【正文】 下來(lái)。同時(shí)，要從關(guān)心愛(ài)護(hù)干部出發(fā)，對(duì)群眾反映或干部考察等渠道發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在堅(jiān)持弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)采取批評(píng)、誡勉、警告等挽救性措施，做到防微杜漸，避免小過(guò)釀成大錯(cuò)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為和落實(shí)工作部署工作過(guò)程中的措施、途徑、手段和運(yùn)行狀態(tài)，要盡可能地了解掌握，特別是要以法律的尺度，看是否做到依法行政，必要時(shí)要予以指導(dǎo)、引導(dǎo)。在組織換屆、考察班子、了解干部的時(shí)候，對(duì)一些干部頭腦中不切實(shí)際的“藍(lán)圖”、“設(shè)計(jì)”和“觀點(diǎn)”，該勸阻的勸阻，該制止的制止，不能顧及面子，一味遷就或迎合。一是事前監(jiān)督。健全信訪舉報(bào)管理制度，規(guī)范信訪工作程序，保證信訪舉報(bào)事項(xiàng)件件有著落，使群眾舉報(bào)的問(wèn)題得到認(rèn)真處理，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益不被侵害，同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的作為實(shí)施有效監(jiān)督。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。其二，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)實(shí)施監(jiān)督。首先，通過(guò)民主評(píng)議實(shí)施監(jiān)督。對(duì)辦案不力的地方和部門(mén)要限期糾正，對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不辦、甚至干擾辦案的要追究責(zé)任。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話制度，堅(jiān)持早打招呼，及時(shí)提醒，把不廉潔問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，即由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限，對(duì)下級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，積極探索與人大、司法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展相互談心和批評(píng)，堅(jiān)持講實(shí)話、講真話、講心里話，開(kāi)誠(chéng)布公，推己及人，消除分歧，消除誤會(huì)，達(dá)到黨委成員政治、思想、行動(dòng)上的真正一致和團(tuán)結(jié)。在日常工作中，委員應(yīng)立足本職，胸懷全局，積極主動(dòng)地多提建設(shè)性的意見(jiàn)和建議；在黨委討論決定重大問(wèn)題時(shí)，要勤于動(dòng)腦，敢于發(fā)表自己的意見(jiàn)，為集體決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在主持黨委的日常工作中，要密切聯(lián)系群眾，充分調(diào)查研究，注意傾聽(tīng)方方面面的呼聲；在黨委議題形成后，提前征求委員的意見(jiàn)，給委員充分的醞釀時(shí)間；在黨委討論決定重大問(wèn)題時(shí)，自覺(jué)地以平等一員的身份參與決策，尊重少數(shù)人的意見(jiàn)，歡迎不同意見(jiàn)，在處理個(gè)人與組織的關(guān)系中，始終把自己置于組織之中，置于制度約束之下。首先，一把手要有很強(qiáng)的民主意識(shí)，善于營(yíng)造良好的民主氛圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下情況紛繁復(fù)雜、千變?nèi)f化，如果只憑個(gè)人或少數(shù)人的經(jīng)驗(yàn)決定重大問(wèn)題難免要發(fā)生失誤。具體要做到把握一個(gè)關(guān)鍵，突出二個(gè)層次，抓住三個(gè)環(huán)節(jié)。三、完善民主監(jiān)督機(jī)制，保證干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，是確保領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀的重要保證。既要防止和反對(duì)借口地方或部門(mén)的特殊性或創(chuàng)造性開(kāi)展工作搞“上有政策下有對(duì)策”的分散主義、地方保護(hù)主義，又要防止和反對(duì)盲目跟風(fēng)、唯書(shū)唯上的傾向。即推動(dòng)一項(xiàng)改革要充分考慮它的可行性和社會(huì)承受的程度，制定一項(xiàng)政策要充分考慮其社會(huì)影響，上馬一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)充分考慮其市場(chǎng)前景、資金來(lái)源、技術(shù)條件和對(duì)今后的影響等。即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作決策、辦事情、干工作，是否符合依法行政要求，是否符合客觀規(guī)律和當(dāng)?shù)貙?shí)際，是否符合多數(shù)群眾的意愿。具體到實(shí)際工作中，我們要在三個(gè)方面下功夫。求真務(wù)實(shí)的精神，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，也是實(shí)現(xiàn)政績(jī)的根本途徑和方法。在責(zé)任追究方面，法律已明確規(guī)定有罷免、免職、質(zhì)詢等責(zé)任形式，同時(shí)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)引咎辭職、自愿辭職等簡(jiǎn)易方便的責(zé)任形式，并將這些責(zé)任形式與決策失誤相掛鉤。五要完善決策的責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)行政決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的法定框架下，進(jìn)一步完善決策的議事規(guī)則和程序，明確界定應(yīng)經(jīng)會(huì)議討論的事項(xiàng)范圍。