【正文】 日編者按：為確保年底前完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，省確權(quán)辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會。要認(rèn)真開展摸底登記工作，申請報(bào)件要做到權(quán)屬來源合法、資料齊全，違法占用的宅基地必須經(jīng)依法處理后方可申請登記發(fā)證。（四）嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。對原已發(fā)證的部分，要充分利用原有材料，加快辦理登記發(fā)證，不得以各種理由扣留、延緩發(fā)放證書。（三）改進(jìn)作風(fēng)，提高效率。（二）精心組織，狠抓落實(shí)。四、保障措施（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳。其中農(nóng)村所有權(quán)發(fā)證工作要在**年1月31日前完成。集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證試點(diǎn)工作與農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證試點(diǎn)工作同步開展。（二）試點(diǎn)階段（**年11月21日—12月21日）農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作試點(diǎn)放在潛口鎮(zhèn)和富溪鄉(xiāng)，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別在**年11月底前按照規(guī)定的技術(shù)要求，結(jié)合本地實(shí)際，有針對性地完成至少1到２個(gè)行政村的集體土地登記發(fā)證試點(diǎn)工作。并對發(fā)證工作中發(fā)生的費(fèi)用做到專戶管理，?？顚Ｓ?，據(jù)實(shí)核報(bào)。不得通過農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證收費(fèi)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所需經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行**省農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)登記發(fā)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即每宗土地只收取工本費(fèi)5元。包括土地管理相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和相關(guān)技術(shù)資料的收集、各類土地登記表格、卡片、檔案袋、檔案盒的準(zhǔn)備。地籍測繪委托具有地籍測繪資質(zhì)的測繪部門承擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全區(qū)農(nóng)村土地登記確權(quán)的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)資料收集、地籍調(diào)查、權(quán)屬調(diào)整、權(quán)屬審核、宅基地審查和組織各村權(quán)屬界線的指界等工作。三、方法步驟（一）準(zhǔn)備階段（**年10月15日—11月20日）。（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證工作與農(nóng)村宅基地發(fā)證工作同步進(jìn)行，發(fā)證要求與宅基地發(fā)證相同。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（5）在本方案實(shí)施后嚴(yán)禁出現(xiàn)新的農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建住宅的行為。（4）對無權(quán)批準(zhǔn)或者違反批準(zhǔn)程序批準(zhǔn)占用的宅基地，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)使用宅基地的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其中以拆舊建新或使用村內(nèi)空閑地和其他建設(shè)用地的，既符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃又符合建房條件的，經(jīng)村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，報(bào)區(qū)規(guī)劃分局審查后可直接報(bào)區(qū)國土局審核并報(bào)區(qū)政府審批。（2）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建房符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的，原則上責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除，對經(jīng)教育承認(rèn)錯(cuò)誤的，且主動賠償因其行為造成損失的(按占用土地每平方米30元計(jì)算損失)，可予補(bǔ)辦宅基地審批手續(xù)。，不予登記發(fā)證：（1）除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)的；（2）除因退休回原籍定居外，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅申請宅基地使用權(quán)的；（3）不符合土地利用總體規(guī)劃或鎮(zhèn)（村）建設(shè)規(guī)劃且占用基本農(nóng)田的；（4）土地違法行為尚未處理或正在處理的；（5）土地權(quán)屬有爭議的；（6）因依法查封地上建筑物和其它附著物等原因限制土地權(quán)利的；（7）農(nóng)村村民因新建住宅，應(yīng)當(dāng)拆除的舊宅或舊宅納入土地置換項(xiàng)目規(guī)劃復(fù)墾的；（8）因?qū)嵤┩恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃需進(jìn)行村莊整體遷移的；（9）土地管理政策規(guī)定不予登記的其他情形。其實(shí)際使用面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或者現(xiàn)有房屋拆遷、改造、翻建、依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分按當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定處理后，可按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記?！?*省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)是：山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米，利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。凡原登記的內(nèi)容未發(fā)生變化的，原登記發(fā)證結(jié)果繼續(xù)有效，直接換發(fā)新證；凡原登記內(nèi)容發(fā)生變化的，要辦理變更登記手續(xù)后換發(fā)新證；凡原登記內(nèi)容全部發(fā)生變化或登記客體滅失的，應(yīng)申請重新登記或按規(guī)定進(jìn)行注銷登記。宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，要嚴(yán)格依照《物權(quán)法》、《土地登記辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求，嚴(yán)把登記關(guān)口。（二）宅基地使用權(quán)農(nóng)村宅基地發(fā)證是本次發(fā)證的重點(diǎn)和難點(diǎn)。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織為權(quán)屬單位確權(quán)發(fā)證。證書原件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所保管。二、基本要求（一）集體土地所有權(quán)集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理實(shí)施條例》以及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。