【正文】 稅，而是要讓囤房的人因囤不起房而把房子吐出來，讓沒有房的人有房可買。美國的房價比北京上海低多了，為什么美國人不趁機多買房搞投資？一位美國教授告訴我，因為美國人買第一套房費稅很少，但如果買第二套、第三套房等，每年則要交數(shù)量龐大的各種房產(chǎn)稅，讓你養(yǎng)不起?！肮怖妗睉?yīng)該有具體規(guī)定，可以采取列舉的方式。除了非征不可的道路、學校等純粹公益性用地外，其他的非農(nóng)建設(shè)農(nóng)地都可以讓農(nóng)民成為交易的主體，讓企業(yè)通過租地的形式從農(nóng)民處獲得，讓農(nóng)民成為地主。如何破除目前的困局實行新型城鎮(zhèn)化？其一是打破目前城鎮(zhèn)化的征地土地壟斷，其二是盡快出臺房產(chǎn)稅。大量的農(nóng)民因為建了房子出租出售也富了起來，大量的農(nóng)村也因此分得了城市化的紅利。農(nóng)民在自己的土地上建起了房子。而那個小漁村卻用了不到30年的時間建成了擁有1200萬常住人口的大都市。深圳就是一個極好的例子。城鎮(zhèn)化的最大難點是如果讓這些新移民能夠安居樂業(yè)，買得起房子。如果我國要達到世界城鎮(zhèn)化的平均發(fā)展水平（一般在70%以上）。我國目前名義上的城鎮(zhèn)化率為51%，其實有城鎮(zhèn)戶籍的常住居民不足35%，基本上屬打工者，有房者的比例低于1%。讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心，是改變過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式，解決人的城鎮(zhèn)化，實行完全的農(nóng)民工市民化。城鎮(zhèn)化成為十八大之后最重要的發(fā)展問題之一，中央經(jīng)濟工作會議提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。顧仲陽鄭風田：農(nóng)民工買不起房，城鎮(zhèn)化就是句空話中國人民大學教授 鄭風田2013年01月04日11:08 來源：人民網(wǎng)中國經(jīng)濟周刊高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心，是改變過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式，解決人的城鎮(zhèn)化，實行完全的農(nóng)民工市民化。適應(yīng)農(nóng)民工進城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，需要賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地更大的處置權(quán)。黨的十七屆三中全會提出，“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變”，必須盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，明確農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的內(nèi)涵和實現(xiàn)形式。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不是國家無償給農(nóng)民的福利，而是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。逐步全面放開在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制，進一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，逐步賦予農(nóng)民工與當?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。居住證辦理者，在子女就學、社會保障、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。戶籍制度改革的方向是將附著在戶口上的福利逐步剝離，逐步突破戶籍與福利合一的社會管理制度。制定適合農(nóng)民工特點的住房公積金繳存和使用辦法，擴大農(nóng)民工住房公積金制度覆蓋面。實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險關(guān)系全接續(xù)，制定促進農(nóng)民工參保的政策措施，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城市低保范圍。根據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源，保障農(nóng)民工平等享有安全、公益、便利的基本醫(yī)療服務(wù)，將農(nóng)民工職業(yè)病防治納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強化輸入地政府屬地管理責任，保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利。記者：大量農(nóng)民工盡管在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，但還沒享受到同等的公共服務(wù)，如何改變這種狀況？韓俊：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程，本質(zhì)上就是公共服務(wù)均等化的過程。子女入學難。看病難。住房難。主要表現(xiàn)在: 落戶難。目前，不到４個城鎮(zhèn)常住人口中，就有１個是非戶籍的常住人口。如何更好實現(xiàn)這些目標，本報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊。戶籍制度改革方向是逐步突破戶籍與福利合一的制度“市民權(quán)”不能與土地掛鉤，盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機制積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，一個核心問題是農(nóng)民工市民化問題。從過去老一代農(nóng)民工要求足額支付工資，向新生代農(nóng)民工要求參加社會保險轉(zhuǎn)變；從過去老一代農(nóng)民工要求改善勞動條件，向新生代農(nóng)民工要求分享企業(yè)和城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。維護農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對維護自己的權(quán)益有新的訴求。楊志明稱，“10有”包括第一，進城有工作；第二，勞動有合同；第三，上崗有培訓；第四，干活有報酬；第五，參保有辦法；第六，住宿有改善；第七，維權(quán)有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，發(fā)展有目標。人保部副部長楊志明在出席中國民生領(lǐng)域工作情況中外記者招待會時表示，維護農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對維護自己的權(quán)益有新的訴求。