例如，各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立新聞發(fā)言人制度或設(shè)立政府信息咨詢站點(diǎn)，制度化地公布政府決策信息，回答社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)等各種實(shí)際問(wèn)題。三要實(shí)現(xiàn)民主公開(kāi)，使決策過(guò)程始終做到公正透明。要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、信訪制度等已有的制度，健全政府熱線、人大代表接待日、領(lǐng)導(dǎo)接待日等制度，建立現(xiàn)代聽(tīng)證制度、民意測(cè)驗(yàn)制度、輿論調(diào)查制度等。如通過(guò)建立顧問(wèn)委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)，打破地域、部門(mén)、行業(yè)的界限，聘請(qǐng)不同背景的專家學(xué)者參與決策，認(rèn)真聽(tīng)取他們提出的咨詢意見(jiàn)，使政府決策咨詢建立在相互補(bǔ)充啟發(fā)、有所比較鑒別的基礎(chǔ)之上。一要營(yíng)造民主氛圍，形成多方面參與決策的格局。健全各項(xiàng)工作機(jī)制，增強(qiáng)民主決策的科學(xué)性。牢固樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的思想，切實(shí)做到想基層所想、急基層所急、需基層所需。屬于下級(jí)的權(quán)力要還給下級(jí)，該下級(jí)作主的事情不要管，確保他們能夠正常行使職權(quán)、認(rèn)真履行職責(zé)，不能事無(wú)巨細(xì)，事必躬親、“一竿子插到底”。二是強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，從“越位”的地方“退位”。為此，我認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須首先確立依法行政的觀念，具體來(lái)講就是要強(qiáng)化“三種意識(shí)”：一是強(qiáng)化角色意識(shí)，從“錯(cuò)位”的地方“讓位”。有的抓工作“錯(cuò)位”，習(xí)慣把本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)看作是法規(guī)制度的決策層而非執(zhí)行層，熱衷于離開(kāi)法規(guī)制度另搞新口號(hào)、新規(guī)定；有的抓工作“越位”，往往超越職權(quán)職責(zé)，干一些不該管、管不了、管不好的事；有的抓工作“缺位”，該管的事不去管或管不好。二、完善民主決策機(jī)制，促使干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀強(qiáng)化依法行政意識(shí)，在法律框架內(nèi)實(shí)行民主決策。三是注重民主選拔方式的創(chuàng)新。二是注重對(duì)“三民”工作的規(guī)范操作。一方面規(guī)范全委會(huì)成員民主推薦提名制度，對(duì)縣委縣政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正職及重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的提任和交流的人選實(shí)行由全委會(huì)成員初始提名，根據(jù)全委會(huì)成員的推薦結(jié)果確定考察對(duì)象。中央“5+1”文件和省委的五個(gè)制度出臺(tái)后，常山縣作為全省干部人事制度綜合改革試點(diǎn)縣之一，大力推進(jìn)干部人事制度改革民主化進(jìn)程，力求在完善選人用人的民主化程度上有所突破。推進(jìn)民主化進(jìn)程，把改革舉措落實(shí)好。要提高參與政績(jī)考核評(píng)價(jià)者的代表性，既要有領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部，又要有各方面的群眾代表；要拓寬考核的渠道，既要有集中評(píng)議，又要有個(gè)別交談；既要有集中性的考核考察，又要注重平時(shí)情況的了解。當(dāng)前在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)時(shí)，要著重解決黨組織與群眾評(píng)價(jià)不一致的問(wèn)題。如四川省在全國(guó)率先運(yùn)用“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)數(shù)量線型考評(píng)分析方法”，對(duì)廳級(jí)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的做法值得借鑒，這種方法的特點(diǎn)在于通過(guò)建立指標(biāo)體系，采集測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和數(shù)理分析辦法來(lái)測(cè)評(píng)干部，能最大限度地減少人為的、感情化的因素，防止出現(xiàn)千篇一律的考評(píng)結(jié)果。要統(tǒng)籌運(yùn)用傳統(tǒng)的目標(biāo)管理法、關(guān)鍵事件法、立體評(píng)議法、綜合考核法，根據(jù)不同部門(mén)、不同崗位、不同職責(zé)和任務(wù)，突出不同的指標(biāo)，采取不同的方法分別進(jìn)行考核。如當(dāng)前考核應(yīng)降低工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額等體現(xiàn)發(fā)展過(guò)程的指標(biāo)和微觀指標(biāo)，增加公共衛(wèi)生、科技教育、環(huán)境保護(hù)、城市管理、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等指標(biāo)的權(quán)重。在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)時(shí)應(yīng)先廣泛聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，多數(shù)干部群眾認(rèn)可的方能成為考核指標(biāo)。一要集思廣益，完善考核指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)上，存在著“三重三輕”的現(xiàn)象，即在考評(píng)的體制上重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的印