新時(shí)期農(nóng)村義務(wù)教育面臨的問題及對策研究行政管理-文庫吧資料
2024-12-11 21:50本頁面
【正文】 籌措辦學(xué)資金 。如今這個(gè)期望落空了，于是，農(nóng)民們更加覺得“讀書無用”了。 教育內(nèi)容不適用，導(dǎo)致新的“讀書無用論” 以高考為中心的教育體制和以應(yīng)試為目的的教育內(nèi)容，使“升學(xué)”成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標(biāo)，忽略了農(nóng)村基礎(chǔ)教育習(xí)慣養(yǎng)成、能力培養(yǎng)和思想觀念更新的主要目標(biāo)，學(xué)生在校期間除了學(xué)習(xí)能力和知識積累以外，不能從思想、觀念、技術(shù)和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的農(nóng)村學(xué)生“種田不如老子，養(yǎng)豬不如嫂子，挑擔(dān)不如妹子”，并為此受到人們恥笑，再加上近幾年大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)制度的改革，一些農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生不但不能成為國家干部，連固定單位也找不到了。雖然 從 2021 年起 ， 農(nóng)村中小學(xué)教師工資管理權(quán)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回 ， 由縣級財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放 ， 但由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境和交通等差距，教師收入仍有差距，甚至校際之間的差距也比較明顯。尤其在農(nóng)村， 中 小學(xué)教師并不受到人們的尊敬，這是造成 農(nóng)村 中小學(xué)教師流失的又一主要原因。按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進(jìn)而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應(yīng)，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展舉步維艱。由于稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是根本無法填補(bǔ)的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費(fèi)和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。國家對于義務(wù)教育大概是承擔(dān) 9％，省里面承 擔(dān) 13％，大頭由縣里承擔(dān)。稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)大為縮減。 教育經(jīng)費(fèi)體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足 長期以來，國家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補(bǔ)貼，但農(nóng)村義務(wù)教育對留守兒童的教育有些是用錢買不回來的。 實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，有頭腦和能力的農(nóng)民都去打工了，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來，組成了“ 386180 留守部隊(duì)”（即 38 指婦女、61 指少年兒童和 80 指老人）。 二、對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育步入困境的原因分析 經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村義務(wù)教育問 題出現(xiàn)的根本原因 長期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。這樣 層層拔高使用的結(jié)果，使 農(nóng)村中小學(xué) 教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)下降。由于目前高中在不斷地?cái)U(kuò)招，所以高中學(xué)校急需一批新老師，而他們又不想花更多時(shí)間去培養(yǎng) 剛剛從師范院校畢業(yè)的大學(xué)生當(dāng)老師；因此，他們基本上省城中學(xué)到縣城中學(xué)調(diào)，縣城中學(xué)到農(nóng)村中學(xué)調(diào)，使得農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師一批批被調(diào)走。有的根本不想當(dāng)老師，但是目前也找不到別的什么工作，也只好這樣了。這本是好事，但在實(shí)際工作中，經(jīng)過幾年實(shí)踐檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題很多，有的老師理論考試挺好，只會筆試，實(shí)際教學(xué)能力較差。目前在農(nóng)村中小學(xué)任教 的教師不一定是來自師范院校，可以是來自非師范院校非師范專業(yè)，只要符合有關(guān)條件和考試通過了就可以在農(nóng)村中小學(xué)校任教。目前農(nóng)村中小學(xué)的教師來源廣泛。教師競聘上崗，而在農(nóng)村中小學(xué)，教師數(shù)量在減少，學(xué)齡兒童數(shù)量又在增加，老師少，學(xué)生多，形成了突出的供需矛盾。不少教師不愿留在 農(nóng)村中小學(xué)這個(gè)艱苦的地方教書，想方設(shè)法調(diào)離，使部分農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校師資更加短缺，教學(xué)質(zhì)量可想而知，生源無保證，大大影響了整個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展進(jìn)程，直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村村小一個(gè)教師包班教學(xué)，甚至于不少農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)還存在復(fù)式班，一個(gè)教師負(fù)責(zé)幾個(gè)年級的教學(xué)，甚至有的學(xué)校只有一個(gè)老師。其中，有個(gè)副校長是中師畢業(yè)，語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)什么課都教過。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)村師資相當(dāng)短缺。 一天下來，師生 精 力交瘁，苦不堪言。在初三的老師負(fù)擔(dān)更重，由于學(xué)生大多住校，早晨 5： 30 天 剛 蒙蒙亮，老師就要早起下班輔導(dǎo)，晚上還要 在燈光微弱的教室里 輔導(dǎo)到 10： 30。 究其原因 ， 是一些教育行政管理部門 年度考核時(shí) ，拿初中升學(xué)率，小學(xué)畢業(yè)年級會考優(yōu) 秀率、合格率，中小學(xué)非畢業(yè) 班 級憑 考試 成績進(jìn)行統(tǒng)一排名、學(xué)生成績的好壞，直接關(guān)系到老師的晉級加薪。特別是前期有些學(xué)校貸款建學(xué)生公寓，原指望學(xué)生進(jìn)來住，可以還貸款，可現(xiàn)在學(xué)生人數(shù)急劇下降，無力償還貸款。上世紀(jì)的“普九”取得了舉世矚目的成就。一些經(jīng)濟(jì)效益較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不出錢來給教師發(fā)工資，甚至挪用教育經(jīng)費(fèi)，致使 每年 都要 拖欠教師工 資。 三是從 2021 年起，教師工資轉(zhuǎn)由縣財(cái)政直接發(fā)放后，理論上說基本消除了工資不能按時(shí)發(fā)放的問題，但經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)仍由鄉(xiāng)財(cái)政上劃
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