農(nóng)村信用社改革中要警惕-文庫吧資料
2024-10-14 01:07本頁面
【正文】 作金融仍然是各國金融業(yè)中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。最后,信用社、各級政府、銀監(jiān)會等不同部門的權(quán)責(zé)范圍要在法律上得到明確表述,使得在實際工作中各部門權(quán)責(zé)分明、各司其職,防止越權(quán)管理和推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn),最終保證以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融系統(tǒng)改革擁有堅實的法律基礎(chǔ)。對于農(nóng)村信用社的法律體系,首先要明確多元產(chǎn)權(quán)的法律地位,這是下一步改革的方向性問題,是改革從根本上得以推進(jìn)的關(guān)鍵。同時,信用社自身也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強風(fēng)險的評估和控制意識,減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國家政策和自身管理的提高,農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域就能建立自身的核心競爭力,從而提高整個農(nóng)村金融系統(tǒng)的績效。,信用社自身建立風(fēng)險控制機制,進(jìn)一步提高農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域的競爭力。完善的監(jiān)事會制度一方面可以幫助社員代表大會監(jiān)管信用社的經(jīng)營狀況,另一方面也可以更好的與外部監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行有效溝通,建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。這其中必須強調(diào)銀監(jiān)會監(jiān)管的核心地位,在協(xié)調(diào)好與各級政府之間關(guān)系的同時,更要監(jiān)督約束政府部門對信用社經(jīng)營的干預(yù)。,逐漸形成一個有效的監(jiān)管體系。同時,政府部門要逐漸弱化自身的經(jīng)營決策者地位,改變農(nóng)村信用社的一元決策體制,推進(jìn)多元產(chǎn)權(quán)模式。一方面必須確立社員大會的最高權(quán)力機構(gòu)的地位,同時增強農(nóng)戶和企業(yè)股東的參與意識,保證信用社真正反映大多數(shù)社員的利益。其次是要建立區(qū)域間的資金流通機制,適當(dāng)放寬信用社之間的頭寸交易,進(jìn)而保證資金過剩的信用社可以及時將資金流通到資金缺乏的信用社。解決信用社的可持續(xù)發(fā)展問題,關(guān)鍵是提高信用社自身的盈利能力。具體來說,要求信用社在原有社員的基礎(chǔ)上,更廣泛的吸收當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民農(nóng)戶、個體工商業(yè)者、農(nóng)村中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業(yè)的資金,實現(xiàn)投資主體多元化。當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問題主要是法人產(chǎn)權(quán)的概念迷糊不清,入股農(nóng)民社員享受不到自身應(yīng)有的權(quán)力,甚至連基本的監(jiān)督知情權(quán)都得不到滿足?！叭龝敝械膬?nèi)部監(jiān)事會形同虛設(shè),沒有與外部的監(jiān)管部門內(nèi)外呼應(yīng),而是在很大程度上成為信用社管理層的附屬機構(gòu)。而監(jiān)管者也沒有主動建立與各級信用社的有效溝通機制。其次,信用社與監(jiān)管部門關(guān)系不暢,沒有建立適當(dāng)?shù)臏贤C制。隨著國家將農(nóng)村信用社的權(quán)力逐步下放給省級政府,省級聯(lián)社的特殊地位就必須要有更高層的國家機構(gòu)嚴(yán)格管理,這方面銀監(jiān)會監(jiān)管不完善,管理基本還是流于形式。(3)當(dāng)前問題。(2)2003年6月,國務(wù)院出臺《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》,確定了監(jiān)管的總體原則。80年代后,農(nóng)村信用社成為農(nóng)業(yè)銀行的基層機構(gòu),由中國農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管,監(jiān)管手段多是強制性的行政式命令。農(nóng)村信用社職工的文化水平不高,在放貸時不能準(zhǔn)確有效的向農(nóng)戶傳達(dá)信貸信息,同時存在機構(gòu)冗余、人員龐雜的現(xiàn)象,行政成本高而經(jīng)營效率低下。但改革中將信用社的管理權(quán)下放給省級政府,造成了各省都毫無例外的建立了農(nóng)村信用社省級聯(lián)社,這為地方政府控制農(nóng)村信用合作社和地方金融提供了機遇,制約了不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與決策的權(quán)力。其次,省級聯(lián)社控制制度與法人產(chǎn)權(quán)治理機制相互矛盾。社員代表大會沒有成為真正的最高權(quán)力機構(gòu),自身受到信用社的控制和操縱。(2)當(dāng)前問題。三會之間權(quán)責(zé)分明、各司其職、相互制約。監(jiān)事會負(fù)責(zé)對經(jīng)營層的監(jiān)督管理。內(nèi)部治理(1)1996年中國農(nóng)村信用社從中國農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后,農(nóng)村信用社按照《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體系改革的決定》要求,建立了農(nóng)村信用社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會三權(quán)分立的核心治理制度。農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行脫離出來后,一方面被轉(zhuǎn)嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進(jìn)一步發(fā)展。從存款流動性和結(jié)構(gòu)來看,信用社保持較高的流動性水平,但流動性較高的同時也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規(guī)模。(2)負(fù)債情況。從2004年以來,農(nóng)村信用社再次出現(xiàn)增資擴股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢,可以預(yù)見資本不足的問題不久將會得到解決。資金運營(1)資產(chǎn)情況。其次,在管理模式上,各省級地方政府都無一例外的選擇了易于行政管理的聯(lián)社模式,這造成了信用社不是對股東和社員負(fù)責(zé),而是對上一級的聯(lián)社負(fù)責(zé),同時也傷害了農(nóng)民參股入社的積極性。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級聯(lián)社。對其他還達(dá)不到條件的地區(qū),可繼續(xù)實行原先的體制,同時通過降格、合并等手段,對高風(fēng)險信用社進(jìn)行兼并和重組,并對嚴(yán)重資不抵債、機構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)較少的信用社,可考慮按照《金融機構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。2現(xiàn)狀分析產(chǎn)權(quán)制度目前我國農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面采取多樣化方針,各地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展水平以及信用社自身狀況來選擇不同的產(chǎn)權(quán)模式:經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營的少數(shù)地區(qū)實行股份制商業(yè)銀行。這次改革在產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)方面有很大的突破。2004年8月底,將試點地區(qū)進(jìn)一步擴大到了21個省市自治區(qū)。1996年國務(wù)院出臺的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》(國發(fā)[1996]33號),標(biāo)志著農(nóng)村信用社完成了與中國農(nóng)業(yè)銀行的正式脫鉤,并開始由中國人民銀行托管。1993年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院
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