【正文】 一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)行為，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》（國家發(fā)改委令第11號）、《湖南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實施意見》（湘政發(fā)〔2005〕11號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。第十九條 本辦法由省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。參與項目建設(shè)的有關(guān)單位，有違法、違規(guī)或不履行合同的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并不得再參與政府投資代建項目的投標(biāo)。第十七條 項目投資、質(zhì)量、工期控制未達(dá)到合同約定的，代建單位承擔(dān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定的相關(guān)責(zé)任，三年內(nèi)不得承擔(dān)政府投資公益性項目的代建。屬于財政管理的資金，使用時由代建單位向被代建單位提出支付申請，被代建單位按國庫集中支付有關(guān)程序辦理支付。但有下列情形之一的，由代建單位提出，經(jīng)被代建單位同意，并按程序經(jīng)政府投資主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后可進(jìn)行調(diào)整：(一)資源、水文、地質(zhì)、考古等情況有重大變化引起建設(shè)方案變動的；(二)因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目發(fā)生重大變化的；(三)國家相關(guān)政策調(diào)整引起概算發(fā)生重大變化的。第十四條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算實施投資控制，實行限額設(shè)計。第十二條 監(jiān)理費由財政部門直接撥付給監(jiān)理單位。第十一條 政府投資主管部門會同財政等有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)、項目投資總額和代建單位承擔(dān)的工作量，限定代建費的最高比例。履約擔(dān)保應(yīng)采用保證的方式，保證人對其出具的保函承擔(dān)連帶責(zé)任。第十條 代建單位應(yīng)與被代建單位簽訂代建合同，明確代建形式、范圍、權(quán)利義務(wù)和獎懲措施等，并報發(fā)展改革、財政及建設(shè)等有關(guān)部門。第九條 代建單位不得在所代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備與材料供應(yīng)，不得將所代建的項目轉(zhuǎn)包和分包。第七條 代建單位負(fù)責(zé)完成以下工作：(一)會同被代建單位，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；(二)組織開展工程勘察、設(shè)計等招投標(biāo)活動，并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)合同報發(fā)展改革、財政部門及建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門備案；(三)辦理項目規(guī)劃報建、可行性研究報告審批、土地征用房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報批工作；(四)組織開展項目初步設(shè)計文件編制報批工作；(五)組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招投標(biāo)活動，并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)合同報發(fā)展改革、財政部門及建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門備案；(六)組織施工圖設(shè)計和報批工作；(七)負(fù)責(zé)編報投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、人防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；(八)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對工程建設(shè)實行全過程管理；(九)按項目進(jìn)度申報投資計劃、項目用款報告，并按月向政府投資主管部門和被代建單位報送工程進(jìn)度及資金使用情況；(十)組織工程中間驗收，配合政府投資主管部門、相關(guān)部門和被代建單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制；(十一)編制工程決算報告，報財政部門審批，負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向被代建單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。第五條 政府投資主管部門應(yīng)會同財政等有關(guān)部門、被代建單位依法確定招標(biāo)代理機構(gòu)，由其依法依規(guī)確定代建單位。第四條 發(fā)展改革部門會同財政等部門負(fù)責(zé)代建項目的組織實施和監(jiān)督管理，財政部門負(fù)責(zé)代建項目資金使用的監(jiān)督管理，建設(shè)等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。實行代建制的項目，使用單位在建設(shè)期間是被代建單位，項目管理單位是代建單位。(４)其他公用事業(yè)項目。(２)科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目。第二條 本辦法所稱政府投資，是指財政預(yù)算資金、各類專項建設(shè)基金(資金)和其他財政性資金等的投資。第三篇：【2005】湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法(試行)（最終版）湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法(試行)》的通知各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法(試行)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。第七章附則第五十九條【辦法適用性】各市、縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本級或本轄區(qū)政府投資項目代建制管理規(guī)定。第五十七條【監(jiān)察責(zé)任】監(jiān)察部門應(yīng)加強對參與代建項目管理的國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對違法違規(guī)人員依法及時予以查處。因擅自干預(yù)導(dǎo)致項目建設(shè)不能按期完工、投資增加、工程質(zhì)量不合格和造成安全事故的，由使用單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第五十四條【管理部門違約責(zé)任】投資綜合管理、財政、建設(shè)、審計等有關(guān)行政主管部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其中，由代建單位承擔(dān)的責(zé)任，一律從代建單位的履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。第五十二條【違約賠償】代建單位在責(zé)任期內(nèi)，未能完全履行項目代建合同，除不可抗力外，因管理不善工作疏忽、過失，或擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，或與工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備供應(yīng)等單位串通舞弊，致使工期延長、投資增加，或造成工程質(zhì)量不合格和安全事故的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位無條件返工，直到驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負(fù)責(zé)賠償。獎勵資金從項目節(jié)余資金中開支。實行全過程代建或者建設(shè)實施代建的項目，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務(wù)決算批復(fù)后支付至90%，余額在工程保修期滿后清算。第五十條【代建管理費支付】代建管理費應(yīng)由財政部門按項目進(jìn)度分期支付，具體支付方式在《代建合同》中明確。特殊情況或特別復(fù)雜的代建項目需要提高代建管理費標(biāo)準(zhǔn)的，由使用單位提出，財政部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)，增加的費用原則上在項目預(yù)備費中列支。投資綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門另行制定代建管理費的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。代建管理費計入項目建設(shè)成本，取代原建設(shè)單位管理費。第四十八條【代建管理費計費原則】代建管理費是代建單位項目組織實施管理費用和單位正常經(jīng)營費用。定期向財政部門報送相關(guān)材料。