【正文】 、固定資產(chǎn)的處置不合理。四、資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)不完善、不合規(guī)。三、對固定資產(chǎn)的范圍、分類、計(jì)價不夠明確。這是審計(jì)中最常見的問題，有些單位對已采購使用的設(shè)備不入賬，接受捐贈、調(diào)撥的資產(chǎn)無手續(xù)等情況。但有些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作薄弱，存在著機(jī)制不健全、管理混亂等諸多問題。1987年7月31日印發(fā)的《中央國家機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》（國管財(cái)字[1987]第169號）同時廢止。第三十二條 本辦法由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行第三十條 凡違反本辦法的，按《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。第二十七條 各部門發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、財(cái)務(wù)和賬務(wù)異常、資產(chǎn)損失和資金掛賬嚴(yán)重或掛靠單位脫鉤等情況，按國家規(guī)定必須進(jìn)行清產(chǎn)核資的，應(yīng)由本部門國有資產(chǎn)管理部門報國管局確定。每年對本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，查明固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。工作人員工作調(diào)動時，應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。如需借用固定資產(chǎn)，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦理借用手續(xù)。第二十四條 國有資產(chǎn)管理部門對驗(yàn)收入庫及投入使用的固定資產(chǎn)，須建立《固定資產(chǎn)卡片》并記入《固定資產(chǎn)明細(xì)賬》，按物登卡、憑卡記賬；已入庫存的固定資產(chǎn)，要按照各類資產(chǎn)的使用說明和存放要求進(jìn)行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產(chǎn)未經(jīng)管理人員同意，任何人不準(zhǔn)領(lǐng)用或調(diào)換；處置固定資產(chǎn)須填寫《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請單》或《固定資產(chǎn)調(diào)撥單》，據(jù)單入賬；使用部門領(lǐng)用固定資產(chǎn)須填寫《固定資產(chǎn)領(lǐng)用單》，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，固定資產(chǎn)管理人員憑單填寫固定資產(chǎn)使用記錄卡并記入《固定資產(chǎn)卡片》。第二十三條 國有資產(chǎn)管理部門必須完善固定資產(chǎn)賬卡、領(lǐng)用、處置、清查盤點(diǎn)等日常管理制度。第二十二條 固定資產(chǎn)預(yù)算及購置計(jì)劃既要從實(shí)際需要出發(fā)又要注意節(jié)約，要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標(biāo)準(zhǔn)合理配置，充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，防止積壓浪費(fèi)。第四章 固定資產(chǎn)的日常管理第二十條 固定資產(chǎn)的日常管理是指在日常行政工作或業(yè)務(wù)活動中對所需及占用的國有資產(chǎn)實(shí)施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產(chǎn)預(yù)算、計(jì)劃采購、驗(yàn)收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和財(cái)務(wù)核算。第十八條 正常報廢的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定，據(jù)鑒定意見及上級部門的國有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。第十六條 接受捐贈或盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國家資產(chǎn)管理部門辦理接收和交接，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財(cái)務(wù)報銷和使用單位領(lǐng)用手續(xù)。第十五條 購入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一驗(yàn)收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會同技術(shù)部門驗(yàn)收。屬于專項(xiàng)控制商品，必須按規(guī)定報主管部門批準(zhǔn)后才能購置。具體賬務(wù)處理，按《行政單位會計(jì)制度》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》的規(guī)定執(zhí)行。第十二條 已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)賬面價值：根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價的；增加補(bǔ)充設(shè)備或改良裝置的；將固定資產(chǎn)一部分拆除的；根據(jù)實(shí)際價值調(diào)整原來暫估價值的；發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價值有誤的。