【正文】 是工作十幾年，最好的時(shí)光奉獻(xiàn)在水利事業(yè)上，現(xiàn)在要分流，從心理上難以接受。水管單位長期積累下來的人員、經(jīng)費(fèi)、債務(wù)等負(fù)擔(dān)，靠自身力量難以完成改革，必須靠地方政府組織水利、財(cái)政、編委、勞動(dòng)人事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等共同參與、共同努力，才能完成。水管單位，尤其是水管站工作人員，長期工作在一線，條件苦、生活差，卻任勞任怨，為地域經(jīng)濟(jì)和水利事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，國家正是基于此，才出臺(tái)了多個(gè)文件，要求解決這部分人員的生活困難，消除事關(guān)民生的公益性水管單位的困境。對(duì)原有水管工程的涉農(nóng)水費(fèi)全部取消，由國家、省、市、縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政承擔(dān)。（八）實(shí)施水價(jià)改革。對(duì)分流人員，除享受生活費(fèi)外，在就業(yè)安置上，努力為他們找門路，對(duì)利用水管工程辦實(shí)業(yè)的，優(yōu)先分流人員，積極向各水電站等民營涉水企業(yè)推薦分流人員就業(yè)，多渠道安置。經(jīng)費(fèi)來源，由水利工程擠一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)，保險(xiǎn)部門讓一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)的辦法解決。對(duì)改革前所欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由應(yīng)繳納的單位和個(gè)人與勞動(dòng)人事部門協(xié)商一次性補(bǔ)足或核定基數(shù)和期限，逐年繳足。（七）妥善人員分流，社會(huì)保障跟進(jìn)。分配制度上，公益性事業(yè)人員執(zhí)行國家工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)性質(zhì)人員以崗位定酬，績效取酬，拉開距離，建立激勵(lì)機(jī)制。推行競聘上崗，按崗擇人，編制到人，人員經(jīng)費(fèi)到人。（六）內(nèi)部實(shí)行改革。在核定公益性資產(chǎn)的兩費(fèi)后，積極推行管養(yǎng)分離，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從單位剝離出來，逐步向市場轉(zhuǎn)移。作為公益性資產(chǎn)的維護(hù)費(fèi)用全部納入財(cái)政預(yù)算。（四）“兩費(fèi)”基本得到了落實(shí)。經(jīng)政府會(huì)議核定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站**人，這部分人員的經(jīng)費(fèi)明確納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)來源主要由縣財(cái)政和水費(fèi)減免返還收入承擔(dān)。根據(jù)《水利工程管理定崗標(biāo)準(zhǔn)》和市政府文件，對(duì)我縣水管單位進(jìn)行了編制人員測算：鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少1人的原則，共定為**人。對(duì)不能按照完成任務(wù)或按兵不動(dòng)的單位，縣紀(jì)委監(jiān)察部門對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡免談話。分管副縣長為本次改革的總負(fù)責(zé)人，農(nóng)辦為牽頭單位，水電局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施單位。在方案中，對(duì)改革進(jìn)度、時(shí)間安排、各階段任務(wù)、關(guān)鍵部門的職責(zé)進(jìn)行了劃分，對(duì)單位定性、管養(yǎng)分離、人員分流、宣傳學(xué)習(xí)等操作環(huán)節(jié)也分別進(jìn)行了明確，作為實(shí)施水管體制改革的指導(dǎo)依據(jù)。二、推進(jìn)改革的情況（一）制定了《炎陵縣水利管理體制改革實(shí)施方案》。改革后，對(duì)水管站為財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位的性質(zhì)作了進(jìn)一步明確，恢復(fù)了水管站機(jī)構(gòu)名稱、編制、人員核定到具體工作人員。