【正文】 國機(jī)關(guān)有時(shí)為了某種需要，專門設(shè)立特別機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)的全部行政管理活動(dòng)或部分行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)在國行政管理過程中，互不隸屬的行政機(jī)關(guān)也時(shí)常會(huì)發(fā)生業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，如發(fā)現(xiàn)對方的行政行為中有失誤、不當(dāng)或者違法現(xiàn)象，就應(yīng)及時(shí)加以監(jiān)督指正，必要時(shí)，也可以向其上級行政機(jī)關(guān)甚至最高國行政機(jī)關(guān)反映匯報(bào)情況。在我國的各級行政機(jī)關(guān)里，都實(shí)行民主集中制的原則，不僅上級行政機(jī)關(guān)可以監(jiān)督下級行政機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)也同樣可以監(jiān)督上級機(jī)關(guān)，向上級機(jī)關(guān)提出批評和建議，上級機(jī)關(guān)也必須虛心聽取意見，并及時(shí)根據(jù)這些意見調(diào)整自己的行為?！痹俅?，地方各級人民政府可以對自己的工作部門和下級人民政府以及設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理的國機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督。其次，各部、委和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)對省、自治區(qū)、直轄市的對應(yīng)部門實(shí)行監(jiān)督。我國憲法中規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)“改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章”，“改變或者撤銷地方各級國行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。首先，國務(wù)院對全國的一切國行政機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。1．內(nèi)部監(jiān)督體系行政機(jī)關(guān)作為行政監(jiān)督的一個(gè)特殊主體，它的監(jiān)督行為主要包括以下四個(gè)方面。第三篇：我國的行政監(jiān)督體系我國的行政監(jiān)督體系目前，我國已依據(jù)法律和憲法，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。[5][J]，國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000(5)：4。[3][J]，學(xué)習(xí)與探索，2008(4)。參考文獻(xiàn)[1]杜欣,[J]，合作經(jīng)濟(jì)與科技,2007(1)：313。所以，我們應(yīng)在適應(yīng)我國體制改革的同時(shí)，借助于當(dāng)代科學(xué)技術(shù)提供的手段，特別是現(xiàn)代信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化的推動(dòng)，在改革實(shí)踐中完善行政監(jiān)督體系，不斷探索、試驗(yàn)。全球化的浪潮已經(jīng)席卷世界各個(gè)角落，行政監(jiān)督體系自然不可避免地受到?jīng)_擊。從依法治國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)要求來看，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制是社會(huì)良性運(yùn)作的重要條件。其次，對公眾普及行政監(jiān)督相關(guān)法律知識，提供并宣傳行政監(jiān)督的有效法律途徑，行政監(jiān)督部門及時(shí)聽取公眾的意見，優(yōu)化行政流程，使之良性發(fā)展，促進(jìn)我國行政監(jiān)督體系的完善，提高行政監(jiān)督的效率。對外，要堅(jiān)決曝光違法亂紀(jì)行為，只有這樣才能真正做到行政的公開和透明。依法深入施行政務(wù)公開是完善行政監(jiān)督體系的基礎(chǔ)工作，是非常重要和迫切的工作，也是可以取得明顯效果措施。在盡可能的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享，共享信息可以節(jié)約成本，避免重復(fù)投入。為了便于政務(wù)信息的儲存、傳遞、共享，政務(wù)信息形式要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。由于政務(wù)信息時(shí)效性的特點(diǎn)，要求政務(wù)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整化。建立信息發(fā)布制度，定期收集、分類、發(fā)布政務(wù)工作最新動(dòng)態(tài)、工作程序和政策。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的方便快捷的獨(dú)特優(yōu)勢，政務(wù)公開應(yīng)該利用這一現(xiàn)代技術(shù)，應(yīng)該將行政信息進(jìn)行電子政務(wù)公開。這樣才能保證行政行為的公開和透明，提高行政監(jiān)督的效率。（三）提高行政監(jiān)督行為的透明度 政務(wù)公開是指在國家政務(wù)活動(dòng)中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)，只要不屬于國家機(jī)密，都應(yīng)向社會(huì)和群眾公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。公民是行政權(quán)的直接作用對象，公民以個(gè)人名義實(shí)施的非組織化的監(jiān)督能對行政活動(dòng)產(chǎn)生強(qiáng)大的制約力量。政府要為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好、寬松的社會(huì)環(huán)境，并使新聞輿論在機(jī)構(gòu)管理上實(shí)現(xiàn)自立、業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)自主；通過法制為新聞輿論監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)可靠的法律保障，明確規(guī)定新聞輿論監(jiān)督的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)新聞輿論監(jiān)督的制度化、法律化，保障新聞輿論監(jiān)督的效果。(2)加強(qiáng)輿論監(jiān)督力度。例如，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)里設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益監(jiān)察專員，負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法律的執(zhí)行情況。(1)加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體對行政的監(jiān)督力度。