第十條 固定資產(chǎn)的計(jì)價：（一）購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支付的買價、調(diào)撥價以及運(yùn)雜費(fèi)、保險費(fèi)、安裝費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)等記賬；（二）自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出記賬；（三）在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出，減去改建、擴(kuò)建過程中發(fā)生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬；（四）接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或者有關(guān)憑證記賬，接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價值；（五）無償調(diào)入固定資產(chǎn)，不能查明原值的，按照估價入賬；（六）盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價值入賬；（七）已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價入賬，待確定實(shí)際價值后，再進(jìn)行調(diào)整；（八）用外幣進(jìn)口的設(shè)備，按當(dāng)時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運(yùn)費(fèi)及其它費(fèi)用（外幣應(yīng)折合成人民幣金額），再加上支付的關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)費(fèi)等計(jì)價入賬；（九）融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬；（十）購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費(fèi)，不計(jì)入固定資產(chǎn)價值。（六）其它固定資產(chǎn)。（五）圖書。（四）文物和陳列品。（三）一般設(shè)備。（二）專用設(shè)備。指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。第九條 固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產(chǎn)。第七條 各部門必須對專用設(shè)備的管理和操作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，建立健全專用設(shè)備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗(yàn)等管理制度；技術(shù)復(fù)雜、精密度高的專用設(shè)備的操作人員，應(yīng)在考核合格后，方可上崗。第六條 各部門的國有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)設(shè)有專人承擔(dān)固定資產(chǎn)的管理工作并對所管資產(chǎn)的安全完整負(fù)有責(zé)任。第四條 各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。第二條 本辦法適用于中央行政事業(yè)單位（以下簡稱各部門）。第三十四條 本暫行辦法由局綜合計(jì)劃司解釋。第七章 附則第三十二條 各單位根據(jù)本暫行辦法自行制定實(shí)施細(xì)則。第三十條 對長期閑置或利用率低的固定資產(chǎn)和超編制定額的固定資產(chǎn)，各固定資產(chǎn)管理部門（在本級審批權(quán)限內(nèi)）有權(quán)進(jìn)行處置或調(diào)劑。三、上述一、二項(xiàng)中所列固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、變賣、拆遷、報損、報廢等按國家有關(guān)規(guī)定分別報國家國有資產(chǎn)管理局審批或備案。房屋及建筑物變賣的收入，按規(guī)定上交地方財(cái)政和中央財(cái)政。各單位凡申請報損、報廢固定資產(chǎn)，使用單位須詳細(xì)說明，按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，相應(yīng)沖減固定資產(chǎn)資金和固定資產(chǎn)帳目，其殘值收入用于本單位固定資產(chǎn)重置或更新改造。房屋及建筑物的地質(zhì)資料、設(shè)計(jì)、施工及竣工圖紙、電路和水、暖、氣管道安裝線路圖以及房屋使用、維修、調(diào)撥變賣、拆遷等重要資料須列入檔案管理。大型設(shè)備設(shè)施和貴重儀器設(shè)備，應(yīng)按臺（件、艘、架）建立檔案。清查工作要深入到各使用單位逐一核對，發(fā)現(xiàn)余缺或損失，要查明原因，提出處理意見，經(jīng)批準(zhǔn)后及時處理，并調(diào)整帳卡，保證帳單、帳卡、帳物相符。各單位應(yīng)以１９８９年固定資產(chǎn)普查結(jié)果為基數(shù)，建立固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報表制度，每年掌握增減情況，了解其分布、構(gòu)成，并按規(guī)定格式定期向局報送資料。做到財(cái)務(wù)部門有帳，管理部門有卡，使用單位有卡，有利于清查核對，相互制約。第二十五條 要健全帳、卡制度，實(shí)行三級管理，各單位財(cái)務(wù)部門在固定資產(chǎn)總帳科目下，按財(cái)產(chǎn)類別設(shè)置二級科目進(jìn)行全額核算。５萬元以下設(shè)備、圖書、家具、被裝等，由各單位按局的原則自行制定管理規(guī)定。第五章 固定資產(chǎn)的使用和管理第二十三條 房屋及建筑物由房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)管理，合理分配使用，并按其結(jié)構(gòu)、面積、價值和使用單位編號登記。第二十二條 領(lǐng)用設(shè)備必須嚴(yán)格手續(xù)，應(yīng)按規(guī)定辦理“財(cái)產(chǎn)物資出庫單”和“設(shè)備領(lǐng)用卡片”。第二十一條 購入、調(diào)入或自加工設(shè)備，必須按局規(guī)定的驗(yàn)收程序驗(yàn)收。第二十條 嚴(yán)禁違背國家政策變相購置固定資產(chǎn)。第十九條 ５萬元以下儀器設(shè)備（含車輛、家俱、圖書、被裝等）由各單位根據(jù)各自的任務(wù)開展情況和行政的需要，以及本單位的經(jīng)費(fèi)承受能力，自行確定年度購置計(jì)劃，由設(shè)備部門統(tǒng)一組織實(shí)施。這些設(shè)備的詳細(xì)技術(shù)檔案，由單位的業(yè)務(wù)主管部門和具體使用單位各保存一份。第十七條 船舶、飛機(jī)、浮標(biāo)的建造和購置，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)