下一步，相關(guān)部門將采取更加有力的措施：第一，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，包括在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會；第二，實施積極的就業(yè)政策，包括引導更多大學畢業(yè)生到急需的中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；第三，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；第四，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，尤其是將上億農(nóng)民工由普通工培養(yǎng)為技工。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。：把上億農(nóng)民工由普通工培養(yǎng)為技工就業(yè)是民生之本?！笔叽髨蟾嬷校c之相對應(yīng)的表述是：“保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”?！弊鳛槌鱿h的十八大的26名農(nóng)民工代表之一，廣東中山大洋電機股份有限公司職員閆文靜這樣對記者說?？梢哉f，順應(yīng)了億萬農(nóng)民工的新期待?！笔舜蟠怼⑥r(nóng)民工洪剛說：“報告提出的要求，讓廣大農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工看到了希望。國務(wù)院已經(jīng)在這方面作了部署，將積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民工進城落戶。楊志明說，關(guān)于戶籍問題，還有住宿問題，以及技能提升問題，黨和政府都從制度層面努力加以解決?？梢哉f，順應(yīng)了億萬農(nóng)民工的新期待。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。建立教育培訓制度，把農(nóng)民工納入教育培訓體系，不斷提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和就業(yè)能力，才能切實增加農(nóng)民工的就業(yè)機會，幫助農(nóng)民工融入城市社會，為農(nóng)民工市民化打好基礎(chǔ)。中共十七大報告提出：“健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。，為農(nóng)民工市民化夯實基礎(chǔ)農(nóng)民工自身文化基礎(chǔ)比較差，需要不斷地學習，必要的文化知識水平是農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。同時需要認識到農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變不僅是職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空問的轉(zhuǎn)移，地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換只是農(nóng)民工市民化進城的“外部特陛”，更重要的是農(nóng)民工社會文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型和各種社會關(guān)系的重構(gòu)，而這些只能靠城市政府從制度設(shè)計和政策制定上給予安排和保障。各級政府應(yīng)按照中共十七大要求，充分認識新階段作好進城農(nóng)民工的管理服務(wù)的戰(zhàn)略意義，樹立以人為本的執(zhí)政理念，注重對農(nóng)民工的尊重與愛護，努力實現(xiàn)指導思想的根本改變。(2)改革失地補償制度。針對農(nóng)民工的這些社會保障制度都只是過渡性的，一元化的社會保障制度是我國社會保障制度改革的終極目標，因此最后階段也是最重要的步驟是逐步將農(nóng)民工納入城市社會保障體系，這是我國社會保障制度建設(shè)的長遠目標，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。首先，要設(shè)立符合農(nóng)民工實際情況的專項社會保障制度，提高農(nóng)民工社會保障水平，不能采取“一刀切”的辦法。實現(xiàn)勞動力市場的城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)勞動力可以合理流動，農(nóng)民工可以和城市居民在統(tǒng)一的勞動力市場上進行公平、公正、公開的就業(yè)競爭，并使農(nóng)民工的就業(yè)合法化，可以減少農(nóng)民工的盲目流動，這是加快農(nóng)民工市民化進程的必經(jīng)之路。為農(nóng)民工市民化搭建平臺深化與農(nóng)民工相關(guān)的就業(yè)制度改革，其目標取向是建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制。改革現(xiàn)行戶籍制度，降低準人門檻，真正實現(xiàn)農(nóng)民工身份與職業(yè)的雙重轉(zhuǎn)變，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。推進現(xiàn)行戶籍制度的改革，必須全面破除二元戶籍管理的制度壁壘，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，統(tǒng)稱為居民戶口，打印戶口簿、常住人口登記時，“戶別”不再區(qū)分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)，一律按規(guī)定打印為“家庭戶”或“集體戶”，切實破除城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，建立全國統(tǒng)一的戶籍登記制度。農(nóng)民工市民化的對策和建議。然而，受我國國情和社會發(fā)展進步程度的制約，我國城市化嚴重滯后于工業(yè)化，呈現(xiàn)出低水平、不均衡、功能不健全的特點。這種土地制度，在體制上是對農(nóng)民工市民化的制約，是與新時期社會發(fā)展趨勢相違背的。(4)土地制度的內(nèi)在缺陷制約著土地流轉(zhuǎn)。仍然無法滿足農(nóng)民社會保障的需求，迫于生計，大部分的農(nóng)民工最終還是會選擇回歸農(nóng)村。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下形成的社會保障制度，既沒有建立獨立的農(nóng)民工社會保障體系，也沒有將其納入到城市社會保障體系之中。傳統(tǒng)的就業(yè)制度使整個勞動力市場處于諸侯割據(jù)的非開放的不公平狀態(tài)，這種情況必然嚴重影響農(nóng)民工的經(jīng)濟收入，使農(nóng)民工根本不具備市民化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。(2)傳統(tǒng)的就業(yè)制度缺乏開放性和平等性，使農(nóng)民工喪失了市民化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國傳統(tǒng)的戶籍制度使公民失去了遷徙自由，因此，戶籍制度從根本上使平等的公民身份不復(fù)存在。由于農(nóng)民工本身的特點，他們既是生產(chǎn)者，又是消費者，既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既是自給自足的生產(chǎn)，又是商品性的生產(chǎn)、交換、分配、消費等各種經(jīng)濟職能集于一身，因而其行為不是單一的，而是多元的，并具有兼業(yè)性和目標的雙重性、思想意識的傳統(tǒng)性、行為多重性、不科學性和復(fù)雜性等特點，阻礙了市民化的進程。(3)農(nóng)民工行為的多重性。