【正文】 發(fā)票案件協(xié)查管理辦法（試行）》和《國稅稽查工作互動的意見》、《重點稅源企業(yè)分級分類稽查辦法》；進一步完善《稽查選案管理辦法》、《稽查案件復查辦法》、《稽查建議制度》、《稽查回訪制度》、《稽查人員監(jiān)督制約辦法》等。爭取政府支持，為社會綜合治稅提供領導保證；建立與建委、土地、房產(chǎn)、工商、公安、公路、經(jīng)貿(mào)、招商、科技、民政、教育、財政、水利、公路、交通、市政、街道、社區(qū)、勞動和社會保障等部門涉稅信息資源的共享；加強司法保障，對達到危害稅收征管罪標準的納稅人堅決移送，由司法機關追究其刑事責任；動員全社會力量，齊抓共管，形成合力。此外，突出總局督辦案件的查處力度、國地稅聯(lián)合辦案、上下聯(lián)動的辦案機制、突出受托協(xié)查地就是案發(fā)地的查辦理念。（四）規(guī)范業(yè)務流程，特別關注稽查部門與有關部門的銜接和配合一是稽查部門與稅務機關內(nèi)部其他部門的銜接和配合。四是以省轄市為單位實行“一級稽查”的，須將其區(qū)縣稽查局上收為市局直屬稽查局的一個稽查科（或分局），統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理。重新劃分上下級稽查部門工作職責，提高上級稽查局對下級稽查局業(yè)務指導的剛性，選案和審理適當集中，下級稽查局（特別是縣局稽查局）的部分稽查計劃任務由上級稽查局指定，下級稽查局達到一定標準的案件由上級稽查局審理。二是構建以“集中稽查”為標志的集約化稽查，通過人、財、物和機構的集中，減少管理層級，實現(xiàn)信息共享、資源共用，發(fā)揮稽查資源最大效益，增強上級稽查局整合、運用區(qū)域內(nèi)稽查資源的能力，探索建立稽查人員、專項經(jīng)費、稽查裝備等統(tǒng)一調(diào)度機制。二是規(guī)范稅務稽查機構。應強化稅務稽查的相對獨立性，實行稅務稽查的相對垂直管理機制。從微觀上看，“四分離”未落實到位，科學有效的監(jiān)督制約機制尚未建立健全。目前，各地稅務稽查工作實行“四分離”管理模式?；楣ぷ鞴芾眢w制（稽查模式）包含兩層含義：一是宏觀管理模式，包括稽查機構設立的形式、職能配置、與征收管理部門的關系以及上下級稽查部門之間的管理機制等。縣級局直屬的稽查局具有管理和稽查雙重職能，其職責一般同省轄市局直屬的稽查局。省轄市局稽查局除負責轄區(qū)內(nèi)的稽查業(yè)務管理和大要案的查處以及跨地區(qū)的協(xié)查工作外，還負責城區(qū)及其周邊區(qū)縣的實施稽查、查處案件工作。目前，省稽查局以系統(tǒng)業(yè)務管理為主兼具直接辦案職能，市稽查局以實施稽查辦案職能為主兼具系統(tǒng)業(yè)務管理，縣稽查局以實施稽查辦案為主要職能。各級稅務稽查局主要負責查處涉嫌偷逃騙抗稅案件、虛開發(fā)票案件和牽頭組織實施稅收專項檢查。稅務稽查是稅收征管流程的最后閘門，沒有強有力的稅務稽查，納稅人就不會養(yǎng)成自覺申報納稅的習慣，混亂的稅收秩序就無法扭轉。其中，監(jiān)督職能是前提和基礎，懲處職能是核心、是關鍵，教育和收入職能是目的、結果。稅務稽查科學化精細化管理利于發(fā)揮稽查在互動機制中的后驅(qū)動作用。在內(nèi)部協(xié)調(diào)中，選案環(huán)節(jié)要體現(xiàn)準、實，檢查環(huán)節(jié)要體現(xiàn)全、狠，審理環(huán)節(jié)要體現(xiàn)嚴、細，執(zhí)行環(huán)節(jié)要體現(xiàn)快、績。（四）構建“四位一體”聯(lián)動機制的需要“稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查”四位一體良性互動機制既是稅務稽查的職責要求，又是提升稽查效率和稽查執(zhí)行力的有效途徑；既是以查促管、提高征管質(zhì)量的有效手段，又是規(guī)避執(zhí)法風險的有效渠道。當前稅務稽查中容易出現(xiàn)稅務稽查執(zhí)法風險的環(huán)節(jié)主要集中在檢查實施環(huán)節(jié)、案件審理環(huán)節(jié)、案件執(zhí)行環(huán)節(jié)。（三）防范瀆職，預防執(zhí)法風險的需要稅務稽查處在整個稅收工作的風口浪尖，稽查人員的職務行為體現(xiàn)了較強的國家意志，容易忽視自己應承擔的法律責任，可能在疏忽中產(chǎn)生稅務稽查風險。當前，稽查腐敗行為的內(nèi)在誘因主要是利、情、權、勢、色等，其外在表現(xiàn)為稽查質(zhì)量低下，稽查信息虛假；稅款入庫率、罰款率過低；以偷當漏，以補代罰；以罰代刑，內(nèi)部消化等。稅務稽查是稅收征管流程中的最根本環(huán)節(jié)和最后一道防線，稽查局專司偷稅、逃稅、騙稅、抗稅案件的查處，稅務稽查科學化精細化管理能夠有效阻止終極環(huán)節(jié)稅收流失的“管涌”。當前，就是要在稅務稽查科學化、精細化上做文章，以稅務稽查的科學化精細化促進全局工作的規(guī)范、和諧。（四）研究稅務稽查科學化精細化管理的可行性稅務稽查科學化精細化管理的實質(zhì)是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，加強協(xié)調(diào)配合，抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取應對措施，堅持抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。主要表現(xiàn)為：工作目標不明、職責定位不清，體制不完善，機構不明確、業(yè)務流程不規(guī)范、崗位體系不健全、制度體系不完善、系統(tǒng)管理不強化等。