【正文】 方財政并沒有建立專項資金，在對合作社建設(shè)機(jī)庫棚場、示范區(qū)機(jī)耕道建設(shè)、深松免耕作業(yè)等項目的補(bǔ)貼資金不到位，并且金融信貸資金也不是很通暢，春耕作業(yè)所需貸款難以及時到位，這些都阻礙了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展?！逗献魃绶ā访鞔_規(guī) 定中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信、息培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。合作社的成員大多是農(nóng)民，基本素質(zhì)比較低，缺乏發(fā)展活力，自我完善、自我發(fā)展能力差。有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社起步較早，到目前已經(jīng)具備一定的規(guī)模和水平。地方政府及涉農(nóng)部門，要制定出臺相關(guān)的支持政策措施，要用扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的思路辦法，來謀劃農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，從而加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；a(chǎn)。受土地分散、地塊過小的限制，農(nóng)機(jī)作業(yè)的效率與節(jié)本增效的潛能沒有發(fā)揮出來。導(dǎo)致機(jī)耕作業(yè)市場競爭激烈，效益比較低，同時，也影響了先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣進(jìn)程。我市現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大多數(shù)僅經(jīng)營常規(guī)農(nóng)業(yè)機(jī)械，如拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、深耕犁、聯(lián)合收割機(jī)，主要從事機(jī)耕和機(jī)收工作，而只有聯(lián)合收割機(jī)實現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，機(jī)械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。在安排項目時，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，給予重點扶持，以農(nóng)機(jī)項目的建設(shè)來帶動合作社的建設(shè)。（三）在發(fā)展上政策傾斜。在運行過程中，我們注重培養(yǎng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在服務(wù)功能上實現(xiàn)多元化，經(jīng)營上走市場化的路子，不僅引導(dǎo)其開展田間作業(yè)，同時開展技術(shù)培訓(xùn)、機(jī)械維修、新技術(shù)推廣等服務(wù)項目，推動我市農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社今后的發(fā)展中，把扶持較大規(guī)模、較強(qiáng)服務(wù)能力、有較好社會影響的農(nóng)機(jī)大戶作為扶持重點進(jìn)行培育，采取成熟一個發(fā)展一個的長效機(jī)制，以此推動我市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)入一個良性的發(fā)展軌道。四、“十二五”期間農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展思路 “十二五”期間，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社法》和國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和國家糧食增產(chǎn)工程建設(shè)的帶動作用，完善農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建 設(shè)，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為平臺、積極探索機(jī)械化引領(lǐng)規(guī)模化經(jīng)營的新路子，整合各類項目資源實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收。通過統(tǒng)一作業(yè)，使農(nóng)戶有更多的時間去從事其他產(chǎn)業(yè)活動。它改變了傳統(tǒng)耕種模式，充分發(fā)揮優(yōu)良品種的優(yōu)勢，實現(xiàn)“良種”配“良法”，挖掘品種的增產(chǎn)潛力，推廣精量播種技術(shù)。連成片的土地，不但給大型多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械施展威力創(chuàng)造了條件，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施也得到了迅速恢復(fù)和提高。它通過租賃、土地入股、代耕代管三種流轉(zhuǎn)形式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，對于租賃的土地，按當(dāng)年每畝預(yù)計總收入的45%提前支付，差額秋后補(bǔ)齊；入股的土地，按近三年平均純收益乘以經(jīng)營權(quán)年限，減除資金時間價值（同期銀行貸款利息）按年折價，算作股金，參與分紅；代耕代管的土地，合作社每畝收取180230元的代耕代管費，產(chǎn)量收入歸農(nóng)戶所有。現(xiàn)在該專業(yè)合作社已完全帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的發(fā)展，充分發(fā)揮了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的示范帶頭作用。2009年該村召開村民代表及黨員會議，在農(nóng)民自愿 的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；?jīng)營試點工作，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營試點面積5000畝，該村土地流轉(zhuǎn)采取三種形式，即合作社承租、農(nóng)民土地入股和合作社代管代營，以此探討不同形式農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的實施效果和有效途徑，以達(dá)到四個目標(biāo)：即在不減少土地種植面積、不減少糧食產(chǎn)量、不減少農(nóng)民收益的前提下，達(dá)到土地經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)全程機(jī)械化、水利灌溉自動化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，把農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解脫出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)收入。