因他們均經(jīng)正規(guī)錄用手續(xù)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，沒有田、土、山，生活非常困難，只好外出打工。1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行改革時(shí)，將涉農(nóng)機(jī)構(gòu)混編后合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，對(duì)水利管理機(jī)構(gòu)和人員的編制沒有明確。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站現(xiàn)有在冊(cè)工作人員**名?，F(xiàn)就工作開展情況總結(jié)如下。管養(yǎng)分離工作從摸底、準(zhǔn)備到今年的順利實(shí)施，雖然還存在不少問題，有許多環(huán)節(jié)還需完善，但畢竟我們還是走出了這堅(jiān)實(shí)的一步，我們堅(jiān)信，有黃委的大力支持，有省局的正確領(lǐng)導(dǎo)，有我局勤勞樸實(shí)的干部職工，管養(yǎng)分離這條路將會(huì)越走越光明，越走越寬廣。在維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中，實(shí)際發(fā)生的子目和維修養(yǎng)護(hù)定額不符，如鋪石磨、堤坡伐樹等，在合同名稱中怎樣明確？轄區(qū)堤防標(biāo)準(zhǔn)不一、堤防寬度不足，背水坡坡比不多，坡角蠶食嚴(yán)重。六是在公司成立初期，單位從政策待定等各個(gè)方面給予最大的抉擇的傾斜，保證公司職工收入高出管理層人員15個(gè)百分點(diǎn)，特別是省局給公司調(diào)撥了兩輛撒水車，使公司大大地增強(qiáng)實(shí)力?！斗桨浮烦雠_(tái)后，經(jīng)過職工大會(huì)多次討論后進(jìn)行上報(bào)。三是堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照崗位標(biāo)準(zhǔn)選人。通過學(xué)習(xí)和宣傳，廣大職工充分認(rèn)識(shí)到了管養(yǎng)分離工作的重要性和緊迫性，思想認(rèn)識(shí)從消極等待變?yōu)榉e極應(yīng)對(duì)。首先加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，今年先后三次組織全局職工集體學(xué)習(xí)國務(wù)院、黃委、陜西省政府有關(guān)文件精神，讓職工弄清吃透政策，了解管養(yǎng)分離工作的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。四、我局在管養(yǎng)分離工作中采用的措施和方法渭南河務(wù)局作為省局乃至黃委確定的陜西庫區(qū)管養(yǎng)分離試點(diǎn)單位，改革的成效對(duì)庫區(qū)未來全面推行管養(yǎng)分離工作意義重大。目前管理層實(shí)行的是檔案工資，公司則按照《渭南綠水生態(tài)工程有限公司薪酬管理辦法》，充分體現(xiàn)多勞多得、按勞分配、按崗計(jì)酬、一崗一薪，保證基本工資，體現(xiàn)崗位工資和績效工資的分配原則。二是出臺(tái)上報(bào)了渭南河務(wù)局管理人員上崗和人員分流方案，方案中對(duì)管理層機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置、職責(zé)和竟崗程序均很明確，特別是在人員分流政策中，對(duì)各種情況的分流人員都在政策中給予了最大的優(yōu)惠和明確。第五部分是水利工程維護(hù)定額測算說明。第四部分是實(shí)施步驟與程序。第三部分是定崗定員情況。第二部分是渭南河務(wù)局現(xiàn)狀。實(shí)施方案的第一部分是政策依據(jù)。通過以上一系列的工作，在渭南河務(wù)局內(nèi)部競爭格局基本形成，管養(yǎng)分離的雛形初見端倪。一是裁撤群管人員，講堤段險(xiǎn)工包干到職工；二是具有前瞻性地成立了渭南綠水生態(tài)工程有限責(zé)任公司，雖然公司成立初期各個(gè)方面還不盡完善，但公司框架已經(jīng)搭起，為以后管養(yǎng)分離工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是改南北段為南北養(yǎng)護(hù)分局，并獨(dú)立財(cái)務(wù)，實(shí)施“一局兩制三種分配形式”（就是在我局實(shí)行事業(yè)和企業(yè)兩種管理體制，機(jī)關(guān)實(shí)行檔案工資、養(yǎng)護(hù)分局實(shí)行事業(yè)單位崗位工資，公司實(shí)行項(xiàng)目崗位工資三種分配形式）；四是完成了日常養(yǎng)護(hù)工作53項(xiàng)126子項(xiàng)的定額測試；五是完善修訂了陜西省三門峽庫區(qū)渭南河務(wù)局工程管理辦法和工