國家行政機(jī)關(guān)可以對國家工作人員進(jìn)行處罰，從而提高他們的自覺性不敢輕易的違背相關(guān)的法制規(guī)定正確的行使自己的職能。行政監(jiān)察是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀(jì)的行為進(jìn)行監(jiān)察、糾舉、懲戒等具有法律效力的行為。(2)設(shè)置專門的內(nèi)部監(jiān)督部門。上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有明顯的劃分，保障監(jiān)督更加有說服力，下一級領(lǐng)導(dǎo)職能和高層領(lǐng)導(dǎo)各種權(quán)利也相對明確。加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)體系，是我國行政監(jiān)督機(jī)制改革的重要任務(wù)，只有從法律上明確規(guī)定了行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等，才能使行政監(jiān)督具有穩(wěn)定性和有效性，保障行政監(jiān)督的長期性，促進(jìn)勤政廉潔政府的建設(shè)。司法監(jiān)督保障了行政權(quán)力的依法行使的順利進(jìn)行。”如果有人行使與憲法和法律相違背的行政權(quán)力，相對方可以以行政訴訟的方式向人民法院提起訴訟，法院通過行使審判權(quán)，將行政權(quán)力約束在合法范圍內(nèi)，如此，通過司法手段的實(shí)施，人民的權(quán)力就得到了充分的保障。要全面提高行政監(jiān)督人員的理論知識水平、工作業(yè)務(wù)能力以及道德思想素質(zhì)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，從而提升行政監(jiān)督整體功能。再次，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，利用高科技互通信息，聯(lián)合工作，增強(qiáng)我國行政監(jiān)督的整合力。首先，立法保障協(xié)作的制度，有力保證行政監(jiān)督主體之間的相互交流和協(xié)調(diào)工作。我國的行政監(jiān)督要重視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作作，又對出現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，并且要嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，最終提高行政監(jiān)督的效能。為了有效實(shí)現(xiàn)對其的監(jiān)督和控制，必須從以下幾方面入手：有效的行政監(jiān)督體系必須要求行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對獨(dú)立的地位，不受監(jiān)督對象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。為了有效解決我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系存在的缺陷與弊端，提高行政監(jiān)督的效能，建設(shè)完善的行政監(jiān)督體系，我們必須從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上對我國行政監(jiān)督加以改革，具體包括以下幾個(gè)方面的措施：（一）提高行政監(jiān)督主體的監(jiān)督能力我國是民主法制的國家，國家的主人是人民，人民所集中想表達(dá)的觀點(diǎn)和建議，法制法規(guī)采用這些觀點(diǎn)，并轉(zhuǎn)化成我國的法制法規(guī)，反過來保護(hù)人民的權(quán)力。二、完善我國行政監(jiān)督體系要保證國家行政監(jiān)督體系高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，完善我國行政監(jiān)督體系是勢在必行的事實(shí)，當(dāng)前我國已經(jīng)構(gòu)建了相對完善的監(jiān)督制度，但是依然有著顯而易見的不足。其次，思想素質(zhì)不到位，表現(xiàn)為不堅(jiān)持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)或放棄監(jiān)督，盛氣凌人，使人民群眾失去信任感。行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的承擔(dān)者和實(shí)施者，因此，他們的素質(zhì)很大程度上影響了行政監(jiān)督的質(zhì)量。最后，一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障。其次，在現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善，缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序。當(dāng)前我國實(shí)行監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)范還很不完善，特別是由法紀(jì)法規(guī)和各項(xiàng)條例等構(gòu)成的監(jiān)督規(guī)范，對一些細(xì)節(jié)的問題和一定的標(biāo)準(zhǔn)化也缺乏明確的監(jiān)督，所以對某些損害國家利益的行為沒有做出及時(shí)的改正，也沒有做出準(zhǔn)確的判斷要表現(xiàn)在：首先，缺少重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必需的監(jiān)督法律法規(guī)。做到這些，監(jiān)督才可能更加的順利通暢，才能加強(qiáng)監(jiān)督力度。同時(shí)，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要合理的結(jié)構(gòu)，更需要科學(xué)性的監(jiān)督體系，只有這樣，才能真正抵制監(jiān)督權(quán)利的腐敗性。在我國，由于行政活動(dòng)的公開化程度不高，造成了政務(wù)公開的缺失，而政務(wù)公開和透明正是行政監(jiān)督的前提，由此就導(dǎo)致了監(jiān)督信息的不平等、渠道的不順暢，從而造成行政監(jiān)督難以發(fā)揮實(shí)效。(3)我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中的內(nèi)、外部監(jiān)督主體間的關(guān)系復(fù)雜，各監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督范圍等問題上都不同程度地存在著界定不明確、分工不具體現(xiàn)象。另外，在監(jiān)督內(nèi)容方面，我國的行政監(jiān)督比較注重違規(guī)行為，而忽視對非違規(guī)行為的制約。由于缺乏有效的全程監(jiān)督，對于行政監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，只有將三者全方位有機(jī)結(jié)合，才能取得良好的效果。