（一）金秋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2007年，松山區(qū)堿洼子村被列為國家級農(nóng)機(jī)示范園區(qū)，為了保證園區(qū)建設(shè)能夠長期穩(wěn)定發(fā)展，本著政府扶持引導(dǎo)，村組積極組織、農(nóng)民自愿參與的思路，2008年堿洼子村9個有機(jī)戶聯(lián)合起來在工商部門注冊成立了“金秋農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社”，他們將自有機(jī)具加入農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一管理，并通過國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為合作社購進(jìn)大中型動力機(jī)械6臺，精量播種機(jī)、深松機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)等配套機(jī)具12臺，合作社的資產(chǎn)達(dá)100多萬元。三、農(nóng)業(yè)部規(guī)范化示范社建設(shè)情況2010年，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳將“建設(shè)200個規(guī)范化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”列入為農(nóng)牧民辦10件實事之一，到2010年底，赤峰市圓滿完成了自治區(qū)下達(dá)的30個規(guī)范化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的任務(wù)指標(biāo)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和訂單農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。合作社為農(nóng)民提供了交流的機(jī)會，使他們在技術(shù)上互幫互學(xué)，利益上互助互利，信息上爭相傳播，增強(qiáng)了他們的自我保護(hù)、爭取平等權(quán)利的意識，避免了自身利益受到侵害。向農(nóng)機(jī)主管部門傳達(dá)農(nóng)民的真實想法和意圖，使農(nóng)民能夠獲得真實的市場信息及政策精神，由此作出符合市場需求的決策。通過合作社，把本地區(qū)擁有的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織調(diào)動起來，開展跨區(qū)作業(yè)，開辟了作業(yè)市場，實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)。我們農(nóng)機(jī)主管部門堅持把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要任 務(wù)和重點工作，結(jié)合實際制定合作社的發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化各項措施，把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社做為工作的重要考核內(nèi)容，落實責(zé)任，協(xié)調(diào)各方面力量，形成齊抓共促的局面。合作社作為實施各類農(nóng)機(jī)財政專項和基本建設(shè)、科技研究推廣項目的重要主體，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機(jī)制。（四）、加大資金投入力度，做到?？顚Ｓ?。（三）、充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。我們及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中的典型，鼓勵和支持種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層農(nóng)機(jī)部門的新動態(tài)和新亮點，引導(dǎo)和推廣各地的好做法、好經(jīng)驗，使基層和廣大農(nóng)牧民群眾增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的信心。在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自愿擴(kuò)大投入的基礎(chǔ)上，積極爭取政府及有關(guān)部門支持，出臺相關(guān)扶持政策，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社更新大型、新型農(nóng)機(jī)具給予低息貸款，支持其建設(shè)和發(fā)展。安排項目時，優(yōu)先考慮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，把農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等項目向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，給予重點扶持，以增強(qiáng)他們的服務(wù)功能和輻射帶動作用。二、支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的主要措施及成效 措施：（一）、農(nóng)機(jī)主管部門作為發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的有力支撐，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展給予了多方面的扶持。通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的運作，極大地提高了作業(yè)效率和機(jī)械的利用率，使綜合作業(yè)水平從合作社成立前的56%提高到了70%，提高了14%。目前在全市已經(jīng)形成了四種具有代表性的經(jīng)營模式。一、全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)是農(nóng)機(jī)工作的一個重要內(nèi)容，是建立和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧機(jī)服務(wù)體系重要組成部分，在一定程度上體現(xiàn)了一個地方的農(nóng)機(jī)化水平，代表著該地區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展程度。