【正文】 需求不足。二、農(nóng)村客運(yùn)市場發(fā)展中存在的問題各地運(yùn)輸市場發(fā)育程度不一，制定統(tǒng)一的導(dǎo)向政策難。農(nóng)村客運(yùn)市場主要運(yùn)輸組織方式：一是縣（市、區(qū)）汽車客運(yùn)站在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分站或客運(yùn)代辦點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)站售票；二是部分線路經(jīng)營業(yè)戶以線路為紐帶組成客運(yùn)聯(lián)合體，實(shí)行循環(huán)發(fā)班。主要車型有：友誼、華西、牡丹、微型面包及部分小東風(fēng)等平均為17座的普通中巴客車，許多為客運(yùn)干線上調(diào)整下線的二手車。一、全市農(nóng)村客運(yùn)市場基本情況襄樊市轄三縣三市五區(qū)，105 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2961 個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)人口總量4150806萬人，農(nóng)民年均收入 2176元。襄樊市農(nóng)村客運(yùn)市場農(nóng)村客運(yùn)市場作為道路旅客運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，在道路運(yùn)輸市場中發(fā)揮著極其重要的作用，它在一定程度上滿足了廣大農(nóng)民的乘車出行需求，溝通了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，加快了農(nóng)副土特產(chǎn)品的流通，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市區(qū)各縣（市）城關(guān)線路上，鼓勵(lì)沿線經(jīng)營單位牽頭，采取公車公營、股份合作經(jīng)營、品牌經(jīng)營等多種方式，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營。對當(dāng)前出現(xiàn)的各類聯(lián)合經(jīng)營運(yùn)管部門要認(rèn)真研究，規(guī)范引導(dǎo)。4．客運(yùn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)將經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在首要位置。襄谷線、襄宜線則是壓縮總量，重點(diǎn)發(fā)展中級車，通過實(shí)施“退三補(bǔ)二”（即下30個(gè)座位，上20個(gè)座位），將運(yùn)力供給能力降至目前實(shí)際運(yùn)行水平。在維持現(xiàn)行管理體制的情況下，對上線運(yùn)力要壓縮總量、提高車輛新度系數(shù)，對部分供需矛盾突出的線路實(shí)行“退二進(jìn)一”，（使用年限未超過28個(gè)月的二手車）且技術(shù)等級達(dá)到二級的客車。對所有進(jìn)入城區(qū)的客運(yùn)線路及車輛由一家管理，實(shí)施統(tǒng)一的調(diào)控政策。且目前運(yùn)管部門承擔(dān)著保持運(yùn)輸市場穩(wěn)定的任務(wù)，因此，在對運(yùn)力進(jìn)行調(diào)控時(shí)，要根據(jù)各條線的實(shí)際實(shí)施不同的方法。3．調(diào)控的方法應(yīng)因線施策。當(dāng)一條線路上的客運(yùn)利潤處于較高水平時(shí)，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為其它資本、先進(jìn)經(jīng)營方式進(jìn)入市場提供寬松的環(huán)境及公平的競爭條件，建立起正的落后的運(yùn)輸工具、運(yùn)輸方式及時(shí)退出市場的機(jī)制，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)的上檔升級。同時(shí)，多年的實(shí)踐也表明客運(yùn)經(jīng)營者有利可圖是減少惡性競爭、保持客運(yùn)市場秩序穩(wěn)定的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。二是保證市場經(jīng)營主體有一定的盈利發(fā)展能力。在調(diào)控過程中，應(yīng)充分注意四個(gè)因素。2．運(yùn)力的調(diào)控應(yīng)將供需基本平衡作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。