【正文】 人為本。這一科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的重大成果，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是我們黨執(zhí)政理念的一個飛躍?？茖W(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，是緊緊圍繞發(fā)展這個主題的?？傊覀儗凑帐形目傮w部署，準(zhǔn)確把握服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實做到保障有力、服務(wù)有效，努力使鄉(xiāng)村干部成為生產(chǎn)發(fā)展的主力軍、生活寬裕的領(lǐng)頭雁、鄉(xiāng)風(fēng)文明的好典范、村容整潔的建設(shè)者、管理民主的帶頭人，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾把新農(nóng)村建設(shè)的決策部署化為自覺行動，使新農(nóng)村建設(shè)真正落到實處、取得實效。四是規(guī)范黨務(wù)公開，并與村務(wù)公開配套銜接、同步實施，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實效性，示范和帶動民主管理。二是深化無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，為不 同類型、專業(yè)各異的黨員發(fā)揮作用搭建新的平臺。開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作試點(diǎn)，以中心村為依托，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，建立農(nóng)村社區(qū)黨組織，把“個體”農(nóng)民變?yōu)椤叭后w”農(nóng)民，進(jìn)而成為“實體”農(nóng)民。圍繞“四化”目標(biāo)：即圍繞黨員干部技能化、農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化，實施以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和職業(yè)技能為主要內(nèi)容的“雙技”培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善合作的新型農(nóng)民。堅持“雙強(qiáng)”要求：按照“思想政治素質(zhì)強(qiáng)和創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)選配鄉(xiāng)村干部，實行規(guī)范化管理，創(chuàng)造一個拴心留人的環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。我們初步考慮，以黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，以“五個好”為目標(biāo)，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，推進(jìn)新型農(nóng)村基層組織建設(shè)。三、圍繞建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)要求，著力推進(jìn)新型農(nóng)村基層組織建設(shè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，對農(nóng)村是一場重大的社會變革，對農(nóng)民是一種美好的時代福音，也必然給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來深刻影響，提出更高要求。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是主要參與者和直接受益者，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范等方式，動員和組織農(nóng)民群眾參與建設(shè)新農(nóng)村，但不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令，一廂情愿地去搞農(nóng)民不滿意、甚至反感的事，特別要防止出現(xiàn)以各種名義增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象?，F(xiàn)在最重要、最迫切的不是精簡機(jī)構(gòu)、分流人員，而是要理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、提高素質(zhì)，更好地帶農(nóng)民發(fā)展，幫農(nóng)民致富，為農(nóng)民服務(wù)。必 須保證基層黨組織和鄉(xiāng)村政權(quán)的有效運(yùn)行，黨在農(nóng)村的方針政策要靠他們來貫徹落實，農(nóng)民群眾生活的改善要靠他們來推動，黨在農(nóng)民群眾心目中的形象要靠他們來維護(hù)，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)也要靠他們團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾來實現(xiàn)。四是農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村工作無事可干、無所作為傾向。新農(nóng)村建設(shè)既是緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，也是艱巨的長遠(yuǎn)課題，決不是朝夕之功，不可能一蹴而就。否則，新農(nóng)村建設(shè)就會成為無源之水、無本之木。二是新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)。目前，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)在全國迅速啟動、扎實開展，我體會，要確保新農(nóng)村建設(shè)真正造福億萬農(nóng)民，必須防止和克服五種傾向：一是脫離實際，把新農(nóng)村建設(shè)變成空洞口號、神秘概念和玄奧理論，或者重新回到就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的老路子。四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，這是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是農(nóng)民生活要實現(xiàn)新提高，這是建設(shè)新農(nóng)村的根本目標(biāo)。這個機(jī)遇如果能抓住，就會極大地改變農(nóng)村落后面貌，為推進(jìn)躍升崛起注入強(qiáng)大活力和動力。宿州作為農(nóng)業(yè)大市和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)新農(nóng)村是我們縮小與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)差距、實現(xiàn)跨越式發(fā)展和奮力崛起的歷史機(jī)遇。這些都標(biāo)志著，我國對工農(nóng)、城鄉(xiāng)和分配關(guān)系作出了重大調(diào)整，其實質(zhì)是讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，可以說是第三次重大調(diào)整。