【正文】 不規(guī)范。當前在引進重大項目過程中，不可避免地需要拆遷部分農(nóng)村房屋，但我國至今沒有農(nóng)村房屋拆遷、安置、補償?shù)霓k法和標準，使農(nóng)村房屋拆遷安置陷入了政策困境，只能變通地參照城鎮(zhèn)房屋拆遷政策；同時，在沿海灘涂、養(yǎng)殖塘等征地中，如何確定權(quán)屬，給予適應的補償和后續(xù)保障，保障漁船民、養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，在法律法規(guī)方面則還是空白。政策制定不完善。同時，個別職能部門對于鎮(zhèn)（街道）反映的預警性、敏感性問題不夠重視，相互扯皮，處置不及時，導致事態(tài)擴大、蔓延。對維護社會穩(wěn)定工作，存在市領(lǐng)導高度重視、但少數(shù)工作人員意識淡薄；抓社會穩(wěn)定工作主管部門領(lǐng)導重視、但其他部門領(lǐng)導意識相對淡薄的現(xiàn)象。2008年6月，全塘鎮(zhèn)部分漁民因?qū)χ谓瓏空哂挟愖h，先后有100多名漁民連續(xù)一個多月在海塘靜坐，堵塞交通進出口，不僅嚴重影響了附近企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，大量增加了政府行政成本，還給地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境帶來了負面的影響。可見，涉及或發(fā)生在重大事項實施過程中的群體性集訪事件在群體性集訪事件中占了較大比例，而且上述信訪問題處置難度較大，往往因為涉及群眾人數(shù)眾多、利益高度一致、組織化程度相對較高，群眾要求的合理性與反映形式的違法性相互交織，處置工作稍有不慎，容易引發(fā)群體性對抗行為，甚至發(fā)展成為集體越級上訪、阻撓施工、毀壞公私財產(chǎn)等群體性事件。據(jù)統(tǒng)計，2006年全市發(fā)生群體性集訪事件36批625人次，涉及或發(fā)生在重大事項實施過程中有21批268人次，%，其中到省市越級上訪21批79人次；2007年全市發(fā)生群體性集訪事件51批546人次，涉及或發(fā)生在重大事項實施過程中有33批335人次，%，其中到省市越級上訪33批90人次；2008年全市發(fā)生群體性集訪事件100批1391人次，涉及或發(fā)生在重大事項實施過程中有73批1001人次，占集訪總數(shù)的73%，其中到省市越級上訪38批60人次。一、存在問題的現(xiàn)狀近年來，隨著“平安平湖”建設的不斷深化，“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”的意識得到了各級領(lǐng)導高度重視，全市上下堅持在發(fā)展中保穩(wěn)定、在穩(wěn)定中抓開發(fā)，總體上保持了全市經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，社會大局保持了穩(wěn)定。關(guān)于建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的思考隨著全市城市開發(fā)建設的不斷推進，在政策調(diào)整、征地拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)改制等重大事項實施中引發(fā)的群體性問題時有發(fā)生，在一定程度上影響了我市開發(fā)建設進程，同時，也給社會帶來了不穩(wěn)定因素。中共XXX鎮(zhèn)委XXX鎮(zhèn)人民政府2012年2月21日第四篇：關(guān)于建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的思考，生活是一位博學的老師，它常常春風化雨，潤物無聲地為我們指點迷津，給我們?nèi)松膯⒌?。重大事項未?jīng)社會穩(wěn)定風險評估的，不能擅自組織實施。各單位各部門要明確責任，嚴格組織實施。同時，要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范操作程序，使我鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估日臻完善。（三）建立完善制度。正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，做好教育引導工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為，努力提高評估工作的準確性。（二）密切協(xié)作配合。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦具體負責社會穩(wěn)定風險評估工作的組織、協(xié)調(diào)和督導工作。實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估，是維護社會穩(wěn)定的一項重要制度。一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件，相關(guān)部門要立即啟動應急預案及時妥善處置。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應急預案，有針對性地做好群眾工作，嚴防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。（六）落實維穩(wěn)措施。責任部門應根據(jù)評估報告提出的意見，確定重大事項是否實施，并將決定情況報告鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府。評估報告應對評估事項作出實施、部分實施、暫緩實施、不實施的意見。（四）形成評估報告。