【正文】 和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署；中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。（六）緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革《決定》指出，要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保證。目前，能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的價格改革和稅費(fèi)改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現(xiàn)生態(tài)價值。我們實施五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在“兩翼”建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，就是為了更好地處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)在發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、在生態(tài)涵養(yǎng)中加快發(fā)展，踐行生態(tài)文明。《決定》強(qiáng)調(diào)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅定不移實施主體功能區(qū)制度?！稕Q定》要求，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，對自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一（國土資源部門）確權(quán)登記，建立空間規(guī)劃體系。目前，我國資源和生態(tài)環(huán)境面臨的形勢十分嚴(yán)峻，這有自然的、歷史的原因，但更多是近幾十年快速發(fā)展和大規(guī)模開發(fā)帶來的，而相關(guān)體制不合理、機(jī)制不健全是更深層次的原因。必須改革信訪工作制度，逐步把信訪納入法治軌道?，F(xiàn)行信訪排名制度飽受詬病，初衷是通過給地方部門以壓力，促使矛盾化解解決在當(dāng)?shù)?。?chuàng)新社會治理體制，必須最大限度增加和諧因素。實行“單獨(dú)兩孩”政策（頭胎雙胞胎不在此例），只是具體政策的調(diào)整，絕不是不搞計劃生育了。《決定》要求，統(tǒng)籌 25 推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。如果全國2億多職工延遲5年退休，多繳少支“一進(jìn)一出”就是20多萬億元，可緩解全國社?；鸬娜笨凇Ｈ绻B(yǎng)老保險繳費(fèi)比例從28%降至20%左右，其中企業(yè)降至12%，個人保持8%不變，這不會降低參保人員的養(yǎng)老待遇，但每年可為企業(yè)減負(fù)1萬億元，對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大有好處。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌已基本實現(xiàn)，制度和技術(shù)上已無多大障礙。沿海發(fā)達(dá)省市靠農(nóng)民工做貢獻(xiàn)，實現(xiàn)了收支盈余，養(yǎng)老卻要回到原籍。多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，每年靠國家財政補(bǔ)助實現(xiàn)平衡，去年全國財政補(bǔ)助高達(dá)2000多億。發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，關(guān)鍵是要做到應(yīng)征必征、應(yīng)減盡減、應(yīng)免則免，社會保障制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要“穩(wěn)定器”。形成職工工資增長與發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制?！稕Q定》要求，形成合理有序的收入分配格局。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。要健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)考試招生制度改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，逐步推行普通高校綜合評價多元錄取機(jī)制?！稕Q定》回應(yīng)了當(dāng)前社會對教育這個最大民生的關(guān)切，提出大力促進(jìn)教育公平。（四）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，深化社會體制改革在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。重慶成立國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，推動報業(yè)、廣電、出版等市場化改革，有些還走在了全國前列。必須健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序?！稕Q定》要求，健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。其次是完善人權(quán)司法保障制度，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，廢止勞動教養(yǎng)制度等，都將對我國法治進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。另外，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。近年來，群眾 21 對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足，很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。首先是抓緊推進(jìn)司法管理體制改革，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度?！稕Q定》指出，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度。一是加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)。實際上，在這個問題上，我們黨的態(tài)度是鮮明的，決心是堅定的，推進(jìn)是有力的。20 進(jìn)一步發(fā)揮渝新歐大通道和長江黃金水道的功能作用，積極參與“新絲綢之路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國家和周邊地區(qū)的聯(lián)動，提高重慶利用國際國內(nèi)“兩種資源”、“兩個市場”的能力。進(jìn)一步完善電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)價值鏈垂直整合模式，努力構(gòu)建內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新機(jī)制?！稕Q定》把擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放擺到了更加突出的位置，提出了“創(chuàng)新加工貿(mào)易模式”，“形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊”、“推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”等。自由貿(mào)易是WTO規(guī)則下的升級版，將倒逼我們更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。這些年，重慶立足國內(nèi)市場和重慶發(fā)展需要，鎖定地下礦產(chǎn)開發(fā)、地表資源開發(fā)、資源深加工、海外企業(yè)并購等領(lǐng)域，推動海外投資，利用了國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場?！稕Q定》提出，放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要進(jìn)一步完善農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶常態(tài)化機(jī)制，落實相關(guān)權(quán)益，確保農(nóng)民工同工同酬。今后，要積極推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，支持農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，規(guī)范提高農(nóng)村新型股份合作社經(jīng)營水平。