權(quán)益，甚至還有極少數(shù)不法分子拉幫結(jié)派、欺行霸市。寧國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軌跡再次證明，只有堅定不移地加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，才能加速推進(jìn)二元結(jié)構(gòu)一元化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和社會生活文明化，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。2001年為2506元，2002年為2648元，2003年達(dá)到2823元。隨著環(huán)境的不斷改善，我市經(jīng)濟(jì)保持了加速發(fā)展的態(tài)勢，有力地促進(jìn)了人民群眾生活水平的提高，尤其是加速了以工帶農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的發(fā)展步伐。（三）發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，有力地促進(jìn)了人民群眾生活水平的提高、生活質(zhì)量的改善。正是有了你們的理解和支持，我們的城市正在發(fā)生翻天覆地的變化，一幢幢樓房拔地而起，一條條道路向前延伸，一片片荒地田野變成了美麗的景觀。大規(guī)模的城市建設(shè)，對人民群眾的生產(chǎn)生活造成了一定影響。幾年來，全市上下圍繞“一年一變樣、三年大變樣”的總體目標(biāo)，努力實踐“經(jīng)營城市”理念，初步形成市場化投融資機(jī)制。（二）發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，有力地促進(jìn)了寧國城市面貌的巨變、各項配套功能的完善。伴隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由低位徘徊步入快速發(fā)展時期，為寧國長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2001年繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，深化行政審批制度改革，在全省率先建立了行政服務(wù)中心。寧國是山區(qū)小市，既無區(qū)位優(yōu)勢，交通條件又相對滯后，之所以能從一個財政靠補(bǔ)貼、吃糧靠救濟(jì)的貧困縣，成長為全省縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵，靠得就是以解放思想為先導(dǎo)，不斷營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的匯聚，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?？v觀這一發(fā)展歷程，我們始終把環(huán)境建設(shè)作為重中之重，依靠環(huán)境優(yōu)勢，集聚發(fā)展能量，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會向前邁進(jìn)。“九五”中期，寧國經(jīng)受國家宏觀政策趨緊、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等多重困難的考驗，經(jīng)歷了消化矛盾、蓄勢待發(fā)的適應(yīng)調(diào)整期，到“九五”末基本走出困境，開始步入“調(diào)整與發(fā)展并重，以發(fā)展為主”的新階段。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講三個方面的問題。在當(dāng)前各項任務(wù)十分繁重的形勢下，召開這樣一個大規(guī)模、高規(guī)格的會議，充分說明整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中突出問題的極端重要性，也顯示了市委、市政府狠抓環(huán)境建設(shè)的決心。全市各級黨政組織、廣大黨員干部要進(jìn)一步深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實干，乘勢前進(jìn)，全力支持和參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，不斷提升東臺的對外形象和區(qū)域競爭力，為加快東臺經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)“領(lǐng)先蘇北、爭先蘇中，率先全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。同志們，扎實推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，貴在堅持、貴在深入、貴在動真碰硬、貴在領(lǐng)導(dǎo)帶頭。要敢于動真碰硬，屬于領(lǐng)導(dǎo)不得力、工作不落實影響環(huán)境建設(shè)的，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；屬于個人不作為或亂作為，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機(jī)關(guān)。對在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎勵；對影響東臺形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員要嚴(yán)肅查處查糾。凡優(yōu)化發(fā)展環(huán)境單項考核位于全市后3名的鎮(zhèn)和后5名的部門一律不得評為綜合先進(jìn)單位，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一律不得評先進(jìn)個人?？己艘獎诱?。對那些群眾意見集中、反映強(qiáng)烈的部門和單位，要實行重點督查督辦。市優(yōu)化辦作為全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的牽頭部門，要多組織一些評議、評比活動，不斷改進(jìn)評議方式，拓寬評議范圍，確保評議成效。去年底，市委組織部、市級機(jī)關(guān)黨委和市優(yōu)化辦等部門針對機(jī)關(guān)作風(fēng)情況進(jìn)行了一次明查暗訪，效果很好，有一定的震動。要將整改情況向社會公布，讓群眾監(jiān)督，確保取得實實在在的效果。今后所轄范圍內(nèi)一旦發(fā)生損害甚至破壞發(fā)展環(huán)境的案件，不僅要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正做到級級有責(zé)任、逐級抓落實。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問題；其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門的環(huán)境建設(shè)，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”；各部門、各單位要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，分解任務(wù)、各司其職、各負(fù)其責(zé)。全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作繼續(xù)實行市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作，市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。必須切實周密組織，重抓落實，真正把這項工作抓緊抓好、抓出成效。要通過開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)深入開展；通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)性教育活動順利開展。辦一切事情都要量力而行，精打細(xì)算，要把有限的資金用在刀刃上，決不允許講排場、比闊氣。我們廣大干部要從會上通報的違紀(jì)違法案件中充分吸取教訓(xùn)，以案為鑒，以人為鏡，時刻牢記自己就是一面旗幟，一言一行、一舉一動都與黨的形象、機(jī)關(guān)形象緊密相連，切實增強(qiáng)保持清正廉潔的責(zé)任感和使命感。要嚴(yán)于律己，拒腐防變。有的同志認(rèn)為，服務(wù)對象出于感激之情，請一頓飯、洗一把澡、送一點小禮品，接受也是盛情難卻，無傷大雅。要恪守小節(jié)，防微杜漸。無德無能是“廢品”，有德無能是“次品”，有能無德是“危險品”。要牢固確立“既干事、又干凈”的清廉意識。