【正文】 、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的有關政策要求。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、國土資源局、環(huán)保局、水務局、農(nóng)業(yè)局分工負責）貫徹國家及省有關土壤治理與修復有關激勵政策。對優(yōu)先保護類耕地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可予以適當獎勵。各級財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度，積極爭取中央土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。積極探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。完善管理體制。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、科技辦、工信局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)、商務經(jīng)合局、市監(jiān)局分工負責）（九）發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、科技辦、國土資源局、農(nóng)業(yè)局分工負責）推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大適用技術推廣力度。要定期向縣環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展，縣環(huán)保局要會同有關部門對土壤污染治理與修復工程進行督導檢查。實行土壤污染治理與修復終身責任制。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。（縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，規(guī)劃局配合）強化治理與修復工程監(jiān)管。要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。（縣環(huán)境保護局牽頭、縣國土資源局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局等分工負責）有序開展治理與修復。以影響農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，采用輪作、生態(tài)保護等科技手段，合理制定土壤污染治理與修復規(guī)劃。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法承擔相關責任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。（縣城管執(zhí)法局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、財政局、環(huán)保局、新農(nóng)辦分工負責）（七）開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復。整治非正規(guī)垃圾填埋場。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質量安全的，要及時調(diào)整種植結構。開展灌溉水水質監(jiān)測。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局、城管執(zhí)法局、供銷聯(lián)社分工負責）加強廢棄農(nóng)膜回收利用。到2020年，全縣化肥畝均用量降到10kg（折純）以下，除草劑使用量減少20%，殺蟲殺菌劑與同等發(fā)生年份相比減少30%。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術模式。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2017年開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點工作，到2020年推廣到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。（縣環(huán)保局、發(fā)改局、工信局牽頭，縣國土資源局配合）控制農(nóng)業(yè)污染。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。（縣環(huán)保局、工信局牽頭，縣發(fā)改局配合）加強工業(yè)廢物處理處置。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測，同時重點監(jiān)測無機污染物鎘、銅、汞、錳、鎳、釩及有機污染物多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等。對孟家崗鐵礦尾礦庫完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。（縣環(huán)保局、工信局牽頭）嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質控制；加強監(jiān)管重污染企業(yè)污染物排放中重金屬及有機污染物“六六六”、多環(huán)芳烴、石油烴的處理及排放。督促列入名單的企業(yè)自2018年起，每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。加強日常環(huán)境監(jiān)管。（縣環(huán)保局、工信局、國土資源局、發(fā)改局牽頭，規(guī)劃局、水務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局分工負責）（六）加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求。自2017年起，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（縣環(huán)保局、國土資源局牽頭，縣發(fā)改局、公安局、水務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局分工負責）防范建設用地新增污染。依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強未利用地管理。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（縣規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局牽頭）嚴格用地準入。環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由縣政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。自2017年起，結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。調(diào)查評估結果由環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。自2017年起，依據(jù)《建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術》規(guī)定，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由縣政府負責開展調(diào)查評估。明確管理要求。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，提倡生物農(nóng)藥、引誘劑的使用，加大使用推廣力度。到2020年，完成省要求的退耕還林還草面積指標。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定退耕還林還草計劃。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣國土資源局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局分工負責）全面落實嚴格管控。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術指導和培訓。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐，對超標、超總量排放情形嚴重的，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。到2018年底前實現(xiàn)試點區(qū)域耕地地力有所提高，土壤有機質含量有所提高，耕作層厚度加深，農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等有機肥資源利用率明顯提高。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。到2020年底前，完成其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃定，編制分類清單，劃定結果上傳國家土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，推行耕地土壤環(huán)境質量類別劃定和分類清單試點工作，有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步建立分類清單。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，一是優(yōu)先保護類即未污染和輕微污染農(nóng)用地，二是安全利用類即輕度和中度污染農(nóng)用地，三是嚴格管控類即重度污染農(nóng)用地。劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別。2017年底前將土壤環(huán)境應急處置納入全縣環(huán)境應急體系，制定土壤環(huán)境應急處置污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、工信、公安等部門要密切配合，建立行政執(zhí)法司法聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局分工負責）加大執(zhí)法力度。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務局、市監(jiān)局、衛(wèi)計局分工負責）全面強化監(jiān)管執(zhí)法。積極貫徹落實國家、省有關土壤污染防治各項任務。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。2020年底前，全縣土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位實現(xiàn)全覆蓋，基本滿足縣域內(nèi)土壤環(huán)境質量考核、評價與預警需求。針對區(qū)域污染特點增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化”的土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位設置原則，充分發(fā)揮環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，2017年底前完成本行政區(qū)域土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位布設，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計局分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是該項工作的實施主體，認真組織，抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關單位在2018年4月底前完成所轄區(qū)域農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量影響的調(diào)查；2018年4月底前完成所轄區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況的調(diào)查。制定全縣土壤環(huán)境質量調(diào)查工作方案，開展技術指導、監(jiān)督檢查和成果審核。三、主要任務（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質量狀況。到2020年，全縣受污染耕地安全利用率達到92%，污染地塊安全利用率達到90%以上。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全得到保障，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共贏。到2020年，全縣土壤環(huán)境質量得到階段性改善，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極響應人民群眾對土壤生態(tài)安全和公眾健康的強烈訴求，從保障國家生態(tài)、糧食安全和保護樺南縣整體生態(tài)化重大利益出發(fā)，結合寒地黑土、冰天雪地、老工業(yè)基地等特點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全，強化土壤防治制度建設，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治機制，不斷改善土壤環(huán)境質量，促進土壤資源永續(xù)利用，全面推進生態(tài)樺南建設。（縣委組織部、縣監(jiān)察局牽頭，縣環(huán)保局參與）第二篇：樺南土壤污染防治工作方案樺南縣土壤污染防治工作方案為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)、《黑龍江省土壤污染防治實施方案》（黑政發(fā)〔2016〕46號）和《佳木斯市土壤污染防治實施方案》（佳政辦規(guī)〔2017〕7號）精神，切實加強土壤污染防治力度，改善土壤環(huán)境質量，保障土壤生態(tài)安全，結合我縣實際，制定本工作方案。（縣委組織部牽頭，縣環(huán)保局參與）對未通過年度考核的，約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）府及縣直相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促；對有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作方案報縣政府備案。將目標責任完成情況列入政府督辦和行政監(jiān)察，實行嚴格的問責制和一票否決制?！部h環(huán)保局牽頭，縣教體局、住建局、水務局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責落實轄區(qū)工作〕四、保障措施（一）強化地方政府水環(huán)境保護責任各級地方政府是實施本行動計劃的主體，政府主要負責人是第一責任人。支持民間環(huán)保機構、志愿者開展工作。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。積極推行環(huán)境公益訴訟。提升飲用水水源水質全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。根據(jù)國家、省統(tǒng)一規(guī)劃，健全全縣水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。各級地方政府要編制年度綜合督查方案，并報上級政府備案。對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方機構，依法嚴格追責。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。加強對地方人民政府和有關部門環(huán)保工作的監(jiān)督。（縣財政局、環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、水務局等參與）（八）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管 24．加強制度建設健全制度。深化排污權有償使用和交易試點。（人民銀行牽頭，縣工信局、環(huán)保局、水務局等參與）實施跨界水環(huán)境補償。定期向銀行業(yè)金融機構通報相關違法違規(guī)企業(yè)名單，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，加強環(huán)境信用體系建設，積極構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重