【正文】 工作。工經(jīng)部是項目成本管理的主責部門。 ，負責建立項目部的成本管理體系，施行以項目經(jīng)理為第一責任人的成本管理責任制。負責組建局托管項目和自管項目。 公司 是成本管理的主責層，負責制定子公司的項目成本管理實施細則，建立公司勞務分包限價和公司責任成本預算價格體系，組織項目部開展成本管理工作。 29 第三十四條 責任成本管理體系 建立局、子公司、項目部、架子隊四級成本管理體系 ，負責研究制定局成本管理制度，構建成本管理體系，建立和使用項目 管理信息平臺，構建全局勞務分包指導價格和紅線成本預算價格體系，組織、檢查、督導、協(xié)調和監(jiān)管工程項目成本管理工作，負責直管項目、共管項目和托管項目的目標利潤的核定、決策。 28 支持 文件： 1.《中國中鐵股份公司合同管理辦法》（中鐵股份法[2021]159 號）； 2.《中國中鐵股份有限公司法律糾紛案件管理暫行辦法》(中鐵股份法務 [2021]122 號 )； 3.《中鐵五局重大決策法律論證及合同、規(guī)章制度法律審核管理辦法》 (中鐵五法〔 2021〕 516 號 )； 4.《中鐵五局法律糾紛案件管理若干規(guī)定》 (中鐵五法〔 2021〕 440 號 )。項目各部門分發(fā)合同應做好《合同分發(fā)記錄表》，注明分發(fā)日期、合同接收人、合同去向等情況，分發(fā)記錄上應有分發(fā)人和接收人的親筆簽名。 項目合同必須進行編號存檔，按規(guī)定分類分別建立合同管理臺帳，臺帳中所登記的合同信息與合同內容、編號保持一致，實行“一合同一登記”原則。 ，包括 (但不限于 )下列文件：招標文件、投標文件、各類合同、補充合同（協(xié)議）；標準、規(guī)范及有關技術文件；圖紙、工程量清單；業(yè)主、監(jiān)理的各種批示批復、開工指令、工程簽證、變更指令、檢查驗收文件、質量評比通報、信函等；會議紀要、備忘錄；測量記錄、試驗檢驗報告、施工質量記錄、隱蔽工程記錄、施工日志、各類報告、申請、報表、驗工計價、氣象記錄及圖表、業(yè)主及監(jiān)理的書面答復等；反映工程實施情況的照片、錄像資料；來往函件、數(shù)據(jù) 電文、財務結算憑證 。項目部在收到司法部門或行政執(zhí)法機關送達的法律文書（包括但不限于傳票、應訴通知書、起訴狀副本、裁定書、判決書、處罰決定書等法律文書）時，應當立即上報所屬單位法律事務機構，不得滯 27 留。項目經(jīng)理變更的，應及時辦理變更手續(xù)，通知合同另一方當事人。其他合同由項目部責任部門對所簽訂的合同傳遞到相關部門，并就重點內容進行交底。 ，項目部不得為另一方提供任何形式的擔保。嚴禁將僅有我方已簽字、蓋章、無合同條款具體內容的合同末頁，交、寄給對方簽字蓋章。 ，或者雙方同時簽字蓋章。沒有指定范本的，項目承辦部門可以 26 比照類似范本擬定合同文本。 4. 簽訂合同除 當場能結清的 合同外，必須采用書面形式。 ，首先應在項目內部進行初審，初審由項目合同管理領導小組集體評審通過，可以采取會議或會簽的方式，初審通過后應根據(jù)子公司管理制度要求上報審批。資料為復印件的，應當加蓋單位公章。 第三十條 合同評審和簽訂 ，承辦部門應當詳細掌握合作方的下列情況：主體資格是否真實、合法，資信情況是否全面、可 靠，是否有履約能力，應要求對方提交《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《組織機構代碼證》、《資質證書》、《安全生產許可證》、《法定代表人身份證明書》、業(yè)績證明材料、《法定代表人授權委托書》或《代理協(xié)議》等。 各部門合同管理職責為：組織合同評審，負責向局或子公司有關職能部門報送合同評審，建立合同管理臺賬，負責 25 合同實施工作及合同封閉工作。辦公室是其它類合同管理的主責部門，其他類合同包括（但不限于）臨時用地合同、租車合同、租房合同等。 物資部是物資類合同管理的主責部門；機設部是機械設備類合同管理工作的主責部門 。各子公司應根據(jù)局要求使用局統(tǒng)一發(fā)布的合同范本、授權書文本，并根據(jù)合同重要程度確定分級評審辦法。項目部所簽訂的合同，根據(jù)要素的不同，分為分包合同、物資設備采購合同、機械周轉材料租賃合同、其他合同 (臨時用地、技術服務咨詢 )等，分類進行管理。 