在我國行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系中，設(shè)置在政府內(nèi)部的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，受同級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，受地方保護(hù)主義的影響，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往難以從宏觀上實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，從而使監(jiān)督陷于一種兩難境地，嚴(yán)重制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮。然而在實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)的這種獨(dú)立地位卻經(jīng)常受到挑戰(zhàn)，過分強(qiáng)大的行政權(quán)力與相對弱小的監(jiān)督權(quán)力之間存在著不合理的結(jié)構(gòu)，使監(jiān)督者無法有效發(fā)揮監(jiān)督功能。(1)監(jiān)督權(quán)利結(jié)構(gòu)不均衡。致使整個(gè)監(jiān)督體系缺乏領(lǐng)頭羊，導(dǎo)致各部門之間信息渠道不通，之間沒有徹底溝通，推來推去的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成部分無人監(jiān)督的空白區(qū)域。但如果這些監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)不能夠整合，就難以發(fā)揮這種優(yōu)越性。(3)我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。這就需要人民代表大會(huì)在立法上給予保障，使廣大群眾監(jiān)督有法可依，有了法律作后盾，人民群眾才能勇于積極監(jiān)督。以群眾監(jiān)督為例，群眾是國家賦予的一種民主權(quán)利，對監(jiān)督客體的違法失職行為只能通過有關(guān)向監(jiān)督客體的上級或同級部門信訪、寫檢舉信、投訴控告或通過網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)紙輿論的壓力實(shí)施，使群眾監(jiān)督有監(jiān)督權(quán)力卻無法監(jiān)督的地位。地方黨政正職領(lǐng)導(dǎo)與副職領(lǐng)導(dǎo)之間，書記與常委、委員之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系，很難在黨內(nèi)民主生活會(huì)中批評和自我批評來進(jìn)行同級監(jiān)督。因此，目前人民代表大會(huì)對于政府行政的監(jiān)督雖在法律地位上很高而實(shí)際監(jiān)督地位較低，監(jiān)督效果自然不明顯。但不可否認(rèn)，我國行政監(jiān)督體系起步較晚，監(jiān)督體系龐雜，缺乏必要的獨(dú)立性與權(quán)威性，而且行政管理中的不通暢、腐敗等現(xiàn)象逐漸凸顯，這些現(xiàn)象正表明我國行政監(jiān)督體系存在缺陷與不足，具體存在的問題有以下幾個(gè)方面：(1)人民代表大會(huì)是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，在行政監(jiān)督體系中處于最高地位的監(jiān)督主體。通過行政監(jiān)督，保障行政機(jī)關(guān)正確地行使行政權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和國家的整體利益。我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體系包含六方面的內(nèi)容，即執(zhí)政黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、公民監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督。其目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行決定、命令的情況。一、我國行政監(jiān)督體系現(xiàn)狀（一）我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系我國行政監(jiān)督的主體是享有行政監(jiān)督權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。但是，行政監(jiān)督體系在發(fā)揮重大監(jiān)督作用的同時(shí)，還存在著許多問題和弊端，給我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來了負(fù)面的影響。因此，強(qiáng)化并完善行政監(jiān)督體系成為世界各國普遍關(guān)注的問題。狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。本文論述了我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中存在的一些問題，并從提高行政監(jiān)督主體的監(jiān)督能力，加強(qiáng)規(guī)范行政監(jiān)督行為，提高行政監(jiān)督行為的透明度，以及提高行政監(jiān)督的思想覺悟等完善行政監(jiān)督體系的措施進(jìn)行了探討。題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系作者：宋旗[參考文獻(xiàn)] 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摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放的深入，我國行政監(jiān)督范圍和行政權(quán)力不斷擴(kuò)大，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系在行政管理中的不通暢、腐敗等現(xiàn)象逐漸凸顯，同時(shí)對我國政府的行政監(jiān)督能力要求更高。同時(shí)，我們必須要借鑒西方國家在行政監(jiān)督體系建設(shè)的有價(jià)值的理論和成功的經(jīng)驗(yàn)。題目：淺談完善我國的行政監(jiān)督體系作者：宋旗五、結(jié)束語完善我國的行政監(jiān)督體系是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的工作，是我國的行政體制改革發(fā)展與完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對我國的政治文明建設(shè)發(fā)揮重要的作用。行政監(jiān)督人員的培訓(xùn)，主要從行政監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力、法律意識的培養(yǎng)、政治素質(zhì)的提高等方面進(jìn)行開展。把個(gè)別政治素質(zhì)不高、文化水平低、專業(yè)素質(zhì)差等不適應(yīng)行政監(jiān)督工作的人員進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)把現(xiàn)有的經(jīng)過正規(guī)培養(yǎng)和訓(xùn)練的行政監(jiān)督專業(yè)人才迅速充實(shí)到行政監(jiān)督隊(duì)伍中來。要通過嚴(yán)格科學(xué)的選用程序，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入行政監(jiān)督隊(duì)伍，同時(shí)選拔的過程必須遵循客觀公正、平等競