調(diào)整的內(nèi)在動力是市場，通過市場機(jī)制來配置資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。對下一步的客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下建議：1．客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持以發(fā)展為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向。調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)客運(yùn)車輛負(fù)擔(dān)過重，有些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，部分區(qū)域客運(yùn)市場失序等問題，需要運(yùn)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)管理，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。特別是與公汽同線經(jīng)營的客運(yùn)經(jīng)營者或是擔(dān)心市政府要取締中巴車，或是害怕中巴車總量下降，公交車的班次要增加，一直不愿更新車輛上線經(jīng)營，致使車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢。四是進(jìn)城短途客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，困難大。三是市區(qū)至城關(guān)線路上客運(yùn)組織結(jié)構(gòu)尚未有質(zhì)的突破。二是部分線路上車主聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)行了平均分配的大鍋飯政策，保護(hù)落后，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)營者缺乏更新車輛的內(nèi)在動力。雖然通過資質(zhì)等級評定，零散客運(yùn)車輛全部進(jìn)行了集中、歸并，但大部分仍屬掛靠經(jīng)營，企業(yè)僅僅履行收費(fèi)職能。目前全市已更新34臺。據(jù)了解，目前平均實(shí)載率達(dá)60%。但是近來年，外出打工的人形成了“三、六、九往外走，七不出八不歸”的規(guī)律，所以客流量有疏有密。以棗陽—澄海的臥鋪單車為例，其一個(gè)月運(yùn)輸成本為：人員工資2500元，燃料費(fèi)用6150元，輪胎磨損為1000元，修理費(fèi)200元，折舊2000元，通行費(fèi)6200元，養(yǎng)路費(fèi)1020元，運(yùn)管費(fèi)256元，客附費(fèi)2210元，工商、車、人保險(xiǎn)費(fèi)800元。根據(jù)國家規(guī)定，臥鋪車由原來的“2+2”型改為現(xiàn)在的“1+1+1”型，車座位由原來的47座變?yōu)楝F(xiàn)在的31座，座位減少34%，但是票價(jià)沒變。打工的人絕大部分是農(nóng)村人，面大地廣，客源不集中，有很多人在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)，拉客后以低于正常票價(jià)30—50元的價(jià)位轉(zhuǎn)賣到其他客車上，從中謀取10—40元的利潤。經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)村十幾個(gè)人到廣州打工，2人帶上所有行李坐汽車，其余人節(jié)省錢坐火車的現(xiàn)象。棗陽正處在京廣鐵路線上，近幾年鐵路運(yùn)輸幾次提速對公路運(yùn)輸沖擊相當(dāng)大。公路運(yùn)輸是以大型臥鋪客車為主要運(yùn)輸工具，但其經(jīng)濟(jì)效益卻在下降。幾年來，該客運(yùn)班線得到長足發(fā)展，從事南方線路運(yùn)輸?shù)呐P鋪客車近100臺，目前經(jīng)營形勢不容樂觀。%，%。（三）襄樊至周邊主要地（市）由于主導(dǎo)企業(yè)的參與，襄樊至周邊武漢、荊州、宜昌、十堰已完成了運(yùn)力由普通車至中級車，再發(fā)展到高級車的兩輪調(diào)整。六是管理難度大。五是與同線經(jīng)營的公汽車輛矛盾多，協(xié)調(diào)難度大。四是經(jīng)營行為不規(guī)范，形象較差。三是車輛技術(shù)等級低，結(jié)構(gòu)不合理。除少數(shù)客運(yùn)線路外，大部分線路的客運(yùn)經(jīng)營處于微利狀態(tài)，與公汽同線經(jīng)營的更差。由于供大于求產(chǎn)生的無序競爭，惡性競爭日益加劇。進(jìn)入城區(qū)的主要線路有：樊城至泥咀（81臺）、樊城至歐廟（22臺）、樊城至內(nèi)燃機(jī)廠（67臺）、樊城至東津（23臺車）、樊城至伙牌（11臺）、樊城至牛首（23臺）、樊城至黃集（27臺）、樊城至雙溝（48臺），總量達(dá)302臺。