第七章 合同管理 第二十八條 合同管理原 則 、子公司應對合同實行分級統(tǒng)一管理，對項目部適當授權。 將 大力推廣使用《中國中鐵項目成 本管理信息化系統(tǒng)》， 并 建立有效的后臺卡控機制。 第二十六條 關鍵要素資源后臺集中管控 公司 已將 項目分包單價的控制、材料采購價格的控制、材料耗用數(shù)量的控制、設備租賃價格和數(shù)量的控制、工程量結算的控制、資金支付的控制等關鍵要素納入后臺控制的工作重點，將項目部合同簽訂、勞務分包、價格管控、收方結算、方案審批、物資采購、設備采購租賃、資產管理、資金使用、利益分配等關鍵性工作，通過信息管控平臺 或 其他手段，加強審查、審批力度，督促項目部執(zhí)行與落實。 第二十五條 后臺支持、服務及督 導 公司通過制訂工程項目管理手冊、臨時工程建設標準等標準，明確各項業(yè)務工作標準、明晰管理和作業(yè)流程、統(tǒng)一輸出格式，規(guī)范項目各項管理行為。公司后臺成本管控基本職責包括但不限于： ； ； 程建設標準并監(jiān)督執(zhí)行； 、周轉料管理信息平臺，做好內部調配使用； ，組織規(guī)定范圍內的主要物資和大型設備的集中招標采購； 、物資（含周轉材料）和機械設備采購、租賃合同； 、物資采購數(shù)量、周轉材料和機械租賃結算；實行集中結算、集中審批、集中支付。 第二十三條 試點推行 局根據(jù)各子公司情況選擇項目試點 ，逐步推行實施項目產品清單和責任矩陣管理。 第二十二條 建立項目管理責任矩陣 由 公司 (包括子公司及局指 )指導項目部建立管理工作責任矩陣，運用 WBS 技術，全面梳理項目部職能管理和服務的具體工作，建立項目管理工作清單，形成管理責任矩陣的縱列；運用 RAM 的方法，將項目管理工作清單中的每一項工作指派到每一個部門及崗位，形成管理責任矩陣的橫排；縱列和橫排交叉部分是崗位角色對每項工作的責任關系（如主持、協(xié)助、參與、檢查等），可用不同符號表示崗位角色的不同責任。主要包括：制定 21 項目工程產品清單；制定基于工程產品清單的工程量清單；制定工程量清單項下的成本單價；形成單項產品預算；工程產品清單所列全部產品的預算即構成基于工程產品清單的全面預算體系。 4．工程產品清單預算管理 建立基于工程產品清單的預算體系。 3．建立項目產品清單應達到的效果。 2．項目產品是項目構成和項目預算的基本單元。 第二十條 項目管理報告 項目經(jīng)理根據(jù)項目實施的具體情況，按照管理策劃書的內容和格式編制《項目月度報告》、《項目季度報告》、《項目 20 年度報告》并按時上報公司，公司工程管理部組織有關部門和人員對項目管理報告進行分析并及時反饋。完成責任成本后，所取得的超額利潤由公司對項目部進行獎勵，以調動承包人員和其他員工的積極性。 第十九條 項目部經(jīng)濟承包責任書 《項目管理策劃書》的基礎上 , 明確項目部的管理目標、公司及項目部權責關系、考核及獎罰等內容，制定《項目部經(jīng)濟承包責任書》，待項目責任成本預算下達后，經(jīng)公司總經(jīng)理與項目經(jīng)理簽字后生效。 3 總工程師 1 技術及試驗工作 4 副經(jīng)理 12 配合經(jīng)理分管生產、工程施工組織及控制、物資采購、機械租賃控制及勞務管理 5 安全生產總監(jiān) 1 安全生產、質量及環(huán)保監(jiān)督 6 財務部 部長 1 全面負責財務部工作 7 部員 12 會計、出納工作 8 工程部 部長 1 全面負責工程部工作 9 工程師 13 負責技術方案、施工組織設計 、產品清單分析和編制匯總管理責任矩陣、調度、工程資料、工程測量等 10 試驗室 主任 1 全面負責試驗室工作 11 工程師 按實際需要配置 負責試驗相關工作 12 綜合 辦公室 主任 1 全面負責綜合辦公室工作 13 部員 12 后勤及現(xiàn)場保安、黨務、工會、紀委、團委、信息管理、公共關系及其他有關事務 14 汽車司機 12 15 工經(jīng)部 部長 1 全面負責工程經(jīng)濟部工作 16 工程師 12 負責合同、勞務管理、項目成本、 計量、變更索賠、竣工結算管理 19 17 安質部 部長 1 全 面負責安全質量部工作 18 工程師 12 負責質量、安全、環(huán)保工作 19 物機部 部長 1 全面負責物資設備部工作 20 部員 12 負責項目機械、電氣管理及成本核算、項目材料采購、租賃及成本核算等 說明：項目部機構和人員根據(jù)項目部管理模式及滿足施工現(xiàn)場需要配置。 