【正文】 混珠，通過所謂“合法途徑”獲得經(jīng)濟適用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10卻“望房興嘆”。然而，隨著社會的發(fā)展，各個地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)一致。由于我國對居民高、中、低收入線劃分不十分明確所致，以前所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)階段實情已不再相符。某些房地產(chǎn)開發(fā)商按政府規(guī)定開發(fā)完經(jīng)濟適用房后，不顧政府的有關(guān)規(guī)定，突破出售資格限制，將經(jīng)濟適用房敞開銷售，致使部分高收入者也成為經(jīng)濟適用房的擁有者。在低收入購買群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購買者占76%，第一選擇為投資性購買和投機性購買的占24%。但是在具體的實行過程中，卻發(fā)生了錯位，低收入者買大面積房子，高收 9入者爭相搶購經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象。經(jīng)濟適用房從前期建設(shè)用地規(guī)劃、設(shè)計，居民社區(qū)管理，社區(qū)與城區(qū)銜接，經(jīng)濟適用房出售對象資格認(rèn)定，經(jīng)濟適用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)管理等，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和有效的設(shè)計，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。雖然國家制定出臺政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問題，使“居者有其屋”，實現(xiàn)地區(qū)社會的公平，但從具體執(zhí)行政策過程中來看，調(diào)研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經(jīng)濟適用房并不適用。實施經(jīng)濟適用房制度以來，自治區(qū)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家保障性安居工程制度，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。第四，廉租住房補貼并未用于改善居住條件，而是用于生活消費、看病、孩子上學(xué)的支出。第二，存在廉租住房補貼發(fā)放審核不嚴(yán)格，手續(xù)不健全問題。部門盟市存在廉租住房保障資金與行政經(jīng)費混賬，核算科目不當(dāng)，以及廉租住房房租收入沒有按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時、足額上繳同級財政的現(xiàn)象。實際安排4228萬元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設(shè)的土地出讓金凈收益支出。截止到2009年6月，全區(qū)12個盟市和兩個計劃單列市應(yīng)配套建設(shè)資金22億元，實際配套7億元，未到位15億元。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區(qū)均有此類現(xiàn)象。三是資金管理不規(guī)范。廉租住房建成后，周圍配套設(shè)施的配建困難己經(jīng)成為廉租住房建設(shè)中存在的主要問題。2009年我區(qū)各盟市旗縣通過自治區(qū)搭建的融資平臺，采取“統(tǒng)一融資、委托代建、分項提款、統(tǒng)一還貸”的方式，申請國家開發(fā)銀行貸款20多億元，暫時解決了配套問題，但明后兩年仍需持續(xù)每年配套幾十億元的資金，此外還有還貸負(fù)擔(dān)，這將形成巨大的資金缺口壓力。近兩年我區(qū)用于投入廉租住房建設(shè)的資金達(dá)40億。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導(dǎo)建設(shè)一定量的廉租住房是無可避免的。資金問題成為廉租住房建設(shè)的瓶頸。廉租住房資金管理問題一是國家補助水平相對偏低。赤峰市松山區(qū)存在房產(chǎn)開發(fā)搭便車現(xiàn)象，將廉租住房變?yōu)榻?jīng)濟適用房銷售。呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預(yù)算支出問題。四是廉租住房建設(shè)計劃軟約束。但這一低標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)仍需廉租房約18萬套，對于經(jīng)濟相對落后的地區(qū)實現(xiàn)保障困難很大。由于我區(qū)住房保障起步較晚，滯后于其他社會保障（如醫(yī)療、事業(yè)、養(yǎng)老）的發(fā)展，各地普遍存在保障性住房建設(shè)不足的現(xiàn)象。貧困人群過度集中居住不僅會直接導(dǎo)致不同社會階層分歧的加劇，還會帶來諸如犯罪率上升等一系列社會問題。政府集中興建的廉租住房小區(qū)，人為地使得社會各階層的分隔加劇。廉租住房社區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)導(dǎo)致社會隔離程度加深。這一傾向在興安盟尤其突出。其對于公共物品、公共設(shè)施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)難以保障。相當(dāng)一部分在中心城區(qū)定下來的建設(shè)項目，因遭遇拆遷難且成本高的問題，難以實施，持續(xù)大規(guī)模建設(shè)廉租住房難以為繼。合理的城市空間和產(chǎn)業(yè)布局、高效集約的土地規(guī)劃利用、完善的社會公共服務(wù)設(shè)施、便捷的交通條件、充足的就業(yè)機會、良性的社會支持網(wǎng)絡(luò)等是良好區(qū)位的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，但是，在貫徹實施廉租住房制度的過程中，建設(shè)用地規(guī)劃缺乏合理性和科學(xué)性。、591萬平方米，竣工22745套、。2008年，我區(qū)經(jīng)濟適用住房新開工建設(shè)801萬平方米，118126套，已竣工430萬平方米，59900套。2006年，總套數(shù)43556套。其中，2009年建設(shè)5萬套的項目資金基本到位，廉租住房正在建設(shè)中。為實現(xiàn)到2011年底我區(qū)全部解決23萬戶符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標(biāo)。其中。新建廉租住房面積225萬平方米，（部分房屋正在建設(shè)或?qū)嵨锱渥獠僮鬟^程中）。2008年正式啟動廉租住房保障制度以來，截至2009年底，通過實物配租和發(fā)放租賃補貼方式，順利完成了設(shè)區(qū)城市人均住房13平方米以下、旗縣（市）城區(qū)人均住房不足8平方米低保家庭應(yīng)保盡保的保障目標(biāo)?！娟P(guān)鍵詞】保障性 安居工程 經(jīng)濟適用房 廉租住房[key words]Supportability, Housing Project, Affordable housing, Lowrent housing 1目錄【摘 要】................................................................................................1 【關(guān)鍵詞】................................................................................................1一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀..........................................3（一）廉租住房建設(shè)情況............................................................3（二）經(jīng)濟適用房建設(shè)情況........................................................4二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設(shè)存在的問題..................................4（一）廉租住房建設(shè)存在的問題................................................4（二）經(jīng)濟適用住房建設(shè)存在的問題.............................