【正文】 必然和河道管理條例和辦法相矛盾，亟待對灘區(qū)居民實施搬遷。實施居民遷建，不僅能夠徹底解決灘區(qū)群眾防洪安全問題，而且能夠為進(jìn)一步完善黃河下游防洪體系創(chuàng)造條件。河南省黃河灘區(qū)居民遷建為黃河流域綜合規(guī)劃、黃河流域防洪規(guī)劃中的既定項目，符合《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，本工程的實施符合相關(guān)各項規(guī)劃的要求。 項目建設(shè)必要性 符合國家的產(chǎn)業(yè)政策 和區(qū)域規(guī)劃 要求 本項目屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 （ 2021 年 本 ） 》 （ 修正版 ） 中 “ 鼓勵類 ” 第 二 條 “水利 ”第 1 款 “江河堤防建設(shè)及河道、水庫治理工程 ”，為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵類建設(shè)項目 ，同時符合《 中共河南省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的決定》（豫發(fā) [2021]11 號） 中提出的 “ 推進(jìn) 三山一灘貧困地區(qū)群眾脫貧工程 ”的 會議精神 。 （ 5）有利于保護(hù)灘區(qū)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全屏障 黃河灘區(qū)有豐富的濕地生態(tài)資源，是黃河中下游重要的生態(tài)安全屏障，對保障國家生態(tài)安全具有獨(dú)特的作用。 （ 4）有利于有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 我省農(nóng)業(yè)人口多，城鎮(zhèn)化率低， 2021 年僅為 %，低于全國平均水平近 10 個百分點(diǎn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前我省廣大農(nóng)民的迫切愿望，是實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省的必然選擇。 （ 3）有利于增長耕地后備資源，為保障國家糧食安全作出新貢 獻(xiàn) 我省土地開發(fā)程度高，可利用的后備土地資源，特別是后備耕地資源嚴(yán)重不足。 （ 2）有利于加快灘區(qū)群眾脫貧致富，與全省同步實現(xiàn)小康目標(biāo) 黃河灘區(qū)群眾脫貧致富，事關(guān)百萬人民的切身福祉，也關(guān)系到我省全面建設(shè)小康進(jìn)程大局。 我省黃河灘區(qū)面積大、人口多，安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，若發(fā)生 20 年一 遇以上洪水，大部分高灘和所有低灘將漫灘行洪。實現(xiàn)灘區(qū)居民遷建，對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。 從長遠(yuǎn)來看，解決灘區(qū)群眾防洪安全，促進(jìn)灘區(qū)群眾脫貧致富，與全范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項目 可行性研究報告 11 省人民同步實現(xiàn)小康，實現(xiàn)治河與惠民的有機(jī)結(jié)合，其根本出路在于灘區(qū)居民外遷安置。 三是灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后。 二是灘區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全保障程度低。 提出灘區(qū)安全建設(shè)按照民生優(yōu)先、統(tǒng)籌見鬼、人水和諧、因地制宜、區(qū)別對待的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，總體上采用遷留并重、鼓勵外遷的安全建設(shè)方案， 合理引導(dǎo)灘區(qū)群眾逐漸外遷。 黃河灘區(qū)綜合治理規(guī)劃 國務(wù)院批復(fù)的 《 黃河灘區(qū)綜合規(guī)劃（ 20232030） 》 中為解決好黃河范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項目 可行性研究報告 10 下游灘區(qū)人民生活、生產(chǎn)與黃河下游防洪保安之間的矛盾，提出了逐步廢除生產(chǎn)提方案為主的綜合治理方案。近幾年的扶持政策如安全飲水、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項目，灘區(qū)群眾很少享受到，耕地內(nèi)的水利設(shè)施數(shù)量極少或配套嚴(yán)重不足，基本處于“靠天收”的狀態(tài)，秋糧基本“種不保收”，產(chǎn)量低且不穩(wěn)定；道路標(biāo)準(zhǔn)低，且年久失修。灘地主要以農(nóng)業(yè)種植為主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，與周邊區(qū)域的差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大之勢，已經(jīng)形成典型的沿黃貧困帶。 黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r 黃河灘區(qū)既是黃河行洪、滯洪、沉沙的場所，又是群眾賴以生存的家園。 （ 4） 山東省東明縣高村至濮陽臺前縣張莊村河段，全長 165km，堤距，洪水漫灘的幾率較高。 （ 2） 鄭州京廣鐵路橋至開封蘭考縣東壩頭河段，全長 131km，河道寬淺，是典型的游蕩型河道，兩岸堤距 — ，河槽寬 — ，灘區(qū)生 產(chǎn)基本穩(wěn)定，灘地面積 ，耕地面積 萬畝，主要有原陽灘、原陽封丘灘、鄭州灘、開封灘。我省黃河灘區(qū)涉及洛陽、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽 6 個省轄市 14 個縣區(qū)和鞏義、蘭考、長垣 3 個省直管縣的 59 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 1172 個村，灘區(qū)面積 2116 平方公里，耕地面積 228 萬畝，居住人口 萬人，處于 20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水位線以下的有 萬人，其中，受洪水威脅較大的有 82 萬人，包括低灘區(qū)的 萬人和高灘區(qū)的“落河村”、“近堤村”的 萬人。 因此，項目實施是 必要的，也是可行的。 （ 4）本項目總投資 萬元 ， 對項目 實施過程中各項費(fèi)用考慮相對周全， 各項投資貼近實際、規(guī)模合理；國家、省、市對于項目建設(shè)能夠提供資金支持，項目資金來源有所保證 。 （ 2）該項目 安置社區(qū)的 土地利用方案適當(dāng)， 規(guī)劃建設(shè)方案合理 ， 基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套齊全 ；對 原村莊 拆除 復(fù)墾， 能夠增加有效耕地面積和提高耕地質(zhì)量 。 項目建設(shè)所需資金 主要由中央財政、地方財政、節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)籌范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項目 可行性研究報告 6 資、整合部門項目資金和群眾自籌等渠道籌措。 項目建設(shè)期 項目建設(shè)期為 2 年，從 2021 年 6 月開始，至 2018 年 5 月結(jié)束。 并配套建設(shè)社區(qū)道路 、 污水收集站、 垃圾收集點(diǎn) 和中轉(zhuǎn)站 、 公廁 以 及供電、通信、廣電線路等設(shè)施。其中， 規(guī)劃建設(shè)住宅 592 套，其中多層住宅 586 套，低層住宅 6 套 。 搬遷規(guī)模 陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)試點(diǎn)搬遷村莊涉及 東宋樓、邢廟 2 個村莊 742 戶， 2277人，村莊占地 498 畝。在研究 過程中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)范，搞好環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生安全及消防等設(shè)計。在研究過程中要認(rèn)真研究本項目充分利用擬建項目區(qū)域優(yōu)越的建設(shè)條件和政府優(yōu)惠的政策等方面的優(yōu)勢，節(jié)約投資，縮短工期，提高效益，盡快收回投資。在研究過程中堅持實事求是的原則，以經(jīng)濟(jì)效益、社會效益雙贏為目的，選擇優(yōu)秀的規(guī)劃方案、先進(jìn)的設(shè)計和施工方案，確保項目質(zhì)量的先進(jìn)性。 