（二）進(jìn)城短途客運(yùn)線路由于體制上的原因，進(jìn)城短途線路客運(yùn)車輛缺乏應(yīng)有的調(diào)控，導(dǎo)致車輛總量過大，技術(shù)等級偏低，形象較差，已成為政府及社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。經(jīng)營情況分析：運(yùn)輸收入：2002年10月，襄棗快速線（21臺車）總收入404215元，單車平均收入19428元。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)至襄樊車輛有36臺，720座。其中，中級車（依維柯）19臺，普通車31臺（大都為19座東風(fēng)車）。該線由于大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)車參與襄宜線經(jīng)營，導(dǎo)致了襄宜線運(yùn)力大大超過運(yùn)量的矛盾；同時(shí)，停駛車輛參與分配，致使整體盈利水平降低，經(jīng)營者缺乏發(fā)展后勁，也是導(dǎo)致該線車輛結(jié)構(gòu)（僅有5臺中級車）在全市處于最差水平的重要原因。運(yùn)輸成本：以19座東風(fēng)車為例，月均消耗分別為：油料3180元；輪胎及修理費(fèi)800元；通行費(fèi)1220元；養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)2280元；工商管理費(fèi)150元；營業(yè)稅（車船使用稅）430元；交通檢測費(fèi)53元；公安檢測費(fèi)69元；上交公司管理費(fèi)1400元；客運(yùn)代理費(fèi)1000元；折舊990元。運(yùn)輸需求分析：該線實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營，停運(yùn)車輛30臺，運(yùn)行46臺，782座，出站實(shí)載率90%，日均客流量2815人次。其中，中級車5臺（依維柯），普通車71臺（大都為19座華西、東風(fēng)車型）。但車輛大多屬于小型車，座位數(shù)較少，因此，遇客運(yùn)高峰時(shí)，運(yùn)力略顯不足。運(yùn)輸成本：以18座依維柯車為例，月支出分別為：油料2700元；輪胎及修理費(fèi)1000元；通行費(fèi)500元；養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)1600元；工商管理費(fèi)30元；營業(yè)稅（含個(gè)人所得稅）300元；保險(xiǎn)800元；上交公司管理費(fèi)800元；折舊3333元（車價(jià)24萬，6年）；檢測費(fèi)60元/月，客運(yùn)代理費(fèi)1000元；合計(jì)12123元。經(jīng)營情況分析：運(yùn)輸收入：2002年9月份。以中級車日發(fā)3班，普通車日發(fā)2班計(jì)算，日最高發(fā)送旅客可達(dá)3354人次。（4）襄樊至老河口線路運(yùn)輸能力分析：上線車輛34臺，645座，分屬二家企業(yè)。收入較低原因主要是停運(yùn)車輛參加分配。運(yùn)輸需求分析：該線經(jīng)營者聯(lián)合經(jīng)營后，停運(yùn)車輛27臺，實(shí)際運(yùn)行車輛51臺，1050座，車輛日發(fā)2班次，實(shí)載率80%，實(shí)際客流量為3360人次。其中，中級車17臺（依維柯），普通車61臺（大多為19座東風(fēng)車）。但車輛總量與其檔次上不能適應(yīng)?？甸_發(fā)旅游資源的需要，特別是在五一、十一旅游高峰期，其運(yùn)輸能力不能滿足旅游人數(shù)激增的要求。經(jīng)營情況分析：運(yùn)輸收入：據(jù)調(diào)查車輛日均收入900元，月收入27000元運(yùn)輸成本：以?？导?9座宇通車為例，其月均消耗分別為：油料5500元；輪胎及修理費(fèi)1700元；通行費(fèi)2280元；養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)2700元；工商管理費(fèi)360元；營業(yè)稅700元；保險(xiǎn)800元；上交公司管理費(fèi)4500元；客運(yùn)管理費(fèi)1000元；折舊1944元；車輛月均審驗(yàn)費(fèi)250元，合計(jì)為21734元。其中，高級車2臺，中級車2臺，普通車11臺（大都為30座東風(fēng)、宇通車型），以日發(fā)1班計(jì)算，每日最高可運(yùn)送旅客846人次。從車輛運(yùn)行實(shí)載率及經(jīng)營者盈利能力方面來看，該線處于比較均衡的水平。運(yùn)輸成本：以南漳籍29座宇通車為例，其月均消耗（不計(jì)人員