各層各級要緊緊圍繞中心找準(zhǔn)坐標(biāo)，擺正位置，搞好協(xié)作配合，多讓方便道，不推諉扯皮，不推三阻四，對市委、市政府的決策部署，不管哪個部門、哪個人，都要不講價錢、不論條塊、不分內(nèi)外地認(rèn)真執(zhí)行，確保政令暢通，令行禁止。我們共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人民的政府，不應(yīng)沾染封建衙門或官僚資產(chǎn)階級的惡習(xí)，要把我們共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性，共產(chǎn)黨員的宗旨意識、公仆意識真正體現(xiàn)在我們的工作中，體現(xiàn)在實際行動中。實干，就是要雷厲風(fēng)行，只爭朝夕。今年，市里就進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境專門成立了項目督查服務(wù)辦公室，重點了解項目建設(shè)進(jìn)度、要素協(xié)調(diào)、部門服務(wù)、矛盾解決等落實情況及效果。對已經(jīng)承諾的，要講究誠信，落實到位，定了就干，一干到底，堅決反對說是一套、做是一套；當(dāng)面一套、背后一套；開會是一套、散會又是一套。要牢固確立“說了就干、干則必成”的責(zé)任意識。在落實鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快招商引資、項目推進(jìn)和外向開拓的政策中，任何部門任何人，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時信誓旦旦，兌現(xiàn)政策時大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政；決不允許為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策?，F(xiàn)在，一些客商和群眾反映，到部門辦事存在“四個不一樣”，即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。與此同時，要加大行政審批體制和部門管理機(jī)制的改革創(chuàng)新力度，大力推進(jìn)政務(wù)公開，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到抓環(huán)境、促發(fā)展上來。一切從有利于東臺跨越發(fā)展的要求出發(fā)，大膽創(chuàng)新各項工作機(jī)制特別是政策執(zhí)行機(jī)制，“什么路好走什么路、什么車快上什么車、什么力大加什么力”。充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，對基層的探索性實踐，要敢于大力支持，而不橫加指責(zé)和限制；對基層在實踐中的新鮮舉措，要敢于熱情鼓勵，而不評頭論足；對基層在探索中出現(xiàn)的某些問題，要敢于熱忱幫助，而不簡單評論，先干不爭論，先試不評論，實踐作結(jié)論。各級機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的火車頭和服務(wù)者，更要放開膽子，樹好樣子。要在蘇北率先全面建成小康社會，必須有大量的創(chuàng)新者、“冒尖者”，這樣的人越多，我們事業(yè)成功的希望就越大，實現(xiàn)目標(biāo)的速度就越快。當(dāng)前，要牢固確立四種意識：要牢固確立“不唯書、不唯上，一切從有利于發(fā)展出發(fā)”的創(chuàng)新意識。要實現(xiàn)這些突破，我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)首先必須有大的改善、大的提升，我們的工作效率和整體效能必須有大的推進(jìn)、大的突破。我們要實現(xiàn)在蘇北率先全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，各級機(jī)關(guān)尤其是有權(quán)部門必須率先開展“效能革命”，堅決根治阻礙發(fā)展的“頑疾”，掃除影響發(fā)展的“障礙”，全面加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，以一流的作風(fēng)、一流的業(yè)績，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。我們把今年作為“效能建設(shè)年”，目的就是要凸顯機(jī)關(guān)效能在全局工作的重要位置，全力創(chuàng)樹投資環(huán)境的新品牌和加快發(fā)展的新優(yōu)勢，塑造全市黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政為民的新形象。黨的十六屆三中全會明確指出，要切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（三）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。當(dāng)前，我市的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，到了攻堅克難階段。有的部門、單位門檻高，通融少，說“不行”的多，說“怎么行”的少，還存在著“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象；有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，執(zhí)法方式簡單粗暴，隨意執(zhí)法，甚至以權(quán)代法、以情代法；有的部門、單位和個人不認(rèn)真履約踐諾，敞開大門招商，關(guān)起大門宰客，致使有些外商反映，興化的環(huán)境并不像承諾的那樣好。企業(yè)和外商最希望我們的機(jī)關(guān)干部廉潔、高效、公平、公正，最反對我們以權(quán)謀私、吃拿卡要、暗箱操作、貪贓枉法。全市上下必須更加重視環(huán)境建設(shè)，把優(yōu)化環(huán)境工作作為加快發(fā)展的“生命線”來抓，作為每個人的份內(nèi)職責(zé)和自覺行動，切實加大對主體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支持力度，不斷鞏固和擴(kuò)大我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢。面對這樣的形勢，如果我們在發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化上滿足于現(xiàn)有的水平，沒有更新的舉措，沒有更大的動作，不僅無法繼續(xù)保持我市招商引資、項目推進(jìn)的強(qiáng)勁勢頭，與先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的差距將越拉越大，而且很有可能被原來遠(yuǎn)不如我們的競爭對手超越。這充分說明了我市環(huán)境的改善對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動作用。從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的效果來看，無論是招商引資的數(shù)量，還是外向開拓的成效；無論是新建工業(yè)項目的質(zhì)量，還是企業(yè)技改擴(kuò)能、嫁接改造的力度；無論是推進(jìn)企事業(yè)改革掃尾，還是發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)，都呈現(xiàn)出前所未有的喜人局面。（一）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是鞏固和擴(kuò)大招商引資成果，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢的迫切需要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對環(huán)境的要求就越高。一、進(jìn)一步深化認(rèn)識，堅定不移地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作向縱深推進(jìn) 不斷推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，既是推動經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要保證，也是檢驗各鎮(zhèn)、各部門圍繞中心、服務(wù)大局能力和水平的重要標(biāo)志，又是促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)各級干部改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手。剛才，光文同志就進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作了總結(jié)部署，云峰同志宣讀了關(guān)于表彰～優(yōu)化發(fā)展環(huán)境