第三篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證實(shí)施方案農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證實(shí)施方案一、目標(biāo)任務(wù)此次農(nóng)村集體土地登記范圍包括全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)(主要指集體或個(gè)人興辦企業(yè)建設(shè)用地)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)。（七）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)管，做到專款專用，嚴(yán)禁挪用。省級主要負(fù)責(zé)土地確權(quán)工作的測繪、省市縣管理系統(tǒng)的建設(shè)、工作底圖的生產(chǎn)、省級預(yù)檢驗(yàn)收等經(jīng)費(fèi)。（六）分級負(fù)責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。（五）強(qiáng)化應(yīng)用，規(guī)范審批。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗(yàn)，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細(xì)化和完善政策。市級檢查合格的成果，由市級以書面形式向省國土資源廳提出成果預(yù)檢驗(yàn)收，由省廳組織對成果進(jìn)行預(yù)檢和驗(yàn)收?？h級根據(jù)自檢意見對調(diào)查成果進(jìn)行認(rèn)真補(bǔ)充、完善后，以書面形式連同自檢報(bào)告向市局提出檢查申請。全省建立縣級調(diào)查成果的自檢、設(shè)區(qū)市檢查、省級預(yù)檢驗(yàn)收的制度。（三）階段檢查，省級驗(yàn)收。承擔(dān)調(diào)查的作業(yè)隊(duì)伍必須通過省土地確權(quán)辦的資質(zhì)審查和備案，具備規(guī)定人數(shù)的持證人員。有能力的國土資源部門可自行開展調(diào)查。（二）持證上崗，規(guī)范調(diào)查。各級人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對工作中存在的困難和問題，及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。六、保障措施（一）明確職責(zé)，密切協(xié)作。高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準(zhǔn)。由于投影變形使數(shù)學(xué)精度達(dá)不到要求的，可對變形區(qū)域的中央子午線或投影面進(jìn)行調(diào)整，各地可自行確定地方坐標(biāo)系，但必須與1980坐標(biāo)系建立聯(lián)系。平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用1980西安坐標(biāo)系，3176。農(nóng)村宅基地權(quán)利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。已采用1：1000比例尺，并已實(shí)施全野外解析法進(jìn)行地籍測量的，可以延用。（二）有關(guān)要求村莊地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書報(bào)設(shè)區(qū)市審查，報(bào)省廳審批。登記發(fā)證。數(shù)據(jù)庫建設(shè)。地籍測量。權(quán)屬調(diào)查。收集集體建設(shè)用地審批、新民居建設(shè)、農(nóng)村宅基地清理成果、已有登記成果等相關(guān)資料，準(zhǔn)備相關(guān)表、卡、冊。五、市、縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 按照地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)范和土地登記有關(guān)法律法規(guī)，按照以下程序和要求，完成全省農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。爭議地塊按爭議宗地處理，只調(diào)查不登記發(fā)證。國家與農(nóng)村集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭議，原則上不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)村集體所有的，確定為國家所有。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內(nèi)相應(yīng)村民小組農(nóng)民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內(nèi)相應(yīng)村民小組名稱和各自的土地面積。行政村內(nèi)部具有所有權(quán)的農(nóng)民集體由村委會提出，鄉(xiāng)審核，政府確認(rèn)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)圖件、數(shù)據(jù)庫所采用的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)與第二次土地調(diào)查一致。按照有關(guān)法律程序，依法進(jìn)行登記發(fā)證。依據(jù)調(diào)查成果，編制宗地圖。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果，對圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點(diǎn)層，完成相應(yīng)屬性錄入，并入第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫進(jìn)行面積量算。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測量成果，以1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，編制農(nóng)村地籍圖。結(jié)合以往確權(quán)登記發(fā)證資料，實(shí)地補(bǔ)充調(diào)繪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組農(nóng)民集體一級的土地所有權(quán)權(quán)屬界線，查清每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》，各地可根據(jù)各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測量土地權(quán)屬界址點(diǎn)。權(quán)屬調(diào)查。成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集經(jīng)費(fèi)，宣傳發(fā)動，確定專業(yè)隊(duì)伍，開展人員培訓(xùn)，編寫實(shí)施方案，準(zhǔn)備表冊等相關(guān)資料。四、市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用原有農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。（七）總結(jié)表彰（2015年11月－12月）。（六）省級成果匯總（2015年7月－12月）。完成省、市、縣三級地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。完成一批，檢查一批，驗(yàn)收一批。（四）成果檢查驗(yàn)收（2013年1月－2015年12月）。制定《河北省村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》。（三）試點(diǎn)與培訓(xùn)（2011年9月－12月）。（二）制作村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖（2011年11月－2013年6月）。三、省級工作內(nèi)容（一）制作正射影像圖（2010年7月－2011年10月）。