近幾年來，我市確定了以發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新思路，經(jīng)過長期的探索和努力，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展已取得了初步成效，在數(shù)量上由少到多，組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，已經(jīng)成為全市農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的重要力量。新型的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社一定要成為玉米機(jī)收和保護(hù)性耕作普及推廣的先鋒。要把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建成新技術(shù)推廣、新機(jī)具示范的新基地，建成農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)的新陣地。已建成的，要在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上、擴(kuò)大經(jīng)營范圍上下功夫；對未建的，針對相應(yīng)的“統(tǒng)一的規(guī)范設(shè)計，統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，籌備建設(shè)一支高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社隊伍，是齊河農(nóng)機(jī)發(fā)展的新任務(wù)，這些合作社將作為齊河縣農(nóng)機(jī)的品牌打出去，提高齊河縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的影響力。四、創(chuàng)建明星合作社，提高合作社的影響力。二是要正確履行社員、理事會、監(jiān)事會等職能，實現(xiàn)民主管理，明晰農(nóng)機(jī)產(chǎn)權(quán)，理順內(nèi)部財產(chǎn)利益關(guān)系，完善財務(wù)和權(quán)益分配制度。規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要以優(yōu)惠的價格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引農(nóng)戶參加訂單作業(yè)和土地托管，進(jìn)一步提升作業(yè)市場競爭力和占有率。合作社的服務(wù)水平?jīng)Q定發(fā)展水平。也可以圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)，拉長鏈條，向農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)租賃、油料配件供應(yīng)拓展，形成綜合性服務(wù)社團(tuán)，如：齊河木子農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社從事農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)機(jī)維修等多種產(chǎn)業(yè)。當(dāng)合作社有了土地之后，一方面可以根據(jù)市場的需求種植，在種植品種、時間及農(nóng)藝等方面能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械，使用農(nóng)機(jī)新技術(shù)提供了條件。農(nóng)機(jī)合作社根植于農(nóng)村、服務(wù)于土地，合作社要生存、要發(fā)展，關(guān)鍵在于有無大量穩(wěn)定的土地可經(jīng)營。其他合作社也可積極探索承包經(jīng)營、全程托管、菜單式服務(wù)、股份合作等模式，創(chuàng)新不同的服務(wù)方式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要實現(xiàn)由訂單到托管，需要一個過程，但這個過程的長短取決于合作社的服務(wù)質(zhì)量，質(zhì)量越好，過程越短，這種模式適合于農(nóng)民對土地依賴程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如：胡官鎮(zhèn)、劉橋鄉(xiāng)等可采取這種模式。像齊河縣大劉農(nóng)機(jī)合作社一樣，先與附近的農(nóng)戶簽訂作業(yè)合同，讓他們體驗合作社的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，讓農(nóng)民認(rèn)可你的服務(wù)，然后逐步轉(zhuǎn)向托管。不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域一、做土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器。同類機(jī)型有的作業(yè)多，有的作業(yè)少，操作技能最為關(guān)鍵。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)的變化，帶來了農(nóng)機(jī)技術(shù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，由重要糧食作物向優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展，必須不斷提高裝備水平，增強(qiáng)服務(wù)能力，除了擁有常規(guī)的農(nóng)業(yè)機(jī)械外，還應(yīng)擁有植保機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利機(jī)械、工程機(jī)械等，能為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等各類行業(yè)提供服務(wù)。為社員找活干，提高機(jī)械利用率，增加機(jī)手收入；為無機(jī)戶找機(jī)械，發(fā)揮合作社無可替代的作用。牢固確立服務(wù)意識作為合作社理事長，必須牢固確立服務(wù)意識，服務(wù)是合作社的根本，服務(wù)是合作社實現(xiàn)利潤的主要渠道。六是做銀行和合作社的搭線人，協(xié)調(diào)貸款，解決資金問題。四是協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門給予優(yōu)惠的土地使用政策。對發(fā)展前景好,運行規(guī)范的合作社優(yōu)先給予項目支持，用于基礎(chǔ)設(shè)施