表 3 項目部崗位設置參照表 序號 部門 崗位名稱 人員配置 主要職責 1 項 目班子成員 經(jīng)理 1 主要負責生產組織等行政工作，配 合項目書記開展黨群工作。在滿足人員基本需要的情況下，人員配備 按 一專多能，一崗多責，動態(tài)管理 要求配置 。 每一類管理流程 可 細分為若干業(yè)務流程，如項目前期控制管理中，可細分為施工調查流程、項目管理策劃流程、項目管理交底流程、二次經(jīng)營策劃流程、工料機限價測定流程 、設計概算差錯漏審核流程、設計文件審核流程等。 （但不限于）以下十二大類：項目前期控制、項目部以工程產品清單和責任矩陣為主線的各項管理、施工組織設計管理、安全質量環(huán)保管理、勞務企業(yè)管理、物資機械管理、合同管理、責任成本預算管理及考核、工程經(jīng)濟管理、財務管理、經(jīng)濟活動分析、竣工及收尾管理等流程。 項目層面項目管理職能參見表 2。 公司層面項目管理職能參見表 1。 第十五條 項目管理機構及職責 1《通用項目部組織機構圖》設置。 4.《項目管理策劃書編制指南》由公司合同成本管理部負責編寫和解釋。公司合同成本部牽頭，組織公司相關部門、項目部相關人員參加評審，項目部在十日內按評審意見進行完善，由公司分管領導審批后執(zhí)行。 第十三條 項目管理策劃書 1.《項目管理策劃書》是項目管理的綱領性文件，由項目經(jīng)理主持編制，項目部各部門分工合作。交底內容包括：項目組織管理模式、技術管理、工經(jīng)管理、安全質量環(huán)保管理、財務管理、工程管理（包括產品清單和責任矩陣）、法律事務管理、業(yè)績考核及黨群工作交底。施工調查 報告作為管理交底、編制項目管理策劃書和實施性施工組織設計的依據(jù)。 施工調查和施工調查報告的內容，以及具體的編制要求，詳見《施工調查管理辦法》。 項目中標后三天之內，施工調查組必須到現(xiàn)場。 第十一條 施工調查 局中標的鐵路項目，以及其他需要局組織施工調查的項目，由局負責組織；子公司中標的項目，由子公司負責 組織。 工程管理部 、工經(jīng)部、合同部、人資部、安質部、科技部、財務部、法律部、機備部、物資部等相關部門。 收到業(yè)主中標通知書 3 日內。 公司辦理履約保函、加蓋合同專 用章或單位公章、請示并陪同領導參與簽約儀式等事宜。 ，經(jīng)開部、法律部、合同部、 工程管理部 、財務部等相關部門配合。局 （經(jīng)開部） 應及時對項目投標進行總結，填寫《項目投標總結表》，未中標項目即行終止，中標項目進入項目實施階段。 第七條 投標評審 根據(jù)《中鐵五局（集團）有限公司投標評審管理辦法》，組織相關部門對投標項目進行投標評審。 第二章 投標管理 第六條 標前調查 局在投標前應詳細了解項目的工程情況、標段劃分、招標條件與資格要求等信息，包 括對所在地市場調查、建設方情況調查、施工場地情況調查、供應商調查以及競爭對手調查等，認真進行分析 ,并形成調查報告。局是工程項目管理的管控層，局指、子公司是工程項目管理的主責層，子公司項目部是工程項目管理的執(zhí)行層，作業(yè)隊是工程項目管理的操作層。目的是增強局、子公司對項目的控制力，實現(xiàn)項目管理由前臺管理向前臺和后臺協(xié)同管理轉變，提高項目運行質量。 第三條 工程項目管理遵循“集約化、標準化、精細化、全員、 全過程、全覆蓋”原則，項目 層面 的標準化、精細化突出體現(xiàn)在項目管理層級化、要素管控集約化、資源配置市場化、產品清單預算化、管理責任矩陣化、成本控制精細化、管理流程標準化、 作業(yè) 隊伍組織化、管理報告格式化、經(jīng)濟活動分析制度化、績效考核科學化、管理手段信息化、團隊理念國際化等“ 13 化”管理內容。本手冊按照《中國中鐵股份有限公司工程項目精細化管理辦法（試行）》的篇章結構和條款內容編制。 5 中鐵五局工程項目精細化管理手冊（試行） 第一章 總 則 第一條 為 加強中鐵五局（集團）有限公司（以下簡稱局）工程項目管理，夯實項目管理基礎，規(guī)范項目管理行為，健全項目管理體系，不斷提高工程項目管理水平、盈利能力和核心競爭力，使項目管理工作更加標準化、規(guī)范化、專業(yè)化、程序化和系統(tǒng)化， 有效促進局的可持續(xù)發(fā)展， 特制定本手冊。 通過大力推進工程項目精