【正文】 主要包括主體是否適當、程序是否合法、事實是否清楚、主要證據(jù)是否充分、適用法律是否正確、處罰決定是否明顯不當?shù)葍?nèi)容。國務(wù)院各部門對本系統(tǒng)實施行政處罰案卷評查標準另有規(guī)定的，可以按照其規(guī)定執(zhí)行。二0一0年十一月十二日重慶市行政處罰案卷評查標準（試行）第一章 總 則一、為提高行政處罰案件辦理質(zhì)量，規(guī)范行政處罰案卷制作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本標準。對于執(zhí)行中遇到的問題，請及時告我辦。四、調(diào)整分值“告知書”和“行政處罰決定書”是對外具有法律效力文書，較為重要，加大了分值。二、增加“項”處理告知文書中加“聽證告知書”；審批文書中加“集體討論決定內(nèi)容”（依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十七條第二款）。（）六、案卷歸檔（共5分）一案一卷（特殊情況分正副卷的除外）；（）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷宗封面、一卷一號；（）卷內(nèi)文字應(yīng)當使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫；（）卷內(nèi)目錄和備考表填寫規(guī)范；（）卷內(nèi)材料排列有序（應(yīng)按時間順序排列，或行政處罰決定書在前，其余文書按時間順序排列），裝訂整齊；（）卷內(nèi)材料有規(guī)范的頁號；（）不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應(yīng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔；（）卷內(nèi)無金屬物；（）破損的文書應(yīng)修補或復(fù)制；（）案卷歸檔及時（一周內(nèi)）。（）（二）、行政處罰強制執(zhí)行申請文書（共2分）案件名稱準確、被申請人基本情況清楚；（）申請執(zhí)行項目準確；（）案情敘述完整準確；（）強制執(zhí)行理由正確；（）案件主要材料齊備。（3分）（三）送達回證（3分）載明送達文書名稱；（）載明受送達人名稱（姓名）；（）載明送達時間、地點；（）送達方式準確；（1分）有送達人、收件人員的簽名、行政機關(guān)印章。（1分）（三）、告知文書（共12分）當事人名稱準確；（1分）載明違法事實和法律依據(jù)適用準確；（2分）明確告知擬給予行政處罰的內(nèi)容；（1分）明確告知當事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限；（1分）當事人口頭陳述申辯的制作記錄或有陳述申辯材料的，提出處理意見；（1分）適用聽證程序告知聽證權(quán)的期限（1分）；申請聽證的，按聽證程序和要求舉行聽證（聽證通知、聽證記錄、聽證報告）；（4分）處罰機關(guān)的印章、日期完整。（1分）（四）、鑒定文書（共5分）有申請鑒定的單位或個人；（1分）有申請鑒定的時間及內(nèi)容；（1分）有明確的結(jié)論性意見；（1分）有鑒定部門印章、日期及鑒定人員姓名。（2分）（二）、詢問筆錄（共10分）有詢問的起止時間、地點；（1分）一份詢問筆錄針對一個被詢問人；（1分）被詢問人基本情況完整；（1分）詢問筆錄記錄的內(nèi)容完整；（2分）有兩名執(zhí)法人員的簽名；（2分）筆錄有被詢問人逐頁簽名（被詢問人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員簽名并說明原因）；（2分）筆錄中有涂改之處時，應(yīng)有被詢問人壓指印、蓋章或簽名。文書規(guī)范標準（100分）一、受理、立案階段（共8分）（一）受理記錄（3分）有案件來源（）有案發(fā)單位基本情況（）受理時間及時（）案情摘要主要內(nèi)容明確（）承辦人擬處理具體意見（）負責(zé)人意見、簽名和日期（）（二）立案報告有案件來源，即注明案件是來自現(xiàn)場檢查、舉報、交辦還是移送等內(nèi)容；（1分）有案情記載；（1分）有承辦人意見，應(yīng)注明當事人可能違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱；（1分）有行政機關(guān)負責(zé)人的審批意見、簽名和日期；（1分）在規(guī)定時間內(nèi)立案。6．應(yīng)當送達的法律文書依照法定程序和法定時間送達，并有送達回證。4．對符合聽證條件的，告知當事人聽證權(quán)，當事人要求聽證的，依法舉行聽證。2．由兩名以上執(zhí)法人員進行調(diào)查取證。3．行政處罰種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。(三)適用法律正確1．實施行政處罰有明確的、有效的法律依據(jù)。(二)違法事實清楚、證據(jù)確鑿1．違法事實與情節(jié)認定清楚，表述準確。2．實施行政處罰的主體在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。除第（七）、（八）項外，不符合下列基礎(chǔ)標準中任何一項的簡易程序案卷，應(yīng)定為不合格案卷。一、煙草專賣行政處罰案卷評查基礎(chǔ)標準基礎(chǔ)標準是案卷合格的最低標準，不設(shè)具體分值。所有行政處罰案卷首先要符合煙草專賣行政處罰案卷評查基礎(chǔ)標準；如不符合其中任何一項，應(yīng)定為不合格案卷。（5分）第三篇：煙草行業(yè)行政處罰案卷評查標準煙草專賣行政處罰案卷評查標準為進一步提高煙草行政處罰案卷制作水平，不斷規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為，全面推進依法行政，根據(jù)行政處罰法、行政強制法、煙草專賣法及其實施條例、煙草專賣行政處罰程序規(guī)定、煙草專賣品準運證管理辦法以及國家煙草專賣局的相關(guān)規(guī)定，制訂本標準。