【正文】 作要點(diǎn)》的部署，著力規(guī)范政府決策機(jī)制，推進(jìn)行政程序建設(shè)和制度建設(shè)，增強(qiáng)管理透明度、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核，加快建設(shè)法治政府和法治社會(huì)進(jìn)程。要采取多種形式，督促指導(dǎo)各項(xiàng)工作的規(guī)范開展、全面落實(shí)，提高工作質(zhì)量和工作成效。把法治政府建設(shè)的重大意義、工作進(jìn)展以及給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來的積極影響和變化，向社會(huì)廣為宣傳。各級(jí)政府和部門要認(rèn)真落實(shí)地方各級(jí)政府向同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府，政府部門向本級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況的制度，對(duì)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的改進(jìn)意見，應(yīng)認(rèn)真整改落實(shí)。要定期研究推進(jìn)依法行政工作中的重要事項(xiàng)和重大問題，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)工作取得應(yīng)有的成效。各級(jí)政府和部門要把推進(jìn)依法行政工作作為“一把手”工程，擺上重要位置，予以高度重視。（市法制辦、各縣、市、區(qū)政府負(fù)責(zé)）。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，制定出臺(tái)依法行政考核辦法，明確考評(píng)主體、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)方式、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用等，推進(jìn)依法行政考評(píng)的科學(xué)化、規(guī)范化。加大對(duì)市縣政府及其部門依法行政工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，探索加強(qiáng)基層依法行政工作的新路子。按照市縣依法行政制度建設(shè)規(guī)劃要求，抓緊相關(guān)制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試，對(duì)擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時(shí)要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)，必要時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。定期組織對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，開展新頒布法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)。(市司法局負(fù)責(zé))。（市法制辦負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)，研究行政復(fù)議工作中的共性問題，開展典型案例評(píng)析。（市信訪局、各縣、市、區(qū)政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）。落實(shí)行政爭(zhēng)議信訪件轉(zhuǎn)辦工作制度，提高行政爭(zhēng)議信訪件轉(zhuǎn)辦數(shù)量和辦理效率。組織開展優(yōu)秀行政許可、行政處罰案卷的評(píng)選，促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化。（市政府各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，做好新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的梳理。探索建立行政執(zhí)法級(jí)別管轄制度，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部門，開展行政執(zhí)法級(jí)別管轄試點(diǎn)工作，逐步解決執(zhí)法職責(zé)不清、權(quán)限不明的問題。推動(dòng)行政服務(wù)中心向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。完成全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)。編制上饒市企業(yè)登記前置許可目錄，推行企業(yè)登記并聯(lián)審批。落實(shí)科技防腐要求，加快全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。做好與國務(wù)院、省政府部門再取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)的銜接。及時(shí)受理群眾關(guān)于規(guī)范性文件合法性的審查申請(qǐng)，糾正違法的規(guī)范性文件。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查、有效期和定期清理制度。規(guī)范行政決策檔案的記錄和管理，組織開展行政決策檔案評(píng)查工作。加大《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)全市重大行政決策工作意見的通知》的貫徹落實(shí)力度，進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度建設(shè)，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)，在決策動(dòng)議、方案選擇、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查，以及決策方式、公布形式等環(huán)節(jié)預(yù)先作出合理的制度安排并嚴(yán)格實(shí)施。一、總體要求2010年，全市推進(jìn)依法行政工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹市委二屆七次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的全市工作大局，以開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)”為契機(jī)，以增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政理念、推進(jìn)科學(xué)民主決策、提高政府規(guī)范性文件質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、推動(dòng)落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。同時(shí)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。（辦公室牽頭，各有關(guān)處室負(fù)責(zé)）九、加強(qiáng)行政監(jiān)督，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》等規(guī)定，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持行政權(quán)力清單制度，及時(shí)梳理行政職權(quán)，公開權(quán)力運(yùn)行流程，全面落實(shí)“馬上就辦、辦就辦好”的要求。以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，深入開展普法活動(dòng)，做好即將公布實(shí)施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（修正案）及有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的宣貫工作。繼續(xù)實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)上舉報(bào)和局長信箱的作用，認(rèn)真核實(shí)群眾有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)投訴，并及時(shí)作出處理，確保舉報(bào)投訴“件件有落實(shí)，事事有回音”。（各有關(guān)處負(fù)責(zé)，政法處合法性審查）七、拓寬救濟(jì)投訴渠道，化解矛盾糾紛。認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》和《福建省安監(jiān)局規(guī)范性文件制定管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定和發(fā)布程序，從審查、發(fā)布、備案、清理各環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，增強(qiáng)規(guī)范性文件的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。根據(jù)法定權(quán)限科學(xué)合理編制安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)，按照“全覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法、零容忍、重實(shí)效”的要求，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)非法違法行為，正確使用各類執(zhí)法文書，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為的，依法予以查處；對(duì)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》的，加強(qiáng)跟蹤檢查，督促整改到位；對(duì)發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的，及時(shí)移送有關(guān)部門；對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為的，移送司法機(jī)關(guān)并做好與刑事司法的銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)我局承擔(dān)的行政許可、非行政許可審批、備案等全部入駐行政服務(wù)中心，堅(jiān)持集中受理，“一站式”服務(wù)。堅(jiān)決貫徹國家和省政府有關(guān)進(jìn)一步深化行政審批制度改革工作部署，凡能夠取消和下放的行政審批，一律予以取消、下放。對(duì)照即將修訂公布的《安全生產(chǎn)法》，開展《福建省安全生產(chǎn)條例》調(diào)研，研究提出修訂建議和意見。組織修訂政府“一崗雙責(zé)”工作制度，建立健全我省“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和工作機(jī)制，明確各級(jí)黨委政府、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任以及保障措施。年內(nèi)選擇1件以上重大行政決策項(xiàng)目開展實(shí)施后情況評(píng)估，各處室要根據(jù)《辦法》依法公開決策過程和實(shí)施評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)省政府辦公