研究的依據(jù)、范圍和編制原則 研究的依據(jù) 國家及 河南省 有關(guān)法律、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策，有關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定； 國家發(fā)改委《投資項目可行性研究指南》 （ 2021 年版） ； 國家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（ 2021 第范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項目 可行性研究報告 3 三版）； 《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦 法》（ 2021 年第 6 號令）； 《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)規(guī)劃（ 20212020）》 河南省人民政府《關(guān)于河南省黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)實施方案的批復(fù)》（豫政文 [2021]158 號） 《河南省黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)實施方案》 《河南省黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》 《范縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 《范縣城市總體規(guī)劃》（ 20212030） 1《范縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（ 20212030） 1《范縣土地利用總體規(guī)劃》（ 20212020） 1《范縣 新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃》（ 20212030） 1《中共范縣縣委、范縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》 1《中共范縣縣委、范縣人民政府關(guān)于成立范縣黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（范文 [2021]40 號） 1《陳莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20212020）》 1項目承辦單位提供的其他有關(guān)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)； 1項目承辦單位委托編制本項目可研報告的委托書。國家、省、市各級政府對河南省黃河灘區(qū)居民遷建工作十分重視。 2021 年 3 月，有就我省黃河灘區(qū)居民遷建事宜與國家發(fā)改委徐紹史主任進(jìn)行了商談 。 黃河灘區(qū)居民遷建是河南省省委、省政府高度重視、人民群眾共同期盼的一件大事。長期以來，受特殊地理環(huán)境和國家防洪法律法規(guī)范縣陳莊鎮(zhèn) 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項目 可行性研究報告 2 等因素的制約，我省黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生產(chǎn)生活條件惡劣，目前灘區(qū)有 4 個國家級貧困縣、 2 個省級貧困縣、 414 個貧困村、 33 萬貧困人口，灘區(qū)已成為我省最為集中連片的貧困地區(qū)之一。黃河灘區(qū)面積 2116 平方公里，涉及洛陽、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽 6 個省轄市、 17 個縣（市、區(qū)）、 59 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 1172 個村，居住著 萬人。 1 黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項目 可行性研究報告 咨詢管理有限公司 二〇一 七 年六月 目 錄 第一章 總 論 ...............................................................................................1 項目概述 ..................................................................................................1 項目提出的理由 .......................................................................................1 研究的依據(jù)、范圍和編制原則 ...............................................................2 項目概況及簡要結(jié)論 ...............................................................................4 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) ...................................................................................6 可行性研究的結(jié)論 ...................................................................................6 第二章 項目背景及建設(shè)的必要性 ................................................................8 項目的背景 ..............................................................................................8 灘區(qū)群眾搬遷的重要意義 ..................................................................... 10 項目建設(shè)必要性 ..................................................................................... 12 第三章 試點(diǎn)選擇和安置方案 ...................................................................... 14 試點(diǎn)選擇 ................................................................................................ 14 搬遷安置方案 ........................................................................................ 15 勞動力安置 ............................................................................................ 16 第四章 建設(shè)條件 ......................................................................................... 20 項目區(qū)域 ................................................................................................ 20 建設(shè)條件 ................................................................................................ 20 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件 ................................................................................. 22 外圍基礎(chǔ)設(shè)施條件 ................................................................................. 22 第五章