【正文】 會維權(quán)工作領(lǐng)導機構(gòu)，研究解決維護職工合法權(quán)益中存在的突出問題。（六）加強工會自身建設，充分發(fā)揮工會組織的作用。要堅持和完善保障職工勞動經(jīng)濟權(quán)益的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件，推進職工權(quán)益保障的地方立法工作。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長機制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問題，逐步提高企業(yè)職工收入水平。要按照中央和省委近期關(guān)于維護職工隊伍穩(wěn)定、加強工會維權(quán)工作的要求和部署，切實把維護包括廣大職工在內(nèi)的最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中的主力軍作用。（四）企業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，職工勞動安全衛(wèi)生條件有待進一步改善。一些實行計件工資制的企業(yè)，隨意提高勞動定額，壓低職工工資水平，若扣除職工應得的加班工資，職工收入水平往往低于全市最低工資標準。部分改制企業(yè)職工勞動合同呈現(xiàn)短期化傾向，不少職工的合同期只有一年，有的甚至只訂半年，影響職工的職業(yè)安全感。但也要看到，當前在職工隊伍穩(wěn)定，職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。在推進改革發(fā)展穩(wěn)定的過程中，各級黨委和政府堅持以人為本，緊緊依靠工人階級，重視關(guān)心職工群眾的生產(chǎn)生活。同時，在改制企業(yè)退休人員和部分困難企業(yè)困難職工中也存在著一些問題。（二）企業(yè)分配秩序較亂，收入差距過大?；即蟛÷毠€人醫(yī)療費用負擔仍然較重，有不少因此而導致生活困難。去年和今年上半年，此類案件分別占勞動爭議案件總量的47%和40%。同時，要進一步關(guān)心困難職工、困難勞模的生產(chǎn)生活，繼續(xù)開展幫困送溫暖活動，擴大社會救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實際困難。各級政府和企業(yè)要堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關(guān)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作責任制，切實加強重點行業(yè)、重點企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，加大對小型企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度，依法處理職工傷亡事故。要加強對職工理想信念、形勢政策和法制紀律教育，引導職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關(guān)系。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識維護職工隊伍和社會政治穩(wěn)定的重要性和緊迫性，認真貫徹中央領(lǐng)導最近關(guān)于工人階級和工會工作的重要精神，在政治安排、經(jīng)濟權(quán)益、輿論宣傳等方面充分體現(xiàn)黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針。對于限制、阻撓建立工會的企業(yè)要加大行政執(zhí)法力度。一些國有企業(yè)改制中存在著不切實際地定指標、限時間、搶速度的現(xiàn)象，改制方案不完善，措施不落實，遺留不少問題；搞“暗箱操作”和違法操作，不將企業(yè)改制方案提交職工（代表）大會審議，侵犯職工的民主權(quán)利；一些企業(yè)改制中裁員數(shù)量大，經(jīng)濟補償金偏低；不少企業(yè)在改制中對拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費等沒有清償，職工社會保險關(guān)系沒有接續(xù)，職工沒有得到妥善安置；相當一部分國有企業(yè)改制后，勞動合同短期化現(xiàn)象嚴重，或以勞務合同代替勞動合同，在執(zhí)行法定勞動標準方面也出現(xiàn)明顯倒退；少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導人通過低估資產(chǎn)等不正當手段，在改制中大肆侵吞國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)大量流失，國家和職工利益受到嚴重損害?；即蟛÷毠€人醫(yī)療費用負擔仍然較重，有不少因此而導致生活困難。設立了工會主席，也是身兼數(shù)職，得不到企業(yè)應有的重視。這種工會主席與企業(yè)經(jīng)營者的身份地位不對等的現(xiàn)狀，使工會維護職工合法權(quán)益只能處于被動維持狀態(tài)。一是進行執(zhí)法監(jiān)督。近年來，我們針對企業(yè)改組、改制及企業(yè)規(guī)模小而出現(xiàn)的集體合同中斷、合同內(nèi)容不規(guī)范、履約率不高等問題，向企業(yè)下發(fā)了《集體合同》、《區(qū)域性、行業(yè)性集體合同》范本，規(guī)范了集體合同的內(nèi)容格式；及時總結(jié)他們在簽訂程序上一級履約實施的作法和經(jīng)驗，利用會議、簡報等形式進行宣傳，并組織其他企業(yè)進行實地咨詢學習，帶動了各個層面不同類型企業(yè)集體合同簽訂工作。一是多渠道加強職工培訓，積極促進下崗職工再就業(yè)。我們雖然進行了初步探索，取得了一定成效，但與上級的要求和維護職工合法權(quán)益的實際需要尚有很大差距，存在很多問題。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長機制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問題，逐步提高企業(yè)職工收入水平。