【正文】 業(yè)單位職工（代表）大會審議，職工安置方案必須經(jīng)企事業(yè)單位職工（代表）大會通過后方可實施”的規(guī)定，規(guī)范操作，切實維護職工的合法權(quán)益。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)貫徹落實市委、市政府出臺的再就業(yè)扶持政策，在增加新的就業(yè)崗位、開展再就業(yè)培訓(xùn)、完善再就業(yè)服務(wù)政策、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進一步加大工作力度，并健全完善促進就業(yè)的長效機制。要按照中央和省委近期關(guān)于維護職工隊伍穩(wěn)定、加強工會維權(quán)工作的要求和部署，切實把維護包括廣大職工在內(nèi)的最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中的主力軍作用。當前職工隊伍穩(wěn)定和權(quán)益保障方面存在的問題有多方面的原因：我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時期，特別是我市市場化改革起步較早，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)勞資矛盾日益突出；一些地方和企業(yè)沒有正確處理好發(fā)展速度、改革力度和職工可承受程度三者之間的關(guān)系，對維護職工合法權(quán)益重視不夠；勞動和社會保障法律法規(guī)不夠完備，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度、機制不夠健全，執(zhí)法力量不足；部分職工特別是進城務(wù)工人員沒有組織到工會中來，不少非公企業(yè)工會作用難以發(fā)揮。有的企業(yè)沒有落實職工工傷保險，也不按法律規(guī)定承擔賠償責任，導(dǎo)致職工追索工傷補償?shù)膭趧訝幾h案件多發(fā)。今年1至6月份，全市工礦企業(yè)發(fā)生職工死亡事故50起，死亡51人。（四）企業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，職工勞動安全衛(wèi)生條件有待進一步改善。據(jù)統(tǒng)計，市總工會建檔的特困職工有80左右是因病致貧。社會保險參保率不高，一些非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員，特別是進城務(wù)工人員缺乏社會保障。拖欠、克扣職工工資現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還存在，特別是一些小型建筑企業(yè)對進城務(wù)工人員，依然存在著工資前清后欠的現(xiàn)象。一些實行計件工資制的企業(yè)，隨意提高勞動定額，壓低職工工資水平，若扣除職工應(yīng)得的加班工資，職工收入水平往往低于全市最低工資標準。企業(yè)職工工資正常增長機制沒有建立起來，有的企業(yè)多年沒有給職工增長工資，若扣除應(yīng)繳保險款項，實際月收入較低，進城務(wù)工人員則更低。仲裁部門因案多人少矛盾突出，難以及時有效處理量多難度大的勞動爭議，極易引發(fā)群體性上訪事件。一些企業(yè)勞動關(guān)系矛盾緊張，勞動爭議案件日益增多。部分改制企業(yè)職工勞動合同呈現(xiàn)短期化傾向，不少職工的合同期只有一年，有的甚至只訂半年，影響職工的職業(yè)安全感。具體來看，當前影響企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定和權(quán)益保障的突出問題，集中反映在職工經(jīng)濟權(quán)益和勞動權(quán)益問題上，主要有以下幾個方面：（一）部分企業(yè)勞動用工不規(guī)范，勞動爭議解決渠道不夠暢通。但非公企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)，在普通職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，尤其是進城務(wù)工人員的權(quán)益保障問題比較突出。一、當前影響職工隊伍穩(wěn)定的突出問題從調(diào)研的情況看，我市職工隊伍不穩(wěn)定因素主要反映在企業(yè)。但也要看到，當前在職工隊伍穩(wěn)定，職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實施職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險，提高職工社會保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會救助體系，改善職工勞動安全衛(wèi)生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績，有不少工作走在全省乃至全國前列，有力地維護了廣大職工群眾的合法權(quán)益，得到了職工群眾的擁護和肯定。今年以來，市總工會就維護職工隊伍穩(wěn)定，保障職工合法權(quán)益問題開展調(diào)研，現(xiàn)綜合相關(guān)課題調(diào)研材料，將調(diào)研情況報告如下：黨的十六大以來，全市各級各部門認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，扎實推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾生活得到進一步改善。另外，為確保工會依法維護職工的合法權(quán)益，應(yīng)當通過法律授權(quán)給工會行使這一基本職責的相應(yīng)途徑和手段，并對工會依法維護職工合法權(quán)益的行為給予法律保護。社會主義市場經(jīng)濟在許多方面對工會工作提出了新的課題，新的挑戰(zhàn)。