【正文】 展性減員（即：通過企業(yè)發(fā)展來增加工作崗位，逐步消化富余人員），而不是簡單的減人增效。為確保職工代表的廣泛性和代表性，改制企業(yè)可增補(bǔ)內(nèi)退職工代表、退二線職工代表進(jìn)入職代會；為確保職代會審議過程的公正性，改制企業(yè)還可聘請公證機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督職代會會議。按照國家關(guān)于企業(yè)改制的政策規(guī)定，《改制實(shí)施方案》和《職工安置方案》均應(yīng)提交職工代表大會審議。（2）系統(tǒng)籌劃面向廣大職工的宣傳引導(dǎo)工作（如：培訓(xùn)改制宣傳隊(duì)伍；適時(shí)召開改制動(dòng)員會、方案宣講會；印發(fā)《改制方案問答》等宣傳資料；建立職工思想動(dòng)態(tài)定期報(bào)告制度；印發(fā)《改制焦點(diǎn)解答》，全面解答職工普遍關(guān)心的共性問題；點(diǎn)對點(diǎn)解答職工的個(gè)性化問題等），全方位宣傳改制目的意義、改制方案、發(fā)展前景等，營造理解改制、支持改制、參與改制的良好氛圍。平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，依法妥善安置職工。在企業(yè)內(nèi)部利益關(guān)系復(fù)雜、職工股權(quán)分配存在較大爭議時(shí)，可考慮建立一套涵蓋歷史貢獻(xiàn)、崗位職責(zé)、技術(shù)含量、未來貢獻(xiàn)等緯度的評價(jià)指標(biāo)體系，對現(xiàn)有人員進(jìn)行定性與定量的評價(jià)，并將評分結(jié)果與持股人員的范圍界定、數(shù)量確定等問題掛鉤。改制后企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，是關(guān)系改制能否取得良好成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。改制工作啟動(dòng)后，企業(yè)應(yīng)組織全面的隱患排查工作，逐一做好應(yīng)對預(yù)案；改制方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)綜合平衡主業(yè)身份職工、大集體職工、內(nèi)退職工、退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部、臨時(shí)用工等不同群體的合理利益訴求，減少改制實(shí)施工作的阻力。歷史遺留問題的處理。為了徹底解決歷史遺留問題，整合有效資源提升整體競爭力，大多數(shù)廠辦大集體適宜采取整體改制或分立改制模式。改制模式的選取。類似于國企改制，廠辦大集體改制工作的“可逆成本”很高，一旦改制方案付之實(shí)施，再想逆轉(zhuǎn)或調(diào)整，都是非常困難的。核心經(jīng)營團(tuán)隊(duì)、技術(shù)和管理骨干是企業(yè)未來發(fā)展的動(dòng)力源泉?！锲叽箨P(guān)鍵性問題的解決思路基于多年從事企業(yè)改制重組咨詢的成功經(jīng)驗(yàn)，中電瑞華咨詢公司梳理出廠辦大集體改革的七大關(guān)鍵性問題，并設(shè)計(jì)了系統(tǒng)性的解決思路：（說明：以下思路不適用于準(zhǔn)備實(shí)施清算關(guān)閉或依法破產(chǎn)的廠辦大集體）改革的理念定位。針對改革涉及的諸多方面關(guān)鍵性問題，中電瑞華咨詢公司結(jié)合自身的專業(yè)優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗(yàn)，全新開發(fā)出獨(dú)到、系統(tǒng)的咨詢體系，能夠確保改革取得真正的成功。），改革資金缺口問題得到有效解決，廠辦大集體迎來了很好的改革時(shí)機(jī)。作為一個(gè)特殊的企業(yè)群體，廠辦大集體普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清、管理機(jī)制不活、職工收入偏低、嚴(yán)重依賴主辦企業(yè)、市場競爭力弱等突出問題，亟須推進(jìn)系統(tǒng)的體制、機(jī)制變革。按照“專賬管理、總額控制、分批下?lián)?、?jù)實(shí)結(jié)算”的辦法，在企業(yè)自身承擔(dān)部分落實(shí)的情況下，按核定的各財(cái)政級次承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)助資金比例、數(shù)額進(jìn)行撥付、管理和監(jiān)督。撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。涉及土地交易的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)改制的企業(yè)，涉及企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易。改革企業(yè)經(jīng)主管部門將職工檔案和改革方案上報(bào)市人社局，由人社局負(fù)責(zé)對職工安置方案進(jìn)行審核、對職工身份進(jìn)行認(rèn)定、對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額進(jìn)行審核確認(rèn)。對于廠辦大集體企業(yè)召開職代會或職工大會，由主辦企業(yè)主管部門工會負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。召開職代會或職工大會。省屬企業(yè)廠辦大集體的改制或清算方案，由主辦國有企業(yè)會同廠辦大集體制定，報(bào)企業(yè)主管部門審批。