代建管理費由財政部門按照《代建合同》約定，經(jīng)使用單位確認(rèn)后，按相關(guān)規(guī)定及時撥付。第四十六條【資金撥付】《代建合同》簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計投資概算嚴(yán)格控制建設(shè)資金的使用，并根據(jù)實際工作進(jìn)度和資金需求，代編項目投資計劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位審核后，按規(guī)定程序報批。第五章資金管理第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并會同財政部門和項目主管部門下達(dá)投資計劃；政府撥款資金由財政部門根據(jù)下達(dá)的投資計劃、支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)或其他相關(guān)單位；自籌資金及其他配套資金由使用單位根據(jù)投資綜合管理部門的投資計劃可直接撥付給代建單位、財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付進(jìn)行監(jiān)督。第四十四條【工程保修責(zé)任】實行全過程代建或建設(shè)實施代建的項目，工程保修期內(nèi)，項目維護(hù)由代建單位負(fù)責(zé)。第四十三條【檔案資料移交】代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立完整的檔案資料。第四十一條【工程驗收與交付】代建項目全部建成后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和《代建合同》要求組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。應(yīng)貫徹好中選優(yōu)的原則，確定合理的評標(biāo)辦法，突出資信、技術(shù)占比，防止低價惡性競爭。代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案。嚴(yán)禁在建設(shè)實施過程中，利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議，隨意變更設(shè)計、增加投資。（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大技術(shù)調(diào)整的。根據(jù)批準(zhǔn)的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。前期工作必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定要求。履約保證金不得低于代建管理費的10%，具體金額根據(jù)項目特點，在招標(biāo)文件中確定。投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)自《代建合同》簽訂之日起七日內(nèi)將《代建合同》抄送財政、建設(shè)、審計等有關(guān)行政主管部門備案。第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后，由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》。監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)過程，審查評標(biāo)報告，簽發(fā)決標(biāo)意見。招標(biāo)文件經(jīng)行政主管部門和招標(biāo)人審核同意后，在指定媒體上公開發(fā)布。第三十三條【招標(biāo)代理與住處發(fā)布】代建單位的具體招標(biāo)工作，一般應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，由招標(biāo)人通過比選（或招標(biāo)），委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機構(gòu)承擔(dān)。組織實施單位或部門（以下簡稱“招標(biāo)人”）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出前，將招標(biāo)文件報投資綜合管理部門、財政部門等行政主管部門備案。實行代建制的項目，應(yīng)確定具體代建方式和代建單位選擇方式，同時將批復(fù)抄送財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門。第四章代建項目實施程序第三十條【代建項目申報】使用單位依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，對符合本辦法規(guī)定的政府投資項目，提出項目需求和功能定位，以及項目建設(shè)規(guī)模，建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制項目建議書，按規(guī)定程序報投資綜合管理部門審批。查處結(jié)果向社會公布。第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的，要及時調(diào)查核實。第二十七條【管理要求】投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法及相關(guān)規(guī)定，加強對代建單位的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，對列入名錄庫的代建單位實行動態(tài)管理。第二十五條【代建單位資格條件】凡同時符合下列條件的組織，可以向投資綜合管理部門申請代建單位資格：一、在本省注冊登記，具有獨立法人資格；二、具有與代建項目相適應(yīng)的工程項目咨詢服務(wù)資質(zhì)；三、具有與代建項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；四、具有與代建項目相適應(yīng)的資金實力和風(fēng)險防范能力；五、具有良好的財務(wù)狀況和社會信譽，無不良記錄。第二十四條【市場準(zhǔn)入】列入名錄庫的代建單位，可參與本省行政區(qū)域內(nèi)的代建項目投標(biāo)活動，不受地域限制。國家有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。第三章代建單位管理第二十二條 【對代建單位基本要求】承擔(dān)政府投資項目建設(shè)任務(wù)的代建單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)、條件和良好的執(zhí)業(yè)信譽，具有獨立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。第二十條【項目代建前職責(zé)】項目代建前，根據(jù)項目需求和功能定位，負(fù)責(zé)項目建議書編制，提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，按規(guī)定程序報批。在項目建成后規(guī)定負(fù)責(zé)接收、使用和管理。第十八條【關(guān)聯(lián)服務(wù)許可范圍】代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)和條件的，可以直接承擔(dān)代建項目的可行性研究報告編制、招標(biāo)代理等工作。第十七條【工程采購規(guī)定要求】代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)章，對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及主要材料和設(shè)備采購進(jìn)行公開招標(biāo)。第十五條【建設(shè)實施代建職責(zé)】建設(shè)實施代建主要職責(zé)：（一）組織項目施工圖設(shè)計，與政府相關(guān)部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；（二）負(fù)責(zé)項目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費用）編制工作，經(jīng)政府相關(guān)部門和使用單位審核后報財政部門審批；（三）依法組織項目施工、主要材料設(shè)備采購等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；（四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項目施工、主要材料設(shè)備采購合同，并報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；（五）代編項目投資計劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報批；（六）按照政府下達(dá)的投資計劃，提出項目用款申請，經(jīng)委托單位和使用單位審查后向財政部門申領(lǐng)資金；（七）按月向委托單位、財政部門和使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況，代編項目財務(wù)決算報表；（八）代辦項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)，代辦消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續(xù)；（九）組織項目施工，負(fù)責(zé)代辦項目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù)；（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同相關(guān)部門和使用單位組織竣工驗收；（十一）負(fù)責(zé)代編項目竣工財務(wù)決算報告；（十二）負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)項目建