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題，深入實地、深入群眾，了解掌握情況，征求直接利益群體的意見和建議，并進行全面分析研究，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項進行分析，評估預測風險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響等。廣泛征求相關(guān)方面的意見建議，了解掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，合理制定評估方案，適時組織評估。需要組織社會穩(wěn)定風險評估的重大事項一般由責任主體自行確定，也可由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府指定或由鎮(zhèn)綜治委辦公室建議確定。六、評估程序責任部門在重大事項出臺實施之前，應認真組織開展社會穩(wěn)定風險評估，并落實有關(guān)維穩(wěn)措施。五、責任主體重大事項決策的提出部門、項目的申報審批的牽頭部門、工作的實施部門是負責組織實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估的責任主體。（四）可控性評估。（三）可行性評估。（二）合理性評估。（一）合法性評估。（五）鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門認為需要進行社會穩(wěn)定風險評估的其他事項。（三）有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點工程建設。具體包括以下內(nèi)容：（一）關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的社會保障、社會管理等重大決策。二、評估原則重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作應堅持以人為本、科學發(fā)展，預防為主、統(tǒng)籌兼顧，實事求是、客觀公正，屬地管理、分級負責和誰主管、誰評估的原則。第三篇：關(guān)于建立XXX鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制關(guān)于建立XXX鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的實施意見為最大限度預防和減少實施重大事項過程中的社會穩(wěn)定風險，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的通知》（粵辦發(fā)【2011】3號）和市委辦、市府辦《轉(zhuǎn)發(fā)市委維穩(wěn)辦》（X委辦發(fā)【2011】14號）以及縣委辦、縣府辦《轉(zhuǎn)發(fā)縣委維穩(wěn)辦》（X辦發(fā)【2011】26號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本辦法。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，作為最廣大人民群眾利益的堅決維護者和捍衛(wèi)者，我們必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把科學發(fā)展觀貫徹落實到維穩(wěn)工作的始終。推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，使黨委、政府對重大事項的把握更加全面，決策過程更加透明，決策結(jié)果更加科學，從而緊緊抓住影響穩(wěn)定的主要矛盾，對容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題進行全面預測，針對重點問題制定相應的對策措施，并實行全面的跟蹤處理，有效防止因決策、政策、項目的失誤給社會穩(wěn)定留下隱患，從根本上預防和減少矛盾的發(fā)生，是切實推進決策科學化、民主化，增強維穩(wěn)工作實效性的新路子。針對部分群眾不必要的顧慮，著力加強宣傳引導，增強群眾對項目的認知度；針對苗頭性不良因素，及時采取措施消除其影響，使得工程項目順利推進?！_保了重大項目的順利推進?！鰪娏司S護穩(wěn)定的工作實效。——促進了決策的民主化、科學化?！境尚гu價】——維護了人民群眾的合法權(quán)益。信息情報上，主管或?qū)嵤┎块T設立信息直報點和信息直報員，確保信息靈敏、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況超前防范、迅速處置。落實動態(tài)管理，加強督促檢查。五是落實維穩(wěn)措施。依照法定程序和民主集中制原則，依據(jù)評估結(jié)果，對評估事項作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定，報領(lǐng)導小組審定。四是作出評估決定。風險評估責任主體及部門圍繞評估事項的合法性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題，深入實地、深入群眾，了解掌握情況，收集直接利益群體的意見和建議后，認真全面分析評估，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行逐項分析，評估預測風險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響。決定重大事項進入社會穩(wěn)定風險評估程序后，風險評估責任主體著重了解掌握評估對象基本情況，準確把握評估重點，制定評估方案，報領(lǐng)導小組同意后，適時組織評估。需要組織社會穩(wěn)定風險評估的重大事項由風險評估責任主體按照規(guī)定的評估范圍確定，或由區(qū)委、區(qū)政府及領(lǐng)導小組指定，或由領(lǐng)導小組辦公室建議確定。規(guī)范評