稅務稽查科學化精細化管理是管理理念、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，它以計算機管理為依托，以過程控制為手段，以全面提高稽查質(zhì)量和執(zhí)法水平為目標，融崗責體系、操作規(guī)程、業(yè)務考核、責任追究為一體，可實現(xiàn)管理、控制、預防三者有機結合，是做好現(xiàn)代稅務稽查工作不可或缺的。（二）認清稅務稽查科學化精細化管理的必要性按照科學發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展必須實施稅收精細化管理。稅務稽查科學化、精細化管理是新時期稅務稽查工作發(fā)展的方向。科學化是實施精細化管理的前提，精細化是在科學化指導下體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。正確把握科學化、精細化管理的精神實質(zhì)，必須用辯證的觀點認識和處理稅務稽查中的一些關系，既要“抬頭看路”，又要“埋頭拉車”。認真開展稽查科學化精細化管理，有助于發(fā)揮其外查偷漏、促進征管、預防不廉的功能。精細化管理就是尋找并實踐正確的工作方法的過程?？茖W化管理就是尋找并實踐正確的工作思路的過程。針對我國高校創(chuàng)業(yè)教育的問題，目前我國高校創(chuàng)業(yè)教育 的開展必須在觀念和教學理念改變的基礎上，加強師資隊伍、課程體系和實踐基地的建 設，構造合理的創(chuàng)業(yè)教育的實踐體系。評價的主要工作包括確定評價方法、制訂評價標準、實施評價和對評價結果創(chuàng)業(yè)教育問題是教育研究和實踐探索的嶄新領域。然而,隨著大學創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展,其相應的評價體系和機制變得日益重要,因為只有評價才能更好地促進提高。,進行科學評價盡管創(chuàng)業(yè)教育理念在我國提出較早,但創(chuàng)業(yè)教育的真正實施不過幾年時間。高校應成立專門的創(chuàng)業(yè)教育服務管理機構,其主要工作應包括創(chuàng)業(yè)教育理論研究、課程開發(fā)及實施、對學生創(chuàng)業(yè)項目的審查和輔導,與校外創(chuàng)業(yè)基地的聯(lián)系、風險投資的爭取和管理、對各院(系)開展創(chuàng)業(yè)教育的檢查和評估等。緊緊圍繞大學生創(chuàng)業(yè)教育的主旨廣泛開展如參觀、訪問和請優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者作報告、演講等活動。高校要把校園的合理布局和美化及周邊環(huán)境治理與創(chuàng)業(yè)教育結合起來,為大學生營造一種創(chuàng)業(yè)氛圍,培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)意識,激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)精神。高校應在認真貫徹落實教育部政策的基礎上,對學生管理體制進行改革,努力探索“管嚴”與“管活”的新途徑,給學生以更多的自主創(chuàng)業(yè)的空間和時間。一是要改革并完善學生管理制度,為大學生創(chuàng)業(yè)提供寬松的管理環(huán)境。羅杰斯認為,至少有兩個條件對于創(chuàng)造性活動是必要的,那就是“心理安全”和“心理自由”。其次,學校應加強綜合性教育,拓寬專業(yè)基礎學科范圍,體現(xiàn)學科交叉融合。首先,學校在人才培養(yǎng)目標、規(guī)格的制訂上要貫徹夯實基礎,拓寬專業(yè),注重素質(zhì),強化實踐教學,注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)的思想。三、我國高校開展創(chuàng)業(yè)教育的對策大學生就業(yè)困難問題一方面是社會經(jīng)濟發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)結構不合理造成的,另一方面是高等教育內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)體系造成的。課堂教學沒有把創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和專業(yè)知識的傳授有機結合起來,而且教學內(nèi)容陳舊,教學方法落后、途徑單一。在教學內(nèi)容上,以專業(yè)為中心,以行業(yè)為目標,專業(yè)面偏窄,知識結構單一,人文教育薄弱,學生不能根據(jù)自己的需要選擇學習內(nèi)容,組建知識結構。而我國現(xiàn)行的高等教育通常脫離學生的創(chuàng)業(yè)性和創(chuàng)造性。其五,有人對創(chuàng)業(yè)與就業(yè),對創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育與素質(zhì)教育的涵義及其相互關系的理解存在種種模糊、甚至是錯誤的認識。其三,有人認為“開展大學生創(chuàng)業(yè)教育”是學校領導的工作,作為研究課題則是某些專家、學者的事情,與己無關,因而把自己看作“局外人”。這種片面的認識扼殺、挫傷了大多數(shù)學生的創(chuàng)業(yè)積極性。事實上,大學生邊學習邊創(chuàng)業(yè),在創(chuàng)業(yè)中