企業(yè)改制或清算方案制定、審批。資產(chǎn)評估。十、申請開展廠辦大集體改革的審批程序界定改革范圍。九、廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)如何處理廠辦大集體企業(yè)與主辦企業(yè)之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系進(jìn)行軋差處理。對不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。六、廠辦大集體改革遵循的基本原則堅(jiān)持從廠辦大集體實(shí)際出發(fā)，著力解決當(dāng)前存在的主要矛盾和重點(diǎn)問題，不糾纏歷史舊賬；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，用改革的辦法，充分借鑒國有企業(yè)改革政策，通過重組改制等多種途徑分類解決職工安置等問題；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力，由企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本。為進(jìn)一步減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，國家決定在東北地區(qū)先行選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，妥善解決廠辦大集體問題。發(fā)展現(xiàn)狀：企業(yè)普遍規(guī)模較小、冗員多、產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、管理不善、市場競爭力弱，大量企業(yè)停產(chǎn)，職工長期下崗。二、廠辦大集體的產(chǎn)生及發(fā)展現(xiàn)狀它的產(chǎn)生是由于當(dāng)時(shí)大批回城知識青年和國有企業(yè)職工子女需要安置就業(yè)。2進(jìn)行職工身份認(rèn)定時(shí)應(yīng)向勞動(dòng)保障部門提供那些材料？答：市廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具的企業(yè)界定證明；經(jīng)職工大會或職工代表大會通過的企業(yè)改制方案及職工安置方案；經(jīng)主辦企業(yè)或原主辦企業(yè)主管部門初審?fù)?，納入改革范圍的職工名冊；廠內(nèi)公示的名單情況的報(bào)告；經(jīng)職代會通過的債務(wù)處理辦法和企業(yè)與職工債務(wù)處理協(xié)議；補(bǔ)償金企業(yè)自籌部分籌集到位的承諾函；職工個(gè)人檔案；填寫完整的相關(guān)表格（《廠辦大集體企業(yè)職工身份認(rèn)定表》、《廠辦大集體解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系人員明細(xì)表》、《廠辦大集體解除（終止）勞動(dòng)關(guān)系人員匯總表》）。2職工身份如何認(rèn)定？ 答：認(rèn)定的范圍及對象經(jīng)市場辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意，納入此次廠辦大集體企業(yè)改革范圍的企業(yè)中，截止到2006年12月31日在冊，尚未達(dá)到法定退休年齡的企業(yè)職工。一次性補(bǔ)交有困難的由主辦企業(yè)或主辦企業(yè)主管部門擔(dān)保后，補(bǔ)繳個(gè)人繳費(fèi)部分，單位繳費(fèi)部分與失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂補(bǔ)繳協(xié)議，分期補(bǔ)繳。并從1995年1月1日起補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。破產(chǎn)、關(guān)閉廠辦大集體企業(yè)，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定，確實(shí)無法用資產(chǎn)變現(xiàn)收入清償失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)的，經(jīng)勞動(dòng)和社會保障行政部門審核批準(zhǔn)后可以核銷。已參加失業(yè)保險(xiǎn)，但欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，原則上要補(bǔ)足欠費(fèi)。交納到不再享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇時(shí)終止。參加住院醫(yī)療統(tǒng)籌的退休人員，須同時(shí)參加大額醫(yī)療救助。提前退休人員符合參保范圍內(nèi)的，按照國家規(guī)定辦理了提前退休手續(xù)，現(xiàn)仍未達(dá)到法定退休年齡的人員，須以2006年 度哈爾濱市市區(qū)在崗職工平均工資為基數(shù)，按照4%（751元）的比例由個(gè)人一次性補(bǔ)足至法定退休年齡的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，再按照相應(yīng)條款繳納住院醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)。中斷繳費(fèi)停保的困難企業(yè)退休人員中斷繳費(fèi)停保企業(yè)退休人員，按“困難企業(yè)退休人員”規(guī)定執(zhí)行。1破產(chǎn)困難企業(yè)退休人員住院醫(yī)療保險(xiǎn)如何繳費(fèi)？ 