各地要因地制宜制定實(shí)施方案和確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭議，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的時(shí)間緊、情況復(fù)雜，影響面廣，各地要先行開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再全面推廣，維護(hù)社會穩(wěn)定。各級自行開發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)完全對接。完善省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)。開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證。充分利用已有成果資料，在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，核實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，進(jìn)一步解決國家與集體、集體與集體之間的土地權(quán)屬糾紛，分清主體，落實(shí)權(quán)利。一、目的與任務(wù)（一）目的全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）文件精神，依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)，保障農(nóng)村集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，有效保護(hù)耕地，構(gòu)建地籍信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平。各級國土資源管理部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督檢查農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度、資金的撥付和使用情況，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利完成。各級國土資源管理部門應(yīng)編制農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)總預(yù)算和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，列入年度的財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門要確保調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，保障工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，本次工作將充分利用現(xiàn)有設(shè)備和系統(tǒng)，進(jìn)一步充實(shí)、完善土地登記工作的軟、硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本土地登記的科技含量。縣（市、區(qū)）土地調(diào)查成果由省、市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級組織驗(yàn)收。采用分階段成果預(yù)檢制度，每一階段成果需經(jīng)預(yù)檢合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。對縣級農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行市級內(nèi)、外業(yè)檢查，保證地籍調(diào)查過程和結(jié)果正確、真實(shí)、有效，保證信息系統(tǒng)建設(shè)符合規(guī)程要求，保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作依法、規(guī)范。依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項(xiàng)目監(jiān)理管理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位；實(shí)行招投標(biāo)管理制度，從省國土資源廳公布的技術(shù)協(xié)作單位名錄中選擇技術(shù)協(xié)作單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的登記依據(jù)、登記程序、登記結(jié)果等方面的問題，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改和規(guī)范，完善土地登記制度，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項(xiàng)目進(jìn)展和成果質(zhì)量，對成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作積極主動、起步早、完成快、質(zhì)量高的優(yōu)秀單位和個(gè)人，將予以表彰，工作突出的部門和個(gè)人，市政府將予以表揚(yáng)；對未按期完成任務(wù)的地方，省、市政府將暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)備案。上級對下級政府，政府對所轄部門都要建立目標(biāo)責(zé)任制，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，一級對一級負(fù)責(zé)，確保工作的如期完成。3．制度保障（1）建立目標(biāo)責(zé)任制。（2）根據(jù)工作中出現(xiàn)的問題，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，出臺相應(yīng)的政策性指導(dǎo)性意見，規(guī)范工作的開展。鄉(xiāng)要切實(shí)把各行政村土地調(diào)查聯(lián)絡(luò)員組織好。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府均要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)工作組，分工負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。九、保障措施 1．組織保障為保證工作的順利完成，市政府成立了洛陽市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。（2）專題報(bào)告①市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)狀況分析報(bào)告； ②市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)狀況分析報(bào)告； ③市、縣（市、區(qū)）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)狀況分析報(bào)告。（1）縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)分幅集體土地所有權(quán)界線圖（集體土地所有權(quán)地籍圖）；（2）縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)宗地圖；（3）縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)地籍圖、宗地圖和土地利用情況圖；（4）縣（市、區(qū)）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖、宗地圖，鄉(xiāng)級土地利用情況圖，縣級土地利用情況掛圖，包括相應(yīng)的分幅土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖。八、工作成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫成果等。違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。指界的錯(cuò)誤責(zé)任由到場指界的利害關(guān)系人承擔(dān)。（2）指界確認(rèn)土地權(quán)屬界線時(shí)土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人無法找到的，經(jīng)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以將其他利害關(guān)系人指認(rèn)形成的指界結(jié)果采取在現(xiàn)場公告，公告15日無異議，本宗地土地指