要堅持和完善保障職工勞動經(jīng)濟權(quán)益的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件，推進職工權(quán)益保障的地方立法工作。六是加強工會自身建設，充分發(fā)揮工會組織的作用。社會主義市場經(jīng)濟在許多方面對工會工作提出了新的課題，新的挑戰(zhàn)。但也要看到，當前在職工隊伍穩(wěn)定，職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。部分改制企業(yè)職工勞動合同呈現(xiàn)短期化傾向，不少職工的合同期只有一年，有的甚至只訂半年，影響職工的職業(yè)安全感。一些實行計件工資制的企業(yè)，隨意提高勞動定額，壓低職工工資水平，若扣除職工應得的加班工資，職工收入水平往往低于全市最低工資標準。（四）企業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，職工勞動安全衛(wèi)生條件有待進一步改善。要按照中央和省委近期關(guān)于維護職工隊伍穩(wěn)定、加強工會維權(quán)工作的要求和部署，切實把維護包括廣大職工在內(nèi)的最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中的主力軍作用。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長機制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問題，逐步提高企業(yè)職工收入水平。要堅持和完善保障職工勞動經(jīng)濟權(quán)益的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件，推進職工權(quán)益保障的地方立法工作。（六）加強工會自身建設，充分發(fā)揮工會組織的作用。要按照全省工會維權(quán)工作現(xiàn)場會的部署要求，建立由黨委、政府領(lǐng)導掛帥的工會維權(quán)工作領(lǐng)導機構(gòu)，研究解決維護職工合法權(quán)益中存在的突出問題。在推進改革發(fā)展穩(wěn)定的過程中，各級黨委和政府堅持以人為本，緊緊依靠工人階級，重視關(guān)心職工群眾的生產(chǎn)生活。同時，在改制企業(yè)退休人員和部分困難企業(yè)困難職工中也存在著一些問題。（二）企業(yè)分配秩序較亂，收入差距過大?；即蟛÷毠€人醫(yī)療費用負擔仍然較重，有不少因此而導致生活困難。去年和今年上半年，此類案件分別占勞動爭議案件總量的47%和40%。同時，要進一步關(guān)心困難職工、困難勞模的生產(chǎn)生活，繼續(xù)開展幫困送溫暖活動，擴大社會救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實際困難。各級政府和企業(yè)要堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關(guān)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作責任制，切實加強重點行業(yè)、重點企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，加大對小型企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度，依法處理職工傷亡事故。要加強對職工理想信念、形勢政策和法制紀律教育，引導職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關(guān)系。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識維護職工隊伍和社會政治穩(wěn)定的重要性和緊迫性，認真貫徹中央領(lǐng)導最近關(guān)于工人階級和工會工作的重要精神，在政治安排、經(jīng)濟權(quán)益、輿論宣傳等方面充分體現(xiàn)黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針。對于限制、阻撓建立工會的企業(yè)要加大行政執(zhí)法力度。一、當前影響職工隊伍穩(wěn)定的突出問題從調(diào)研的情況看，我市職工隊伍不穩(wěn)定因素主要反映在企業(yè)。（二）企業(yè)分配秩序較亂，收入差距過大?；即蟛÷毠€人醫(yī)療費用負擔仍然較重，有不少因此而導致生活困難。二、進一步維護好職工隊伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益的對策建議維護職工隊伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益，事關(guān)貫徹落實科學發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會主義和諧社會建設，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的必然要求和集中體現(xiàn)。要加大政府對企業(yè)職工工資水平的指導和調(diào)控力度，每年向社會發(fā)布企業(yè)職工工資指導線，引導企業(yè)合理調(diào)整勞資分配比例，按時足額支付職工工資，嚴格執(zhí)行最低工資標準，切實解決拖欠、克扣工資和加班加點不加工資問題。進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保險覆蓋面，適當提高保障水平，讓更多的職工享受社會保險待遇。為此，提出如下對策建議：（一）繼續(xù)抓好再就業(yè)扶持政策的落實，切實關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活。