答：醫(yī)療保險(xiǎn)改革啟動(dòng)前國有破產(chǎn)企業(yè)退休人員 2001年4月1日前國有破產(chǎn)企業(yè)的退休人員，醫(yī)療保險(xiǎn)以2006年度哈爾濱市市區(qū)在崗職工平均工資為基數(shù)，按照4%（751元）的比例一次性繳納10年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金按企業(yè)隸屬關(guān)系由同級財(cái)政對應(yīng)全額補(bǔ)貼。1破產(chǎn)困難企業(yè)退休職工如何參加醫(yī)療保險(xiǎn)？答：未參加醫(yī)療保險(xiǎn)且符合《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于解決在哈中省直破產(chǎn)困難退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)問題意見的通知》（黑政辦發(fā)[2008]9號）規(guī)定的廠辦大集體企業(yè)退休人員，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定為其辦理醫(yī)療保險(xiǎn)參保手續(xù)，個(gè)人一次性繳足應(yīng)繳的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受退休人員住院統(tǒng)籌待遇。1未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的廠辦大集體改革企業(yè)如何辦理醫(yī)療保險(xiǎn)？答：在市級統(tǒng)籌范圍內(nèi)的，可在市醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門確定的時(shí)間內(nèi)，為其在職職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)參保手續(xù)。1改革前已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)且改革后享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或靈活就業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系如何處理？答：應(yīng)按照《哈爾濱市困難企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定（試行）》（哈政辦發(fā)[2004]9號）文件規(guī)定，在解除勞動(dòng)關(guān)系之日起3個(gè)月內(nèi)按原參保模式辦理醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)；達(dá)到法定退休年齡時(shí)，實(shí)際繳費(fèi)年限不足10年的，應(yīng)一次性繳足所差合計(jì)年限的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受相應(yīng)的退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。按規(guī)定可納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的“統(tǒng)帳結(jié)合”后達(dá)到法定退休年齡視同交費(fèi)年限滿15年以上人員，確實(shí)無能力補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)本人申請，相關(guān)部門提供證明，各級勞動(dòng)保障行政部門審核同意，省勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，可由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按2008年全省最低基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（370元）為其核定基本養(yǎng)老金。其中，“統(tǒng)帳結(jié)合”后達(dá)到法定退休年齡的，從“統(tǒng)帳結(jié)合”時(shí)起，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者參保交費(fèi)辦法，補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至法定退休年齡止，“統(tǒng)帳結(jié)合”前國家承認(rèn)的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限；達(dá)到法定退休年齡人員繳費(fèi)年限（視同繳費(fèi)年限）不滿15年的可延續(xù)交費(fèi)至滿15年止。破產(chǎn)、關(guān)閉的廠辦大集體企業(yè)，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定，確實(shí)無法用資產(chǎn)變現(xiàn)收入清償養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)的，除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工個(gè)人賬戶部分外的欠費(fèi)，經(jīng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，省勞動(dòng)和社會保障廳審核，省財(cái)政廳復(fù)核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后可