改革開放后至十六屆五中全會其間的27年，我們黨為解決“三農(nóng)”問題陸續(xù)出臺了一系列政策措施，特別是在城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系上先后進(jìn)行了兩次重大改革。明確要加大國家投入，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動員全社會廣泛參與，扶持力度更大。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)“五位一體”，工作布局更全。就是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農(nóng)村全面建設(shè)小康社會建設(shè)進(jìn)程，指導(dǎo)方針更明確。它是在我國經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)、中央支農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐步加大、加快農(nóng)村發(fā)展正成為全社會共識、農(nóng)村建設(shè)具備一定基礎(chǔ) 的新形勢下提出的，發(fā)展起點(diǎn)更高。一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代特征建設(shè)社會主義新農(nóng)村雖然是個老的提法，卻是一項全新的任務(wù)和開創(chuàng)性的工作，具有鮮明的時代特征。為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證――在市委中心組理論學(xué)習(xí)會上的發(fā)言提綱訾金雷（2006年3月31日）通過近一個時期的學(xué)習(xí)思考，上午又聽了新農(nóng)村建設(shè)的輔導(dǎo)報告，我們對中央作出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署認(rèn)識更加到位、理解更加深刻、思路更加清晰。要明確代理內(nèi)容，凡是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，都可列入代理范圍。農(nóng)村基層干部要適應(yīng)鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)域村域擴(kuò)大的新形勢，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。決策實施的效果如何，群眾是否得到了實惠，經(jīng)過一段時間的實踐檢驗后，再召開聽證會，凡是多數(shù)人贊成的，要繼續(xù)執(zhí)行下去；凡是多數(shù)人有意見的，要對決策進(jìn) 12 行完善；凡是多數(shù)人反對的，要堅決廢止，使決策始終符合群眾的切身利益和實際需要。通過聽證，讓農(nóng)民群眾真正參與到?jīng)Q策中來，與干部面對面交流，構(gòu)筑民意表達(dá)的“綠色通道”。在決策上體現(xiàn)群眾意志，使決策更加符合實際，是在更高層次、更大范圍上使農(nóng)民得實惠。同時，對干部進(jìn)行考核和任用考察時，要把聯(lián)系群眾情況作為重要內(nèi)容，使廣大干部始終保持“趕考”的精神狀態(tài)。干部述職時，要把聯(lián)系群眾情況作為重要內(nèi)容，由群眾進(jìn)行測評。為促進(jìn)農(nóng)村基層干部經(jīng)常深入群眾，我省采取了一系列措施，比如，定期組織干部進(jìn)村入戶、鄉(xiāng)村干部聯(lián)系貧困戶等。建立述聯(lián)考聯(lián)制度，培養(yǎng)干部親民作風(fēng)。我省近年來選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職，是加強(qiáng)“三農(nóng)”工 作的戰(zhàn)略性舉措，也是促進(jìn)人才向農(nóng)村流動的成功實踐，要抓緊抓好。也可鼓勵干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。尤其是縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部工作在農(nóng)村，服務(wù)對象是農(nóng)民，要切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。從農(nóng)村實際出發(fā)，建立“不求所有、但求所用”的人才柔性流動機(jī)制。要積極推行無職黨員崗位責(zé)任制，按照自愿申報、黨組織確定、向全體村民公告的方式，明確無職黨員的崗位責(zé)任，加強(qiáng)考核，使每個有能力的無職黨員都能充分發(fā)揮作用。要堅持每年集中一段時間，開展以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的農(nóng)村“小學(xué)教”活動，把它建成黨員干部經(jīng)常受教育的“加油站”，辦成使農(nóng)民長期得實惠的“助推器”，打造成促進(jìn)全面建設(shè)小康社會的“新平臺”。突出重點(diǎn)，抓好農(nóng)村黨員人才隊伍建設(shè)。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才是實用人才隊伍的重要組成部分，要一并納入人才范疇，在教育培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面一視同仁，使鄉(xiāng)土人才有地位、有榮譽(yù)、有奔頭。要制定激勵政策，鼓勵實用人才開展科技承包和試驗示范活動，推薦他們到專業(yè)協(xié)會中唱主角、挑大梁。拓寬視野，多渠道培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。讓干部經(jīng)常受教育，目的是培養(yǎng)人才；使農(nóng)民長期得實惠，關(guān)鍵要依靠人才。要改進(jìn)評比辦法，擴(kuò)大評比工作中的民主，把評比標(biāo)準(zhǔn)、評比權(quán)限和評比要求交給群眾，真正由群眾當(dāng)家，把真心實意為群眾謀利益的干部選出來，使他們有地位、得實惠、增光彩?？砷_展“雙評”活動，即每年分別評比有作為和不作為的農(nóng)村基層干部。強(qiáng)化激勵監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村基層干部嚴(yán)格自律。我省正在開展的農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)試點(diǎn)工作，要不斷總結(jié)，積極推廣。同時，可與高等院校聯(lián)合開設(shè)進(jìn)修班，培養(yǎng)高層次領(lǐng)導(dǎo)人才。以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，以勝任本職工作為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，完善培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。這些做法要繼續(xù)堅持和完善。二是全過程陽光操作，推薦票公開統(tǒng)計。它們的共同之處和關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于：一是群眾廣泛參與，推薦算數(shù)。