【正文】 形成政府推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。要繼續(xù)安排好引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的資金。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根到底是取決于科技的進(jìn)步和推廣?，F(xiàn)在農(nóng)民普遍感到不知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和生產(chǎn)出來往哪里銷售，已經(jīng)充分說明了推廣“訂單農(nóng)業(yè)”的重要性和迫切性。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以購銷合同為主，結(jié)合其它銷售渠道，確定各種農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售率，降低農(nóng)產(chǎn)品的壓庫率。但是，以銷定產(chǎn)不能停留在一般口號和號召上，必須付諸于行動。即使是目前市場上品種、質(zhì)量看好的農(nóng)產(chǎn)品，也不能過多過快地盲目發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在對市場需求深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增加市場適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，力求保持供求基本平衡，盡力避免嚴(yán)重供大于求的局面。當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢是擴(kuò)大優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時對數(shù)量問題也要給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。增強(qiáng)農(nóng)民的品牌意識，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，是擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場份額、使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得以順利銷售的重要保證，更是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所必需的外部條件之一。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌及其標(biāo)識，是消費(fèi)者認(rèn)識和購買的主要依據(jù)，也是生產(chǎn)者開拓和擴(kuò)展市場的重要手段?，F(xiàn)在，我國農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識還相當(dāng)?shù)?，不能充分認(rèn)識品牌對收入可能產(chǎn)生的種種有利效益，這是導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展越多產(chǎn)量下降就越明顯，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率不僅有利于從整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾，不失為當(dāng)前一種切合實(shí)際的選擇。由于我國過去長期偏重于追求產(chǎn)量，培育的品種基本上屬于高產(chǎn)型的，優(yōu)質(zhì)型的品種往往產(chǎn)量較低。具體來說是：⑴通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾。所謂質(zhì)的提高，是指提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在整個農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由以大路貨產(chǎn)品為主逐步轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主。農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)要從產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，堅持因地制宜原則，積極發(fā)展多種經(jīng)營，充分合理地利用自然資源、經(jīng)濟(jì)資源。因此，在我國農(nóng)產(chǎn)品總量平衡并有結(jié)構(gòu)性過剩的條件下，要增加農(nóng)民收入必須進(jìn)一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次來說，越是初級產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品其社會需求和價格彈性往往也就越低。其二是，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入。⑷要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。⑵要依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長方式。我們要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺走向適度規(guī)模經(jīng)營的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第二次制度創(chuàng)新。（一）近期看，應(yīng)采取以下措施來促進(jìn)農(nóng)民增收其一是，進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。過去我國重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長，自有其內(nèi)在的合理性，時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也要有所調(diào)整，尤其是近年來農(nóng)民增收緩慢的問題日漸突出。三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的對策改革開放20多年來，農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。諸如水土流失面廣，耕地質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害增多，各地盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)亂占耕地等等。（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長。有數(shù)據(jù)為證，40多年來，％，特別是最近相對數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，％，如剔除水利費(fèi)用、氣象費(fèi)用，財政支農(nóng)投入只占財政支出的3％左右，而且還在下降，已降到了1％－2％②。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技含量低，投入嚴(yán)重不足，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。（四）國家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。盡管中央三令五申禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集款，明確規(guī)定要將農(nóng)民承擔(dān)的絕對額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，但“三亂”現(xiàn)象屢見不鮮，稅費(fèi)雙重壓力大，農(nóng)民的政策性成本增多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然偏重。改革開放以來，國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)稅收、集體積累及一些鄉(xiāng)村的公共開支支出由農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶。城鎮(zhèn)化水平的滯后又反過來阻礙了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而極大地削弱了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力，制約著農(nóng)業(yè)形成適度的經(jīng)營規(guī)模和持續(xù)快速地增加農(nóng)民收入。此外，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在農(nóng)村市場化、工業(yè)化推進(jìn)的同時，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)及時跟進(jìn)，以使勞動力資源在更廣闊的范圍內(nèi)得到更合理的利用。從發(fā)達(dá)國家的情況看，構(gòu)建和完善發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、包裝、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，著力發(fā)展農(nóng)工商一體化經(jīng)營是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力和增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入的有效手段。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化的要求，農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)鏈條太短。