工會維權(quán)只是處于道義和感情上的維權(quán)，沒有特別具體的維權(quán)職責，更缺乏有效地維權(quán)手段。七是要明確工會維權(quán)的具體責任。要切實履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，進一步健全完善工會社會化維權(quán)機制、合同化工資集體協(xié)商機制、市場化促進再就業(yè)服務(wù)機制。六是加強工會自身建設(shè)，充分發(fā)揮工會組織的作用。要堅持正確輿論導(dǎo)向，加大對工人階級和勞動模范的宣傳力度，在全社會營造勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的良好氛圍。五是加強職工思想政治工作，提高職工整體素質(zhì)。健全和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)察力量，督促用人單位與勞動者依法簽訂和切實履行勞動合同，嚴肅查處侵害職工合法權(quán)益的行為，堅決防止和糾正各種損害勞動者合法權(quán)益的做法。要堅持和完善保障職工勞動經(jīng)濟權(quán)益的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件，推進職工權(quán)益保障的地方立法工作。要督促各類企業(yè)特別是中小企業(yè)，必須保證必要的安全生產(chǎn)投入，加強職工安全培訓(xùn)，及時淘汰危及職工生命安全和身體健康的落后工藝和設(shè)備，不斷改善勞動安全衛(wèi)生條件，搞好作業(yè)場所職業(yè)危害防治。三是高度重視安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，切實保障職工群眾的身體健康和生命安全。同時要注意把普通職工和進城務(wù)工人員作為重點對象進行一并考慮，使他們真正得到實惠。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長機制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問題，逐步提高企業(yè)職工收入水平。特別是在深化國有企業(yè)改革、推進事業(yè)單位改制過程中，要注重兼顧困難職工的經(jīng)濟利益，對實施涉及職工切身利益的改革措施，進一步關(guān)心困難職工、困難勞模的生產(chǎn)生活，繼續(xù)開展幫困送溫暖活動，擴大社會救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實際困難。各有關(guān)部門要繼續(xù)貫徹落實再就業(yè)扶持政策，在增加新的就業(yè)崗位、開展再就業(yè)培訓(xùn)、完善再就業(yè)服務(wù)政策、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進一步加大工作力度，并健全完善促進就業(yè)的長效機制。加強工會維權(quán)工作，切實把維護包括廣大職工在內(nèi)的最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中的主力軍作用。我們雖然進行了初步探索，取得了一定成效，但與上級的要求和維護職工合法權(quán)益的實際需要尚有很大差距，存在很多問題。三是大力開展困難職工子女“金秋助學(xué)”活動，對當年應(yīng)屆考上大學(xué)的困難職工子女給予救助，為品學(xué)兼優(yōu)的貧困家庭學(xué)子圓了大學(xué)夢。每年春節(jié)期間我們都認真開展“走千家，訪萬戶”送溫暖活動。**年舉辦了各種培訓(xùn)班，如：**年4月區(qū)總工會聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)舉辦首期下崗女工十字繡培訓(xùn)班，有40名下崗女工參加了培訓(xùn)；**年12月區(qū)總工會聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)舉辦了首期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，有27人參加了此次培訓(xùn)。一是多渠道加強職工培訓(xùn)，積極促進下崗職工再就業(yè)。（四）注重多辦實事，增強維權(quán)工作的實效性近年來，隨著下崗職工的增多，我們把下崗職工再就業(yè)作為維權(quán)工作的重要內(nèi)容。在幾家企業(yè)進行了廠務(wù)公開試點工作。在國有及國有控股企業(yè)普遍做到了企業(yè)決策、企業(yè)改制等重大事項提交職代會審議，職工安置方案須經(jīng)職代會審議通過，職工代表采取無記名投票方式進行表決。近年來，我們針對企業(yè)改組、改制及企業(yè)規(guī)模小而出現(xiàn)的集體合同中斷、合同內(nèi)容不規(guī)范、履約率不高等問題，向企業(yè)下發(fā)了《集體合同》、《區(qū)域性、行業(yè)性集體合同》范本，規(guī)范了集體合同的內(nèi)容格式；及時總結(jié)他們在簽訂程序上一級履約實施的作法和經(jīng)驗，利用會議、簡報等形式進行宣傳，并組織其他企業(yè)進行實地咨詢學(xué)習，帶動了各個層面不同類型企業(yè)集體合同簽訂工作。一是積極推進平等協(xié)商集體合同制度，努力協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。這些活動的開展，為工會維權(quán)創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，克服了工會組織維權(quán)單打獨斗蒼白無力的窘境。二是與有關(guān)職能部門構(gòu)筑維權(quán)平臺，齊心協(xié)力開展維權(quán)工作。一是進行執(zhí)法監(jiān)督。