我省在村黨組織委員會換屆選舉中，全面推行“兩推一選”，即黨員推薦、群眾推薦和黨內(nèi)選舉。用什么樣的人、用什么辦法選人，對于引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀至關(guān)重要。能否把農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)好，是實現(xiàn)“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠”目標(biāo)的關(guān)鍵。要捆綁式運(yùn)用考核結(jié)果，把履行責(zé)任制情況作為責(zé)任人任用的重要依據(jù)，把考核結(jié)果與干部獎懲、任用掛起鉤來。特別要強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的剛性，堅持把發(fā)展情況作為考核的重要內(nèi)容和檢驗“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠”的根本標(biāo)準(zhǔn)。圍繞發(fā)展目標(biāo)，改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作責(zé)任制考核辦法。積極開展在農(nóng)民專業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作，把協(xié)會中有共同特長的黨員組織起來，圍繞協(xié)會發(fā)展開展黨組織活動，使黨的工作覆蓋到新的社會組織。推薦村“兩委”成員與專業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職。適應(yīng)發(fā)展需要，改進(jìn)農(nóng)村基層組織的設(shè)置方式。要切實改變就組織抓組織的現(xiàn)象，堅持做到“三貼近”。緊扣發(fā)展主題，理清新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)的思路。干部是否經(jīng)常受到教育、農(nóng)民是否長期得到實惠，關(guān)鍵要看發(fā)展了沒有、發(fā)展得如何。在新的形勢下，要在堅持這些好做法的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)，逐步完善，與時俱進(jìn)。“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠”再探索黨的十六大報告指出，要“加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，探索讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠的有效途徑”。如果為求得一時發(fā)展而犧牲環(huán)境、破壞資源，即使經(jīng)濟(jì)上去了，也不能持久；在發(fā)展之后再來治理，則要付出更大的代價。這種認(rèn)識是錯誤的、實踐是有害的。把發(fā)展當(dāng)作一個過程來抓，必須摒棄“先污染、再治理，先發(fā)展、再協(xié)調(diào)”的錯誤思想和做法。要堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。我們要正確處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，走近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路，決不能為求得一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境，決不能為謀求當(dāng)代人的發(fā)展而犧牲后代人的利益。如果這種狀況還不改變，類似“非典”的悲劇還會重演。去年非典疫情的蔓延，不僅給我國造成巨大的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，而且集中暴露出我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。所以，三個文明是互為條件、互為目的、相輔相成、缺一不可的，它們共同統(tǒng)一于全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中。物質(zhì)文明為政治文明、精神文明的發(fā)展奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，它對政治文明和精神文明具有決定作用。人類社會作為一個大系統(tǒng)，它由經(jīng)濟(jì)、政治和文化三個子系統(tǒng)組成。總之，要統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。現(xiàn)在，落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把發(fā)展當(dāng)作一個整體來抓，堅持全面發(fā)展。論改革，宏觀改革滯后于微觀改革，政府改革滯后于企業(yè)改革，體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二十多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會改革和發(fā)展在理論上和實踐上都取得了巨大進(jìn)步。整體性，也就是全面性。歷史的經(jīng)驗告訴我們，在這個重要階段，解決前進(jìn)道路上面臨的矛盾和問題，順利推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)，根本的辦法是以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)發(fā)展。多年來，我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)和社會保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)增長方式落后，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競爭力不強(qiáng)等。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社 會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，把科學(xué)發(fā)展觀落實到各項具體工作中去。抓好科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略的實施，才能實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，辯證地認(rèn)識和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各方面重大關(guān)系，發(fā)展才能有新思路，改革才能有新突破，開放才能有新局面。本世紀(jì)頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。落實科學(xué)發(fā)展觀，首先要求我們把它作為一個戰(zhàn)略來抓，并且自覺實施，長期堅持。在落實科學(xué)發(fā)展觀中，我們應(yīng)注重把握好以下幾個關(guān)鍵點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的幾個關(guān)鍵點(diǎn)科學(xué)發(fā)展觀，從理論上說，是一個新高度；從實踐上說，是一個新課題。“五個統(tǒng)籌”