改制企業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬享受半費醫(yī)療保障待遇、職工死亡后其遺屬生活困難補助、理順勞動關(guān)系時借用職工的經(jīng)濟補償金，以及部分省部屬企業(yè)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌等方面還存在一些問題，因社會保障方面的合法權(quán)益得不到落實而上訪的職工呈增多趨勢。而職工醫(yī)療、教育和住房費用支出增長較快，低收入職工群體特別是困難職工生活負擔加重。但非公企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)，在普通職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，尤其是進城務工人員的權(quán)益保障問題比較突出。今年以來，市總工會就維護職工隊伍穩(wěn)定，保障職工合法權(quán)益問題開展調(diào)研，現(xiàn)綜合相關(guān)課題調(diào)研材料，將調(diào)研情況報告如下： 黨的十六大以來，全市各級各部門認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，扎實推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾生活得到進一步改善。推進以職工（代表）大會為基本形式的企業(yè)民主管理工作。廣泛開展重點工程立功、服務行業(yè)文明和非公企業(yè)創(chuàng)新等勞動競賽，深化“首席工人”評選和“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動，不斷提高職工群眾的學習能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力，更好地發(fā)揮工人階級主力軍作用。（四）建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度，加大勞動和社會保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要加大政府對企業(yè)職工工資水平的指導和調(diào)控力度，每年向社會發(fā)布企業(yè)職工工資指導線，引導企業(yè)合理調(diào)整勞資分配比例，按時足額支付職工工資，嚴格執(zhí)行最低工資標準，切實解決拖欠、克扣工資和加班加點不加工資問題。二、進一步維護好職工隊伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益的對策建議維護職工隊伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益，事關(guān)貫徹落實科學發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會主義和諧社會建設，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的必然要求和集中體現(xiàn)。改制企業(yè)職工供養(yǎng)直系親屬享受半費醫(yī)療保障待遇、職工死亡后其遺屬生活困難補助、理順勞動關(guān)系時借用職工的經(jīng)濟補償金，以及部分省部屬企業(yè)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌等方面還存在一些問題，因社會保障方面的合法權(quán)益得不到落實而上訪的職工呈增多趨勢。而職工醫(yī)療、教育和住房費用支出增長較快，低收入職工群體特別是困難職工生活負擔加重。一些企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，尤其是一些非公企業(yè)勞動合同簽訂率更低。全市廣大職工支持改革、參與改革，在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮了工人階級主力軍作用，廣大職工在改革發(fā)展中普遍得到了實惠，全市職工隊伍總體穩(wěn)定。要進一步抓好市委《關(guān)于進一步加強黨對工會共青團婦聯(lián)工作領(lǐng)導的決定》（甬黨〔2004〕13號）的貫徹落實，重視關(guān)心工會領(lǐng)導班子建設、基層組織網(wǎng)絡建設，落實工會干部隊伍教育培訓、培養(yǎng)使用和政治待遇及工會領(lǐng)導干部管理制度，支持工會依照法律和章程創(chuàng)造性地開展工作。要切實履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，進一步健全完善工會社會化維權(quán)機制、合同化工資集體協(xié)商機制、互助化職工醫(yī)療互助保障機制、市場化促進再就業(yè)服務機制。健全和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)察力量，督促用人單位與勞動者依法訂立和切實履行勞動合同，嚴肅查處侵害職工合法權(quán)益的行為，堅決防止和糾正各種損害勞動者合法權(quán)益的做法。同時要注意把普通職工和進城務工人員作為重點對象進行一并考慮，使他們真正得到實惠。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)貫徹落實市委、市政府出臺的再就業(yè)扶持政策，在增加新的就業(yè)崗位、開展再就業(yè)培訓、完善再就業(yè)服務政策、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進一步加大工作力度，并健全完善促進就業(yè)的長效機制。今年1至6月份，全市工礦企業(yè)發(fā)生職工死亡事故50起，死亡51人。拖欠、克扣職工工資現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還存在，特別是一些小型建筑企業(yè)對進城務工人員，依然存在著工資前清后欠的現(xiàn)象。一些企業(yè)勞動關(guān)系矛盾緊張，勞動爭議案件日益增多。一、當前影響職工隊伍穩(wěn)定的突出問題從調(diào)研的情況看，我市職工隊伍不穩(wěn)定因素主要反映在企業(yè)。另外，為確保工會依法維護職工的合法權(quán)益，應當通過法律授權(quán)給工會行使這一基本職責的相應途徑和手