重慶通過發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社，把依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)過清產(chǎn)核資，量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員個人，并按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建起一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民獲得更穩(wěn)、更高、更持續(xù)的財產(chǎn)性收入。重慶在農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)，并分離量化所有權(quán)和使用權(quán)基礎(chǔ)上，全面開展“三權(quán)”抵押融資，并通過建立市和區(qū)縣兩級融資擔(dān)保體系，實行政府、銀行、承貸農(nóng)民壞賬分?jǐn)倷C(jī)制，目前融資額已達(dá)450億元，2015年力爭達(dá)到1000億元?！稕Q定》提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，這也是一個亮點(diǎn)。破除這一障礙，核心在于推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制體制。第二確實有利于促進(jìn)公平。其實房產(chǎn)稅也是勢在必行。推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)保費(fèi)改稅等工作。這個制度實行之后，地方政府的過度干預(yù)，17 市場公共服務(wù)的缺位等等，會有明顯的改觀。這有利于大幅提高財政資金使用效率，并能從源頭上避免腐敗的產(chǎn)生。比如政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金下達(dá)，就應(yīng)該改行政審批方式為股權(quán)投資基金運(yùn)作模式。《決定》提出，審核預(yù)算的重點(diǎn)要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。預(yù)算管理關(guān)鍵要全面規(guī)范、公開透明，陽光下很難有腐敗、很難有揮霍。對此，《決定》提出了改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等方面的改革措施?，F(xiàn)行財稅體制是在1994年分稅 16 制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的，對促進(jìn)財力增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。轉(zhuǎn)變政府職能，必須深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，必須做到全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。轉(zhuǎn)變政府職能，必須加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！稕Q定》對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)等問題提出了改革舉措。確權(quán)，就是要確定政府權(quán)力的邊界。放權(quán)，15 就是向市場放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)，向社會放權(quán)。全面深化改革的突破口在哪里？在政府的職能的轉(zhuǎn)變，核心的舉措是什么？改變權(quán)力結(jié)構(gòu)。落實這些舉措，有利于消除市場壁壘，提高資源配置的效率和公平性。可以預(yù)見，當(dāng)中國企業(yè)股本結(jié)構(gòu)得到根本性改善，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生動力就真正產(chǎn)生了。實現(xiàn)股票注冊制，必須輔之以加大信息披露、嚴(yán)懲內(nèi)幕交易、完善退市制度、健全投資者利益保護(hù)機(jī)制等措施。美國占了138%，就連相對落后的印度也已經(jīng)達(dá)到99%。但上海股市卻從6100多點(diǎn)跌到現(xiàn)在2100多點(diǎn)。但我國股市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻大相徑庭。一是可有效避免監(jiān)管部門對股票發(fā)行的不當(dāng)干預(yù)，更多讓市場這只“無形的手”來選擇，這是市場起決定性作用的題中之義；二是能給所有股份制企業(yè)公平自由競爭的機(jī)會，使其獲得證券市場的資金支持；三是可有效簡化審核程序，大幅縮短發(fā)行時間，降低企業(yè)籌資成本；四是投資者根 14 據(jù)公開的信息作出判斷與抉擇，有利于培育理性成熟的投資群體，促進(jìn)證券市場穩(wěn)健運(yùn)行和良性發(fā)展。多層次資本市場，包括主板市場、中小企業(yè)板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、新三板市場、區(qū)域性股權(quán)交易市場、海外市場，要對癥下藥，分類施策，確保其穩(wěn)健運(yùn)行和發(fā)展。怎么辦？決定提出了一系列的措施。更嚴(yán)峻的是，發(fā)了這么多資金，我們的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)資金仍然非常緊張。一業(yè)獨(dú)大，一股獨(dú)大所帶來的后果十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在兩個方面： 一是貨幣投放量極其巨大，我們的M2已突破了100億，占世界的1/4，但我們的GDP只有人家的一半。這些系統(tǒng)措施，指向了我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個突出癥結(jié)——由于缺乏企業(yè)股本市場化補(bǔ)充機(jī)制，我國企業(yè)基本沒跳出“舉債—擴(kuò)張—再舉債—再擴(kuò)張”的怪圈，企業(yè)負(fù)債占GDP的130%。如何全面規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房，還有待中央統(tǒng)一號令。這意味著國家對地方政府用地權(quán)限進(jìn)行了壓縮，而農(nóng)民將從土地中獲得更大收益。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行同等入市、同權(quán)同價。重慶已開展試點(diǎn)，包括放寬住所經(jīng)營條件，推行網(wǎng)上登記年檢，建設(shè)信用信息平臺等。第三、推進(jìn)工商注冊制度便利化?？梢詮膸讉€方面理解：第一、建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場 12 準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。加快完善現(xiàn)代市場體系。堅持“三個平等”，有助于從根本上解決“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”對非公有制經(jīng)濟(jì)的障礙。三是為發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，使勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素配置達(dá)到最優(yōu)化，各種要素按貢獻(xiàn)公平參與分配能夠得到充分保障，群眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)同感和參與度也能得到增強(qiáng)。這一轉(zhuǎn)變，至少會產(chǎn)生三大好處：一是可更大程度地促進(jìn)國有資本合理流動，并助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我們從高度的計劃經(jīng)濟(jì)體制中一路走來，國有資產(chǎn)的行政化和國有 11 資產(chǎn)管理的實物形態(tài)化問題，一直沒能得到很好解決，這已成為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、政企不分、政資不分的重要根源。確定了“三個允許”，即允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是對黨的十五大以來有關(guān)論述的繼承和發(fā)展。為什么現(xiàn)在移民潮愈演愈烈，因為私營企業(yè)主總擔(dān)心，自己的財產(chǎn)安全?！稕Q定》還提