農(nóng)外就業(yè)是農(nóng)民進(jìn)入買方市場后農(nóng)民增收的重要來源。由此可見，農(nóng)民收入增長緩慢與現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾突出、市場需求約束力增強(qiáng)有著十分密切的聯(lián)系。在農(nóng)業(yè)增長面臨日益強(qiáng)化的市場約束形勢下，農(nóng)產(chǎn)品總量擴(kuò)張已經(jīng)不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源。（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場約束。上述問題的出現(xiàn)，不是一般層次上的問題，它有著更深層的原因。第五，農(nóng)村兒童失學(xué)率不斷提高。第四，城鄉(xiāng)差別拉大。加之，國有企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革邁向深入，下崗職工增多，各項(xiàng)改革措施將使居民的一些福利享受變?yōu)槭袌龈顿M(fèi)，子女撫育費(fèi)用較高，這些都使城鎮(zhèn)居民對未來的收入缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，因而不敢大膽消費(fèi)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場需求不旺。第三，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場需求不足。筆者在第一部分已經(jīng)分析了我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性變化，就有力說明了這一點(diǎn)。如2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，％，％。第一，農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值增長緩慢。從今后發(fā)展來看，農(nóng)民收入增速滯緩必將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作造成一定的壓力，從而為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效創(chuàng)造新的動力和機(jī)遇，這對農(nóng)村改革與發(fā)展又是一個較大的推動，促進(jìn)政府對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行適時調(diào)整，在解決矛盾與問題中不斷開創(chuàng)新的局面。從總體上看，現(xiàn)階段農(nóng)民收入問題與以往農(nóng)產(chǎn)品短缺的條件下農(nóng)民收入問題的性質(zhì)完全不同，現(xiàn)在是發(fā)展中的困難，前進(jìn)中的問題。我國農(nóng)村和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段，其主要標(biāo)志：一是社會總產(chǎn)品包括產(chǎn)品供給由長期全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?，供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受資源約束，而且對資本和技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的依賴程度越來越強(qiáng)，市場需求對經(jīng)濟(jì)增長的制約作用日益明顯；三是隨著市場化改革的深化，日益觸及工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間深層次的利益結(jié)構(gòu)，不僅要求農(nóng)業(yè)微觀制度創(chuàng)新與宏觀的體制改革配套，而且還要求城鄉(xiāng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動。筆者認(rèn)為，對現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩的認(rèn)識，既要看到它對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響，認(rèn)識到它是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過程中必須引起重視和必須著手解決的重大問題，但同時又必須看到，這是在我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個新的歷史階段難以避免的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有一定的客觀性和必然性。由此可見，農(nóng)民增加收入，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民積極性的基石，是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的保障。一方面，一部分城市居民由于對日常工業(yè)用品，尤其是耐用消費(fèi)品的需求基本飽和，而新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，出現(xiàn)了消費(fèi)疲軟現(xiàn)象；另一方面，大多數(shù)農(nóng)民則因?yàn)槭杖胨降南拗?，?dǎo)致購買能力不足而仍然停留在低水平的消費(fèi)狀態(tài)，因而無法進(jìn)入更高層次。這既反映農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，又反映農(nóng)民現(xiàn)金收入不多。其二是，農(nóng)民收入增速減緩，直接影響和制約農(nóng)戶的投入積極性。農(nóng)民生活消費(fèi)支出增加額在2002年只相當(dāng)于2000年17％的基礎(chǔ)上，全年生活消費(fèi)支出低于上年，盡管2002年由于農(nóng)村生活消費(fèi)指數(shù)的負(fù)指現(xiàn)象，拉動了農(nóng)村居民生活消費(fèi)的實(shí)際支出與2001年基本持平，但其直接導(dǎo)致的農(nóng)民消費(fèi)能力弱化是顯見的，以至2002年農(nóng)村居民消費(fèi)傾向下降了4個百分點(diǎn)①。（二）農(nóng)民收入低速增長對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響農(nóng)民收入低速增長，不僅直接影響農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)戶生產(chǎn)投入的增加，而且對城鄉(xiāng)農(nóng)民收入差距的縮小和整個國民經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生了不利影響。1999年全國農(nóng)民人均純收入2217元，扣除物價因素，％，直至2002年，增幅仍在回落。1998年農(nóng)民人均純收入為2162元，扣除物價因素，比1997年實(shí)際增長4％。第五階段，從1997年到2002年，農(nóng)民增收面臨新的形勢，農(nóng)民收入增長再度緩慢，增幅回落。第四階段，從1992年到1996年，農(nóng)民收入增長形勢逐漸好轉(zhuǎn)。％，其中1989年還出現(xiàn)了負(fù)增長。第二階段，從1985年到1988年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)三年徘徊不前，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民人均年純收入仍以5％的速度保持增長，但增長勢頭較前一時期有所減緩。第一階段，從1979年到1984年，這是建國以來農(nóng)民收入增幅最快的時期。一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀（一）我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性特征改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式下，由于其中的糧食生產(chǎn)等基本產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)利潤率明顯偏低，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)改造緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢。因此，研究和探討如何促進(jìn)農(nóng)民增收問題已成為國家和專業(yè)人士當(dāng)前的一項(xiàng)主要工作內(nèi)容。新階段的主要標(biāo)志是，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)基本滿足現(xiàn)階段農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的需求，為全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了歷史性貢獻(xiàn)。④在增加農(nóng)民收入的改進(jìn)措施中，趙樂俊在文中提到：現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑是，一繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；二是加快培訓(xùn)、勞務(wù)輸出以促進(jìn)增收；三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收；推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營增收。其根本原因是，一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合