在我國，由于長期形成的二元社會結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)分別形成了具有各自特點且對照鮮明、截然不同的生活方式。二是大部分農(nóng)民工工資收入水平較低，城市生活壓力大，工資僅能維持基本生活支出，難以負擔城市的高房價、高物價。人力資本水平和工資收入是反映農(nóng)民工市民化能力的兩大標準，但目前農(nóng)民工在這兩方面的水平都較低，難以適應(yīng)城市生存競爭加劇和生活成本較高的要求。我國農(nóng)民工市民化面臨的困難。難以享受市民待遇。精神文化生活單調(diào)。大多在次屬勞動力市場就業(yè)受二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)制度等因素的限制以及農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民工大多進入次屬勞動力市場就業(yè)，從事那些技術(shù)含量低和本地人不愿干的“臟、重、累、險”的職業(yè)。(2)失業(yè)保險保障缺位在我國，目前很多地方的農(nóng)民工并沒有被納入失業(yè)保險體系中，此外，最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補救機制，但是目前有些地方的農(nóng)民工亦未被納入其中，即使有，也遠遠不能從根本上解決問題。生活無保障大部分農(nóng)民工通常進入城市尋找工作，但是由于城市的就業(yè)崗位有限，加之農(nóng)民工自身原因和金融危機等影響，大部分農(nóng)民工正處于待業(yè)或半待業(yè)狀態(tài)。目前，農(nóng)民工的生活質(zhì)量普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項必需的消費支出外，農(nóng)民工在衣服、家庭設(shè)備用品等方面的支出很少，生活質(zhì)量較差。因此，農(nóng)民工市民化“有利于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求”。平等地對待農(nóng)民工與城市居民，這與構(gòu)建社會主義和諧社會的方向是一致的，有利于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。我國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村人多地少，存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力，這是導致農(nóng)村經(jīng)濟落后的主要原因。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須大力推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當然，農(nóng)民工市民化也必然會對現(xiàn)行的城市用工制度產(chǎn)生強大的沖擊，但這有利于提高我國勞動力資源有效配置和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的形成。這2個群體問存在著勞動力供給、需求的不一致，也存在著就業(yè)和工資待遇的巨大差異，其中農(nóng)民工始終處于就業(yè)弱勢地位，這違背了我國勞動力市場健康發(fā)展的理念。盡管如此，要想富裕農(nóng)民還是要靠減少農(nóng)民，使農(nóng)民真正從土地上轉(zhuǎn)移出去。2004年全國農(nóng)民人均純收入2936元，比1997年提高了846元；其中工資性收入998元，比1997年提高了483元。但是農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的任務(wù)重，困難多。全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村。一是農(nóng)民工市民化是全面建設(shè)小康社會的必然要求。市民化是一個社會學術(shù)語，部分學者認為，農(nóng)民工市民化是指借助于工業(yè)化和城市化的推動，使傳統(tǒng)農(nóng)民在身份地位、價值觀、社會權(quán)利及生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城市文明的社會轉(zhuǎn)變過程；也有學者認為，市民化是指作為一種職業(yè)的農(nóng)民和作為一種社會身份的農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變進程中，發(fā)展出相應(yīng)的能力，學習并獲得市民的基本資格、適應(yīng)城市并具備一個城市市民基本素質(zhì)的過程口?？梢?，農(nóng)民工是工作、生活在城市，但沒有城市戶口和身份的特殊人群，既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是真正意義上的城市人。因此，大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)民工市民化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化發(fā)展就顯得尤為重要。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。關(guān)鍵字：農(nóng)民工市民化；農(nóng)民工；生存現(xiàn)狀；解決路徑農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口，是我國體制轉(zhuǎn)型時期由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成的特殊群體，其基本特征是職業(yè)與社會身份的城鄉(xiāng)分離。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學實力，提高辦學質(zhì)量。在土地、辦學條件等方面提供優(yōu)惠政策。第三，鼓勵社會辦學。我國的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質(zhì)量的教育。第二，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地就學。城郊結(jié)合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源(例如校舍、師資)將可以將其改造為民辦公助學校，專門招收農(nóng)民工子女，并制訂政策鼓勵和支持公辦學校的富余教師流動到民辦的專門招收農(nóng)民工子女的學校任教。公辦學?？梢岳瞄e置的教育資源，解決流動兒童入學難的問題。合理利用社會資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑，給農(nóng)民工子女選擇的余地有利于農(nóng)民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會資源，挖掘辦學潛力。符合農(nóng)民工實際情況的社會保障制度是多元的，包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險及最低生活保障制度，另外，還要建立專門正對農(nóng)民工的社會救援制度，包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍是的緊急救援、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受侵害或遭遇不公平對