二、適用簡易程序作出行政處罰的案卷評分標準：(100分)行政處罰簡易程序處罰案卷評分標準，只適用評查當場作出行政處罰決定的案卷，即按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，在行政管理相對人違法事實確鑿并有法定依據(jù)的前提下，對公民當場處以五十元以下，對法人或者其他組織當場處以一千元以下罰款或警告。(四)送達和執(zhí)行(共3小項，每項3分，共9分)送達文書規(guī)范(直接送達的包括有送達地點、送達時間、被送達人或見證人簽名、送達人簽名；其他送達方式的，應(yīng)符合法律規(guī)定的程序)；給予罰款的處罰應(yīng)使用合法的罰款票據(jù)；沒收財物應(yīng)有沒收財物的合法票據(jù)和物品清單。行政處罰決定的作出(共2小項，每項4分，共8分)(1)按行政處罰的法定批準權(quán)限進行審批；(2)集體討論決定的行政處罰有案件討論的記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)包括討論時間、地點、主持人、討論內(nèi)容、討論結(jié)論及參加人簽名等。聽證(共5小項，每項1分，共5分)(l)依法應(yīng)當告知當事人聽證權(quán)利的應(yīng)當制作行政處罰聽證告知書；(2)因當事人放棄聽證權(quán)利而未舉行聽證的，應(yīng)有書面記載；(3)當事人要求聽證的，應(yīng)當制作行政處罰聽證通知書。調(diào)查終結(jié)報告(案件處理審批文書)(共6小項，每項1分，共6分)(l)有案件來源記載；(2)有當事人的基本情況；(3)有違法事實和證據(jù)；(4)有明確的行政處罰依據(jù)(法律、法規(guī)、規(guī)章及條款)；(5)有承辦人、承辦機構(gòu)的意見及簽名；(6)有行政執(zhí)法部門負責(zé)人審批意見。(6分)調(diào)查詢問筆錄(共6小項，每項1分，共6分)(l)有調(diào)查詢問的時間；(2)有調(diào)查詢問的具體地點；(3)有被調(diào)查人的基本情況；(4)調(diào)查詢問筆錄內(nèi)容完整；(5)調(diào)查詢問筆錄有被調(diào)查人員簽名；(6)調(diào)查詢問筆錄中涂改之處有被調(diào)查人蓋章或簽名。即處理該案件所援引適用的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及具體條款；承辦人、承辦機構(gòu)的意見和簽名；立案時間。包括當事人名稱、住所地等；案件來源。具體計分方法是：對不符合或缺少項目要素之一的扣除項目分，將各項目扣分后的余分相加即為總得分，但由于法定事由(比如，告知了當事人可以申請聽證的案件，當事人放棄聽證的，該聽證項目的分值不予扣分)缺少項目要素的，該項目分值按規(guī)定的分值得分。進行評查時，首先要區(qū)分該案卷是按照一般程序作出行政處罰的案卷還是按照簡易程序作出行政處罰的案卷。即給予行政處罰，必須是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)予行政處罰的行為；對涉嫌犯罪應(yīng)移送的，應(yīng)當移送司法機關(guān)處理等。即符合《行政處罰法》規(guī)定的程序。即案件基本事實與情節(jié)認定正確，表述準確；有相關(guān)證據(jù)證明；三、處罰依據(jù)正確。一、主體合法。第一部分 行政處罰實體內(nèi)容評查標準實體內(nèi)容評查標準是行政處罰行為是否合法、能否成立的基本標準和基本要素，主要包括：主體是否適當；事實是否清楚；主要證據(jù)是否確鑿；處罰依據(jù)是否正確；程序是否合法等內(nèi)容。（5）第二篇：行政處罰案卷評查標準行政處罰案卷評查標準（2005年11月制定）為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，準確評價全市各級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本標準。（1）二、適用簡易程序作出行政處罰的案卷評分標準：(100分)行政處罰簡易程序處罰案卷評分標準，只適用評查當場作出行政處罰決定的案卷，即按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，在行政管理相對人違法事實確鑿并有法定依據(jù)的前提下，對公民當場處以五十元以下，對法人或者其他組織當場處以一千元以下罰款或警告。（3）(四)送達和執(zhí)行(共8分)送達各種文書規(guī)范(直接送達的包括有送達地點、送達時間、被送達人或見證人簽名、送達人簽名；其他送達方式的，應(yīng)符合法律規(guī)定的程序)；（3）給予罰款的處罰，已執(zhí)行的，有合法罰款票據(jù)（或復(fù)印件）附卷；無權(quán)執(zhí)行的，有申請法院執(zhí)行的申請書；（3）給予沒收的處罰，有沒收的合法票據(jù)和物品清單；（1）給予暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照處罰的，暫扣或者吊銷的許可證、執(zhí)照復(fù)印附卷或者將聲明作廢公告載體附卷。（2）(三)審查和決定(共27分)審查并做出決定(共6分)(l)對調(diào)查結(jié)果進行審查后，由行政機關(guān)負責(zé)人按照行政處罰批準權(quán)限做出行政處罰決定；（3）(2)較重的行政處罰有集體討論記錄，內(nèi)容包括討論時間、地點、主持人、討論內(nèi)容、討論結(jié)論及參加人簽名等。（1）(6)放棄聽證權(quán)利的有原因或明