為此，我們積極參加了區(qū)委、人大、政府、政協(xié)涉及職工切身利益的有關(guān)會議，積極參與政府對職工群眾上訪事件的處置，積極參與涉及職工利益的有關(guān)政策制定，同時就廠務(wù)公開、集體合同、幫扶工作成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對這些工作的領(lǐng)導(dǎo)；在非公有制企業(yè)組建工會工作中提請區(qū)委專門發(fā)文，促進了非公有制企業(yè)組建工會工作；在政府出臺涉及職工利益的文件時，我們主動反映職工的實際情況，提出意見和建議，使出臺的文件體現(xiàn)了以人為本，善待職工的理念，在實施中得到了落實。近年來，我們圍繞利益格局調(diào)整勞動關(guān)系矛盾突出的實際，先后組織力量，采用進企入戶、問卷座談等方式，就《工會法》、《勞動法》貫徹落實情況、企業(yè)改制中職工權(quán)益保障情況、職工素質(zhì)狀況、下崗職工再就業(yè)情況、職工生活狀況、職工隊伍穩(wěn)定等進行了多次調(diào)查，較全面地摸清了企事業(yè)單位職工的思想動態(tài)和部分權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象，使我們進一步找準了維權(quán)工作的切入點和著眼點。要注重發(fā)揮工會組織的作用，研究決定涉及職工切身利益的重大事項時要聽取工會的意見，支持各級工會依法維護職工的合法權(quán)益；同時，要加強對職工群眾的理想信念教育、形勢政策教育和法制紀律教育，認真做好職工群眾的思想引導(dǎo)工作，努力把廣大職工群眾緊密團結(jié)在黨和政府的周圍，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中的工人階級主力軍作用。這種工會主席與企業(yè)經(jīng)營者的身份地位不對等的現(xiàn)狀，使工會維護職工合法權(quán)益只能處于被動維持狀態(tài)。從工會經(jīng)費看，部分企業(yè)無視法律規(guī)定，尋找各種理由不向上級工會交納經(jīng)費，使工會組織缺少經(jīng)濟來源，無法正常開展工作；有的企業(yè)提出的經(jīng)費不撥付本級工會，而是企業(yè)行政擠占和挪用，導(dǎo)致了工會的“貧血”和“營養(yǎng)不良”，影響了工會自身的生存和作用的發(fā)揮；有的事業(yè)心較強的工會干部，想自主開展一些工作，不得不向老板打報告要“小錢”，反過來還要看人家臉色，索取人家的“恩賜”，無可奈何，敢怒不敢言。廠務(wù)公開可以搞，但公開什么，怎樣公開，何時公開由經(jīng)營者說了算，導(dǎo)致了企業(yè)職工與經(jīng)營者之間的鴻溝加深，職工的政治民主權(quán)利得不到有效落實。從作用發(fā)揮上看，履行維權(quán)職責異常艱難。設(shè)立了工會主席，也是身兼數(shù)職，得不到企業(yè)應(yīng)有的重視。七是工會組織被撤銷和合并的現(xiàn)象較為普遍，職工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的落實。六是部分企業(yè)勞動用工不規(guī)范，勞動爭議解決渠道不暢。改制企業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬享受半費醫(yī)療保障待遇、職工死亡后其遺屬生活困難補助、理順勞動關(guān)系時借用職工的經(jīng)濟補償金，因社會保障方面的合法權(quán)益得不到落實而上訪的職工呈增多趨勢五是企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生形勢嚴峻?；即蟛÷毠€人醫(yī)療費用負擔仍然較重，有不少因此而導(dǎo)致生活困難。四是社會保障覆蓋面不夠?qū)?，部分職工缺乏社會保障。拖欠職工工資問題仍很嚴重，前清后欠現(xiàn)象依然存在。一些職工實際上處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，生活陷入困境。一些國有企業(yè)改制中存在著不切實際地定指標、限時間、搶速度的現(xiàn)象，改制方案不完善，措施不落實，遺留不少問題；搞“暗箱操作”和違法操作，不將企業(yè)改制方案提交職工（代表）大會審議，侵犯職工的民主權(quán)利；一些企業(yè)改制中裁員數(shù)量大，經(jīng)濟補償金偏低；不少企業(yè)在改制中對拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費等沒有清償，職工社會保險關(guān)系沒有接續(xù)，職工沒有得到妥善安置；相當一部分國有企業(yè)改制后，勞動合同短期化現(xiàn)象嚴重，或以勞務(wù)合同代替勞動合同，在執(zhí)行法定勞動標準方面也出現(xiàn)明顯倒退；少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人通過低估資產(chǎn)等不正當手段，在改制中大肆侵吞國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)大量流失，國家和職工利益受到嚴重損害。但同時也存在著一些問題和不足，有的還比較突出，如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩(wěn)定，影響改革發(fā)展的順利進行，影響社會主義和諧社會建設(shè)。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，提高職工社會保障水平，清理整治拖欠、克扣職工工資，完善社會救助體系，改善職工勞動安全衛(wèi)生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績，有力地維護了廣大職工群眾的合法權(quán)益，得到了群眾的擁護和肯定。今年以來，區(qū)總工會就維護職工隊伍穩(wěn)定，保障職工合法權(quán)益問題開展調(diào)研，現(xiàn)綜合相關(guān)課題將情況報告如下：黨的十